El Caso Faffe: Enchufismo, Corrupción y su Integración en el Servicio Andaluz de Empleo
La Fundación Fondo Andaluz de Formación y Empleo (Faffe) fue una entidad que existió entre 2003 y 2011, con la Junta de Andalucía bajo mandato socialista. Nació como un "sistema paralelo" de la Consejería de Empleo, diseñado para beneficiar a empresas afines y eludir los controles, además de para el enchufismo. Este periodo, junto al de los ERE, fue el epítome de las corruptelas durante la etapa socialista, tejiendo un sistema clientelar en el nombre de la "paz social" y un engranaje de enchufismo que pervirtió al partido que lideró el autonomismo en Andalucía durante tres décadas y media.
La Génesis y el Funcionamiento de la Faffe: Un Sistema Paralelo
La Faffe fue constituida en 2003 por el Gobierno de Manuel Chaves con el objetivo de reciclar laboralmente a los desempleados y trabajadores andaluces, financiada con subvenciones que suman 252 millones de euros. De tener 120 trabajadores, pasó a pagar 1.870 nóminas en 2010. La Guardia Civil, en sus atestados, apuntó que la Faffe nació como un "sistema paralelo" de la Consejería de Empleo para beneficiar a empresas afines y burlar los controles, además de para el enchufismo. La Benemérita calculó que de los 1.200 empleados que llegó a tener, alrededor de 200 eran enchufados.
El ex director general de la Faffe, Fernando Villén, ya condenado en otra pieza concerniente al desvío de fondos para pagos en prostíbulos, contestó a todas las partes, salvo a la acusación del PP. Recordó que a la hora de seleccionar al personal lo primero que recibió fue "una orden" del ex consejero de Empleo José Antonio Viera "que establecía los periodos en que debían incorporarse determinadas personas, con nombres y apellidos". Villén apuntó a tres modos de entrar en la Faffe: la web del empleado de la fundación, las convocatorias del SAE y anuncios en prensa cuando había "desesperación" por cubrir un determinado puesto. Sin embargo, en el caso de la contratación del ex alcalde de Lebrija, Antonio Torres, hubo una cuarta vía: la contratación directa, "la fórmula más ágil", confirmada a preguntas del abogado de la Junta.
El Enchufismo como Práctica Común
El enchufismo era una práctica habitual en la Faffe. La Guardia Civil halló hasta 200 asalariados vinculados al PSOE y sindicatos. Esposas, cuñados, sobrinos, hermanos, hijos, amigos de la infancia, alcaldes, concejales y hasta tránsfugas de otros partidos que permitieron que el PSOE conquistara alcaldías, formaban parte de la extinta fundación. El Sindicato Andaluz de Funcionarios (SAF) identificó con nombres y apellidos a 85 contratados "por razones de clientelismo político o nepotismo". El SAF denunció que al menos 80 de ellos tenían vínculos con el PSOE y lograron plazas en la Administración andaluza "sin observar procedimiento alguno ni respetar las exigencias legales para su contratación".
