Guía Completa sobre Plazos y Tramitación de Subvenciones Autonómicas para Autónomos y Empresas

Acceder a subvenciones para autónomos y pymes puede ser un proceso complejo y, a menudo, prolongado. Es crucial entender los plazos, requisitos y el sistema de tramitación para maximizar las posibilidades de éxito. Esta guía aborda desde las ayudas en situaciones de emergencia hasta los fondos europeos, ofreciendo una visión detallada del recorrido que debe seguir una solicitud.

Ayudas Específicas en Situaciones de Emergencia: El Caso de la DANA

En el marco del Plan de Respuesta Inmediata, se han aprobado medidas extraordinarias para los afectados por situaciones de emergencia, como la DANA (Depresión Aislada en Niveles Altos).

Prestaciones y Reconocimientos

• Incapacidad Temporal (IT): Para trabajadores por cuenta ajena y autónomos, la prestación de incapacidad temporal como consecuencia de la DANA tendrá la consideración de derivada de contingencia profesional (accidente de trabajo).
• Pensión de Viudedad: El INSS ha habilitado un apartado específico en su web para facilitar la consulta y tramitación directa de las pensiones de viudedad para las personas afectadas por la DANA.
• Complemento de Ayuda a la Infancia (CAPI): Con el objetivo de proteger a los colectivos más vulnerables, el CAPI ha subido un 30% en los hogares de la zona afectada que lo perciben. Si una solicitud de IMV (que incluye el CAPI) está en trámite y la resolución es favorable, el incremento extraordinario se aplicará cuando se abone el periodo que corresponda entre noviembre de 2024 y enero de 2025.
• Ingreso Mínimo Vital (IMV) por Pobreza Sobrevenida: Se facilitará la solicitud del IMV por pobreza sobrevenida a partir del 1 de enero, tomando en cuenta los ingresos de los tres meses anteriores, lo que incluiría los meses de la catástrofe.
• Complemento para Pensiones No Contributivas: Se abonará una cuantía extraordinaria para el reconocimiento de este complemento.
• Gestión de Oficio: El aumento del importe en todos estos casos, incluyendo el IMV y CAPI, se realizará de oficio por parte de la Seguridad Social.

Medidas para Autónomos Afectados por la DANA

• Prestación Extraordinaria de Cese de Actividad: Los autónomos cuyos negocios se han visto afectados directamente por la DANA podrán solicitar ante su Mutua la prestación extraordinaria mejorada de cese de actividad. No será necesaria la aportación de documentos que acrediten la existencia de fuerza mayor, ni la acreditación de la imposibilidad para desarrollar la actividad, sin perjuicio de que el órgano gestor requiera posteriormente dicha aportación.
• "Contador a Cero": Durante el tiempo que perciban pagos por cese de actividad derivada de consecuencias producidas por la DANA, los autónomos no consumirán días de prestación a efectos de futuras prestaciones de cese que les puedan corresponder debido a otro tipo de causas.
• Retiro de Fondos de Planes de Pensiones: Los titulares de planes de pensiones afectados por la DANA pueden retirar sus fondos de forma inmediata hasta un máximo de 10.800 euros (tres veces el IPREM para un máximo de seis meses). Para acogerse a esta medida, no se requerirá antigüedad mínima en dicho plan, salvo la necesidad de disponer de esos 10.800 euros como derechos consolidados.

Proceso General de Solicitud de Subvenciones para Autónomos y Pymes

La obtención de una subvención es un proceso que requiere paciencia y una preparación meticulosa. Es fundamental no estructurar el funcionamiento del negocio en función de la percepción de este capital, ya que el proceso de solicitud y tramitación es complejo y el plazo hasta conseguir una resolución suele ser largo.

Antes de presentar la solicitud, es vital informarse adecuadamente, contactando con los organismos pertinentes o acudiendo a profesionales que ayuden a revisar los requisitos y la letra pequeña. Las bases de la subvención deben leerse y releerse para evitar pérdidas de tiempo o fallos en el proceso.

