Mejorando el Entorno Emprendedor: Claves para Optimizar la Ley de Emprendedores en España

Emprender siempre ha sido una actividad complicada, que requiere de planificación, originalidad, grandes ideas y la actitud necesaria para asumir riesgos. Según un estudio publicado por la Fundación Iniciador en colaboración con Sage, el 92% de los emprendedores españoles asegura que embarcarse en la aventura del emprendimiento en nuestro país no es tarea fácil. Los emprendedores desempeñan un papel fundamental en la economía y son una fuerza impulsora clave para el crecimiento económico y el progreso social.

La Ley de Emprendedores de 2013 y su Evolución

La Ley de Emprendedores actualmente vigente en España fue aprobada el 28 de septiembre de 2013 mediante su publicación en el Boletín Oficial del Estado. Esta ley integral fue diseñada a la medida de todos los emprendedores, sin importar el tamaño de sus negocios, con la que se busca ofrecer un marco regulatorio moderno que facilite el nacimiento de nuevos emprendimientos y empresas, que los ayude a crecer y a incentivar la creación de nuevos empleos.

La Ley surgió con la intención de revitalizar el tejido empresarial español mediante una serie de medidas diseñadas para fomentar la creación de nuevas empresas y apoyar el crecimiento de las existentes. Entre sus objetivos primordiales se encontraban la facilitación del acceso a financiación, la simplificación de trámites administrativos, la implementación de incentivos fiscales y el apoyo a la internacionalización de las pymes. Sin embargo, a lo largo de estos años se han evidenciado ciertas limitaciones en la implementación y efectividad de la ley. Por ello, once años después de su promulgación, resulta imprescindible revisar y actualizar la ley para alinearse con los desafíos y oportunidades actuales.

El contexto que apunta la ley en su preámbulo es el de un país que ha vivido una recesión salvaje con gran destrucción de empleo en los últimos años y una balanza negativa de destrucción y creación de empresas. También señala que el paro juvenil en España duplica la media europea, entre otras cosas, se apunta, porque no ha habido iniciativa emprendedora entre los jóvenes faltos de contratos. Según el gobierno, esa falta de iniciativa entre nuestros jóvenes tiene que ver con un sistema educativo y una sociedad que no han valorado lo suficiente la actividad emprendedora o la asunción de riesgos. Algo que hay que cambiar, para lo cual se incentivarán medidas desde la propia escuela.

Medidas Clave Introducidas por la Ley de 2013

Las principales medidas adoptadas fomentan el emprendimiento y el trabajo por cuenta propia, incluyendo:

• La cuota inicial de autónomos reducida, conocida como "Tarifa Plana de 50€", ahora también disponible para mayores de 30 años.
• La posibilidad de compatibilizar durante 9 meses la prestación por desempleo y ejercer como autónomo para menores de 30 años sin trabajadores a cargo.
• La opción de capitalizar el 100% de la prestación por desempleo para menores de 30 años y destinarlo a la creación de una sociedad.

Incentivos Fiscales de la Ley de Emprendedores

La ley también introdujo un marco fiscal más favorable para el autónomo que inicia la actividad emprendedora, con el objetivo de incentivar la creación de empresas y reducir la carga impositiva durante los primeros años:

• Las sociedades de nueva creación tributarán al 15% durante los dos primeros ejercicios con resultados positivos.
• Reducción del 20% en los rendimientos netos obtenidos por parte de autónomos durante los dos primeros ejercicios con resultados positivos.
• El Régimen especial de IVA según el criterio de caja, permitiendo a los autónomos retrasar el pago del IVA al cobro efectivo de las facturas.
• Deducción en el Impuesto de Sociedades del 10% para la reinversión de beneficios.
• Ayudas a la inversión: quienes inviertan en nuevas empresas podrán deducirse el 15% del capital que suscriban, con un tope máximo de 9.000 euros anuales.
• Se regula la figura de los inversores informales (Business Angels), quienes podrán deducirse el capital invertido y estarán exentos de tributar por las ganancias patrimoniales si se reinvierten en otro proyecto.