Algunos de los nombres más destacados en la lista del SAF bajo la lupa judicial incluyen:
| Nombre | Cargo / Vínculo | Descripción |
|---|---|---|
| Antonio Torres García | Exalcalde de Lebrija | Fichado como "director de Asuntos Exteriores", no iba a trabajar y cobraba 4.000 euros al mes. |
| Francisco Aguilera Acevedo | Exregidor socialista de Montellano | Según compañeros, ocupaba la mayor parte del horario laboral durmiendo y leyendo la prensa. |
| Santiago Castro | Exregidor de Espejo | Exalcalde socialista de la localidad cordobesa. |
| Ana y María Dolores Cardero Rivas | Sobrina del exdelegado de Empleo en Sevilla Antonio Rivas (PSOE) | Familiares del exdelegado. |
| Mustapha El Karkri | Exsecretario de Inmigración de Agrupación del PSOE-A Julián Besteiro de Sevilla | Vinculado al PSOE. |
| Natividad García López | Primera teniente de alcalde del PSOE en Palma del Río | Vinculada al PSOE. |
| Leonor Lázaro, José Antonio Montesinos e Isabel Torralbo | Concejales de Ándujar, Aguilar de la Frontera y Adamuz | Vinculados al PSOE. |
| Manuel Villén Nogues, Concepción y Antonio José Ben Fernández | Sobrino, mujer y cuñado del exdirector de la Faffe, Fernando Villén Rueda | Familiares directos del exdirector. |
| María del Carmen Ibanco | Esposa del alcalde de Sevilla, el socialista Juan Espadas | Entró en la fundación "en un día" tras enviar su CV. |
| María del Rocío Sayago | Amiga, paisana y secretaria del exdirector de Trabajo Francisco Javier Guerrero | Vinculada por amistad y cargo. |
| Rosa María y María Eugenia Valdivieso | Familiares del exconsejero Gaspar Zarrías | Según el SAF, ambas son familiares. |
El enchufismo era tan generalizado que obligaba a tomar cautelas dentro de la fundación. Un antiguo empleado reconoció a la Guardia Civil que "no era bueno hablar mal de nadie porque nunca sabías qué relación podía tener esa persona con algún cargo de responsabilidad".
El Caso de Antonio Torres, ex Alcalde de Lebrija
Antonio Torres, ex alcalde socialista de Lebrija durante 24 años, testificó junto al ex director general de la Faffe Antonio Villén. Torres se defendió de la acusación de cobrar sin trabajar, declarando: "Eso no se corresponde con la realidad, por Dios santo", y justificó su contratación por su currículum. Villén explicó que contrató a Torres como director de Recursos Externos para "buscar recursos debajo de las piedras" y que lo eligió por el "camino más rápido", a dedo, porque durante su mandato en Lebrija "había consolidado una agenda de contactos bastante interesante". Su sueldo anual era cercano a 47.000 euros. Torres señaló que iba "como mínimo cada 15 días" a la sede y que había logrado "dos millones de euros" para la Fundación, defendiendo que su puesto no requería un despacho fijo. A pesar de que su primer contrato lo designaba como "gestor de recursos municipales", en su tarjeta de visita estaba identificado como "técnico adjunto a la dirección del área".
El juez instructor, sin embargo, indicó que el exalcalde "ni tan siquiera acudía a la sede de la fundación, ni desempeñaba trabajo alguno, aunque se procuró tarjetas de visita o presentación", y que la "escasa actividad realizada, limitada a puntuales contactos con algún político o autoridad", la llevó a cabo "siempre" desde su domicilio. El fiscal reclamó aclarar por qué la dirección de Recursos Externos no figuraba en el organigrama, a lo que Villén respondió que Torres García estaba "asignado directamente a mí".
Desmantelamiento e Integración en el SAE
Poco después del escándalo, en 2011, la Faffe -siglas de Fundación Fondo Andaluz de Formación y Empleo- fue disuelta e integrada en el Servicio Andaluz de Empleo (SAE), que absorbió su estructura bajo la sombra de la corrupción, las irregularidades, la falta de transparencia y el nepotismo.
Con la liquidación de la Faffe en 2011, el SAE absorbió a sus 1.667 laborales. Este proceso de integración fue formalizado mediante la Resolución de 20 de abril de 2011, de la Secretaría General para la Administración Pública, por la que se aprueba el Protocolo de Integración de Personal en el Servicio Andaluz de Empleo. La gestión de estos laborales, no obstante, estuvo jalonada de irregularidades, desde el desvío de ayudas para formación hasta el uso de tarjetas oficiales en cinco prostíbulos con las que se abonaron 32.000 euros.
El Servicio Andaluz de Empleo es un organismo autónomo de carácter administrativo creado por Ley 4/2002, que se rige por sus estatutos aprobados por Decreto 148/2005, de 14 de junio. Su objeto, según el artículo 7 de sus estatutos, es el fomento y promoción del empleo y la formación, actuando como asesor y agente colaborador al servicio de la política de formación y empleo en Andalucía.