Etapas Clave en la Tramitación de una Subvención

1. Búsqueda y Preparación: El primer paso es encontrar una ayuda que se ajuste a las necesidades de la empresa, entendiendo que es un incentivo, no una forma de financiación principal. A veces, será necesario esperar a que la convocatoria se publique.
2. Presentación de la Solicitud: La solicitud es el inicio del proceso. Se recomienda emplear siempre la vía telemática para agilizar el trámite. La apertura del expediente, al presentar la solicitud, a menudo exigirá un documento que recoja el plan de negocio y el concepto en el que se pretende invertir la cuantía, para que la Administración valore la viabilidad del proyecto empresarial. Las administraciones ya crean plataformas electrónicas específicas para subir la documentación requerida.
3. Evaluación y Resolución: Una vez presentada la solicitud, la administración tiene un periodo para evaluarla. En este punto, los nervios pueden surgir, pero es importante mantener la calma. La resolución, ya sea positiva o negativa, suele tardar en llegar entre tres meses y un año. En subvenciones por concurrencia competitiva, el período de resolución puede no comenzar hasta que finalice el plazo de tramitación, repartiéndose el dinero según una valoración de los proyectos. En otros casos, las ayudas se conceden hasta agotar los fondos por orden de presentación, siendo la rapidez un factor clave.
4. Justificación y Cobro: Una vez publicada la resolución con los proyectos a los que se concede la subvención, esta no se paga de forma inmediata. Se debe justificar la actuación subvencionable, según los criterios, plazos y documentos establecidos por cada administración o convocatoria. Lo normal es que, una vez se publica la resolución, el importe se ingrese en un plazo de entre tres y seis meses, aunque puede demorarse más de un año. Este retraso refuerza la importancia de no depender ciegamente de este dinero para acciones importantes de la empresa.
5. Seguimiento: El proceso no termina con el cobro. A partir de ese momento, el organismo que gestiona la ayuda inicia una fase de seguimiento.

Es importante recordar que las subvenciones, especialmente las a fondo perdido, suelen no ser compatibles con el acceso a otras ayudas.

Casos Específicos de Subvenciones y Requisitos (Decreto-ley 10/2021, de 1 de junio)

La normativa establece criterios específicos para la elegibilidad y tramitación de ciertas subvenciones:

Plazos y Formularios

• Plazo de Solicitud: El plazo para solicitar la ayuda suele ser de varios meses, por ejemplo, del 16 de junio al 15 de noviembre (ambos inclusive) para algunas convocatorias. Se recomienda verificar los plazos específicos de cada convocatoria, ya que pueden haber extensiones.
• Formulario 1 (Asistencia Previa ante la AEAT): Es el primer formulario a cumplimentar para solicitar asistencia previa ante la Agencia Estatal de la Administración Tributaria (AEAT) para la consulta de datos fiscales y tributarios. Este formulario conlleva la autorización para que la Comunidad Autónoma obtenga información de la AEAT. La presentación de este formulario finaliza, por ejemplo, el 15 de noviembre para algunas convocatorias. Si se presentó antes del plazo de apertura oficial, debe volverse a solicitar.
• Formulario 2 (Solicitud de Subvención): Este formulario da inicio al procedimiento administrativo y debe cumplimentarse en los diez días naturales posteriores a la puesta a disposición de la comunicación por la Junta de Andalucía de los datos facilitados por la AEAT. La fecha de presentación de la solicitud (Formulario 2) se retrotraerá a la fecha de registro del Formulario 1.

Presentación y Firma Electrónica

• Cuando la solicitud se presenta por la persona interesada o su representante legal, se hará mediante firma electrónica con certificado digital propio (de persona física o jurídica).
• Si la solicitud la presenta una persona apoderada, deberá contar con firma electrónica con certificado digital propio del apoderado. Si el apoderamiento es electrónico, se debe presentar el documento que lo acredite; de lo contrario, se cumplimentará el certificado de apoderamiento.