Medidas de Estímulo a la Contratación

• Reducción en las cuotas de la Seguridad Social para empresas que contraten a tiempo parcial con vinculación formativa a menores de treinta años o desempleados de larga duración.
• Para empresas de menos de 9 trabajadores y autónomos, reducción del 100% de la cuota empresarial a la Seguridad Social por contingencias comunes durante el primer año por la contratación indefinida de un desempleado menor de treinta años.
• Incentivos para el "primer empleo joven" con bonificaciones en las cuotas empresariales de la Seguridad Social.
• Reducción de cotizaciones del 50% de la base mínima para quienes opten por el pluriempleo.

Creación y Protección de Empresas

• Agilización de la creación de empresas con dos nuevos mecanismos, uno en 24 horas (sin escritura pública) y otro en 48 horas (con escritura pública).
• Creación del portal online "Emprende en 3" para realizar todos los trámites para la creación de empresas.
• La figura del Emprendedor de Responsabilidad Limitada (ERL) que limita el patrimonio personal del emprendedor, protegiendo su vivienda habitual de las deudas empresariales o profesionales si su valor no supera los 300.000 euros.
• La Sociedad Limitada de Formación Sucesiva, que permite constituir una Sociedad Limitada sin tener que depositar la totalidad de los 3.000€ de capital social.
• Ampliación de la lista de actividades que no requieren licencia municipal de apertura.

La Ley de Startups (Ley 28/2022): Un Nuevo Impulso al Ecosistema Emprendedor

La Ley de Fomento del Ecosistema de Empresas Emergentes, conocida como Ley de Startups, sitúa a España a la vanguardia de Europa en el ámbito del apoyo a estas empresas innovadoras de base tecnológica y en la atracción de talento y capital internacional. La norma se aprobó por amplia mayoría en el Congreso de los Diputados el 1 de diciembre de 2022 y entró en vigor el 23 de diciembre de 2022.

Esta iniciativa forma parte de la Agenda España Digital 2026 y se enmarca en las reformas estructurales del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia para mejorar el clima de negocios, complementando la Ley Crea y Crece y la Ley Concursal. La norma busca apoyar a las empresas emergentes innovadoras de base digital, sobre todo en sus inicios, adaptando el marco administrativo, fiscal, civil y mercantil a sus especificidades. Con ese fin, incluye medidas para impulsar la creación y el crecimiento de este tipo de empresas, reforzar la atracción de talento e inversores internacionales a España, estimular la inversión pública y privada y fomentar la circulación del conocimiento. También se propone potenciar el emprendimiento rural y eliminar las brechas de género para que haya más mujeres emprendedoras.

Definición de Startup o Empresa Emergente

La norma establece los requisitos que debe cumplir una empresa para entrar en esta categoría:

• No superar los 5 años de antigüedad (7 en el caso de sectores estratégicos como la biotecnología o que hayan desarrollado tecnología propia).
• No haber surgido de una operación de fusión, escisión o transformación de empresas que no sean consideradas emergentes.
• No distribuir dividendos y no cotizar en bolsa.
• Tener la sede social o establecimiento permanente en España y al menos el 60 % de la plantilla con un contrato laboral en España.
• No superar un volumen de negocio anual de diez millones de euros.
• Desarrollar un proyecto de emprendimiento innovador que cuente con un modelo de negocio escalable.

Los emprendedores que quieran acogerse a los beneficios de esta ley deben solicitar a ENISA (Empresa Nacional de Innovación) que certifique el cumplimiento de los requisitos. La certificación es un proceso sencillo y gratuito.