La integración del personal de la Faffe en el SAE se realizó bajo un protocolo que establecía la necesidad de dedicar a las tareas de seguimiento a 8 expertos en seguimiento de formación profesional con categoría profesional de técnicos nivel F y 12 administrativos de nivel E. Estos controles debían realizarse tanto en tiempo real, mediante seguimientos in situ en el lugar donde se estuvieran impartiendo los cursos, como controles "ex post" para comprobar el grado de cumplimiento del plan formativo. El seguimiento debía extenderse como mínimo al 30% de los cursos en tiempo real y otro 20% de los cursos celebrados en cada provincia sería objeto de seguimiento "ex post".
Irregularidades y Ramificaciones Judiciales
La Faffe manejó hasta 252 millones de euros en ayudas y dejó 55,64 sin justificar, según la Cámara de Cuentas. Parte del dinero se desvió a gastos poco edificantes, como juergas en prostíbulos. El ex director general, Fernando Villén, gastó hasta 32.000 euros en burdeles de Sevilla, Córdoba y Cádiz entre 2004 y 2010, abonados con tarjetas oficiales. Por este asunto, Villén y la directora económica-financiera de la entidad, Ana Valls Roc, fueron citados en el juzgado. Ambos "idearon un sistema por el que simulaban los reintegros de los referidos cargos realizados por Villén, según expone Vilaplana en un auto de incoación del procedimiento para el juicio ante un jurado".
El "caso Faffe" explotó en los juzgados estando Susana Díaz en San Telmo. En 2014, para acallar las críticas de la oposición que pedía sin éxito una comisión de investigación, su consejero de Empleo, José Sánchez Maldonado, encargó una auditoría a ATD Auditores Sector Público S.L. La consultora externa detectó irregularidades en 8.844 contratos realizados en dos años y medio, entre 2009 y 2011. El Ejecutivo remitió un informe parcial y mutilado, con solo 56 de sus 225 páginas, a la comisión que investigó el fraude de los cursos de formación. En mayo de 2018, el PP destapó el primer gasto con una tarjeta opaca en un prostíbulo. Su exconsejera de Hacienda, María Jesús Montero, negó en la Cámara que existieran tales tarjetas, incluso después de conocerse el pago de 14.737 euros en Don Angelo, un conocido club de alterne sevillano.
Ahora, otro magistrado, José Ignacio Vilaplana, ha remitido la denuncia del Sindicato Andaluz de Funcionarios (SAF) y la documentación adjunta a los agentes de la Unidad Central Operativa (UCO) de la Guardia Civil para que "amplíen la investigación y practiquen diligencias tendentes al total esclarecimiento" de los 85 supuestos "enchufes". La mayoría de los contratados continúa trabajando para la Junta, ya que en mayo de 2011 pasaron de la Faffe al Servicio Andaluz de Empleo (SAE). Con esta disposición, el instructor reactiva la investigación de una de las ramas del caso Faffe solicitada por los letrados del PP y centrada en la selección del personal de esta fundación.
La disolución del Parlamento abortó la comisión de investigación de la Faffe antes de que Susana Díaz fuera llamada a declarar. El portavoz socialista, Rodrigo Sánchez Haro, calificó de "ridículo interrogar a una silla" cuando Manuel Chaves, presidente de la Junta de Andalucía durante 19 años, abandonó apresuradamente la comisión de investigación de la Faffe sin responder a las preguntas.
En el año 2011 la empresa Airbus donó a la Junta un C212 para la formación de desempleados. El avión quedó relegado en una nave y acabó adornando una rotonda de La Rinconada (Sevilla).
El coste económico global de las actuaciones encomendadas al SAE tras la integración se estableció en 549.994 euros, incluyendo el IVA. Dado que la financiación de estas actuaciones cuenta con caudales provenientes del Fondo Social Europeo, la Faffe, y posteriormente el SAE, debían asegurarse de la elegibilidad de los gastos para la justificación, cumpliendo con la normativa europea de aplicación.