Incentivos Fiscales para Startups

Las principales medidas fiscales incluidas en la Ley de Startups son:

Ventajas Administrativas y Atracción de Talento

La Ley de Startups también ofrece:

• Posibilidad de crear una empresa emergente en un solo paso, eliminando el doble trámite registral y notarial, y un procedimiento íntegramente electrónico.
• Coste mínimo de aranceles notariales y registrales por la inscripción de sociedades de responsabilidad limitada.
• Exención de la exigencia de equilibrio patrimonial durante los tres primeros años desde su constitución.
• Ampliación de la vigencia de las autorizaciones iniciales de residencia para emprendedores, inversores y estudiantes extranjeros, facilitando la expedición del Número de Identificación de Extranjeros (NIE).
• Creación de un visado especial de 'nómadas digitales' para personas que trabajan en remoto.
• Eliminación de la obligación de obtener el NIE para inversores no residentes, requiriendo solo el NIF.
• Eliminación durante tres años de la doble cotización a la Seguridad Social en caso de pluriactividad para emprendedores que trabajen por cuenta ajena y propia simultáneamente.

Apoyo al Ecosistema Emprendedor

• Creación de la Oficina Nacional de Emprendimiento (ONE) para coordinar los servicios de apoyo.
• Facilitación de convocatorias para el diseño de soluciones innovadoras (compra pública innovadora).
• Entornos regulados de pruebas (sandboxes) para evaluar innovaciones tecnológicas.
• Fomento de la colaboración público-privada para crear empresas emergentes en el entorno universitario.
• Reducción de cargas administrativas para el acceso a ayudas públicas.

Desafíos y Propuestas de Mejora Continua

Expertos del sector, como Bosco González (CEO de Bcas), Miguel Signes (CEO de FlexMyRoom) y Ana Lozano, reconocen la importancia de un entorno legal favorable, aunque para muchos el marco legal no fue un factor determinante inicial. Subrayan la necesidad de que la administración se centre en crear un entorno propicio e incentivar la participación del sector privado, en lugar de intervenir directamente.

Aunque la Ley de 2013 y la Ley Crea y Crece ofrecen algunos apoyos, aún existen lagunas que la Ley de Startups podría llenar específicamente en términos de incentivos fiscales y apoyo financiero directo. Se aboga por un equilibrio entre el apoyo público y el exceso regulatorio. El espíritu emprendedor se caracteriza por la valentía de convertir una idea en realidad, enfrentando grandes incertidumbres. Este impulso no surge únicamente por la existencia de un marco regulatorio favorable, pero un entorno legal favorable es crucial como soporte y catalizador que facilita y acelera el crecimiento de las startups.

Juan Manuel Pérez, socio de Aktion Legal, valora la simplificación administrativa de la Ley de Emprendedores, pero observa áreas que necesitan actualización:

• Acceso a talento internacional con aumentos salariales y simplificación de visados y permisos de trabajo.
• Nuevas formas de financiación que reconozcan fórmulas como el equity crowdfunding o las plataformas de co-inversión en startups.
• Incentivos para prácticas de sostenibilidad y economía circular.
• Una regulación flexible/desregulación para adaptarse rápidamente a los cambios del mercado y la innovación.

Promover un cambio de mentalidad en el que la sociedad valore más la actividad emprendedora y la asunción de riesgos. Mejorar el entorno de la investigación, el desarrollo y la innovación, así como en la utilización de las tecnologías de la información y comunicaciones, esenciales para el crecimiento y la competitividad de un país. Se pretende que las medidas de la ley puedan beneficiar a todas las empresas, con independencia de su tamaño y de la etapa del ciclo empresarial en la que se encuentren.

La innovación y la diferenciación son pilares fundamentales para el éxito en el ámbito empresarial, especialmente en un entorno globalizado y altamente competitivo. Ahora que la mayoría de empresas están en Internet y utilizan la tecnología como herramienta y escaparate, saber usarlas correctamente es aún más importante.

Educación en Emprendimiento

La adquisición de competencias empresariales se trabajará desde la educación primaria en adelante. Se busca promover el emprendimiento en la enseñanza primaria y secundaria, así como en las enseñanzas universitarias, a través de la creación de "miniempresas" o empresas de estudiantes, que permitirán a los estudiantes universitarios desarrollar su propio proyecto empresarial bajo una serie de requisitos y limitaciones.