Condiciones de Elegibilidad

• Volumen de Operaciones: Para personas empresarias o profesionales cuyo volumen de operaciones anual en el IVA haya caído en más del 30% en el año 2020 respecto al 2019, la cuantía de la ayuda a conceder no podrá ser inferior a 4.000 euros ni superior a 200.000 euros.
• Resultado Neto Negativo: No se considerarán destinatarios potenciales de la subvención aquellas personas o entidades que en la declaración del IRPF de 2019 hayan declarado un resultado neto negativo por actividades económicas, o cuya base imponible del Impuesto sobre Sociedades o del Impuesto de la Renta de no Residentes haya sido negativa en dicho ejercicio antes de la aplicación de la reserva de capitalización y compensación de bases imponibles negativas.
• Cláusula Thomas Cook: Esta es una excepción a la regla general de la necesaria base positiva o resultado neto positivo en los impuestos sobre la renta de 2019. Fuera de este caso excepcional, no se requiere a nadie ni se debe aportar ningún modelo de declaración tributaria.
• Modificación Estructural: Las modificaciones estructurales de sociedades mercantiles (transformación, fusión, escisión o cesión global de activo y pasivo) que hayan ocurrido en 2019 o 2020 deben documentarse.

Gastos Subvencionables y Deudas

• Deudas Elegibles: Son subvencionables las deudas devengadas entre el 1 de marzo de 2020 y el 31 de mayo de 2021 que procedan de contratos anteriores al 13 de marzo de 2021 y que, siendo dinerarias, se encuentren pendientes de pago a 31 de mayo de 2021.
  • Esto incluye seguros sociales del mes de mayo (cargados en cuenta en el mes siguiente).
  • Se pueden incluir facturas ya abonadas desde el 1 de junio de 2021, independientemente de si se ha solicitado ya la subvención.
  • La amortización anticipada de préstamos es subvencionable, y debe realizarse entre el 1 de junio de 2021 y el 31 de marzo de 2022.
• Identificación de Facturas: Para cada factura pendiente de pago, debe consignarse los datos identificativos de la factura, la identificación de la persona o entidad proveedora/acreedora, el concepto, el importe total y pendiente de pago (IVA excluido) y la fecha de emisión.
• Contratos de Préstamo: Los contratos de préstamo deben haberse perfeccionado antes del 13 de marzo de 2021. Los recibos de préstamos pendientes de pago, si el contrato se firmó antes de esta fecha, son subvencionables.
• Préstamos ICO: Los préstamos ICO que no se elevaron a escritura pública pueden acreditarse con el documento donde conste la identificación de objeto, firmantes y naturaleza de la obligación.
• Prioridad en el Pago: En primer lugar, se satisfarán los gastos a personas o entidades proveedoras y otras acreedoras, financieras y no financieras, por orden de antigüedad, y si procede, se reducirá el nominal de la deuda bancaria, primando la reducción del nominal de la deuda con aval público.
• Modificación del Listado: No es posible modificar el listado de deudas presentado inicialmente por el interesado ni justificar posteriormente una factura no consignada.

Otros Aspectos

• Una Única Solicitud: Se puede presentar una única solicitud por solicitante, aunque tenga asignada más de un CNAE en función de su actividad económica.
• Comunicación: La Junta de Andalucía enviará mensajes de aviso (correo electrónico y SMS) cuando la comunicación con la información recibida por la AEAT esté a disposición del interesado.
• Corrección de Solicitudes: Se puede presentar una nueva solicitud de asistencia previa (Formulario 1) para corregir una presentada anteriormente si se estima necesario.

Los Fondos Next Generation EU y su Impacto en las Subvenciones

Los Fondos Next Generation EU se crearon para hacer frente a la crisis económica ligada a la sanitaria, fruto de la COVID-19. Su objetivo es acelerar la recuperación económica, manteniendo y creando puestos de trabajo.

Flujo de los Fondos

La Administración central transferirá los fondos a Comunidades Autónomas y Entidades Locales, y también será quien informe sobre la disponibilidad de estos fondos y cómo acceder a ellos. Los Fondos Next Generation tienen un periodo de vida que se inició en 2021 y finalizará en 2026.

La Comisión Europea dispone de dos meses para evaluar los planes presentados, tras lo cual, en un periodo de cuatro semanas, se aprobarán aquellos planes que sigan lo establecido en las bases de solicitud.

Ejemplo de Distribución de Fondos por Segmentos

Aunque no se detallan las cuantías específicas, se mencionan segmentos de empresas, lo que sugiere una distribución basada en el tamaño:

Regulación de Subvenciones en Comunidades Autónomas: El Caso de Aragón

Las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus competencias, establecen sus propias bases reguladoras para la concesión de subvenciones, complementando la legislación básica estatal.

Marco Normativo en Aragón

• Competencia Autonómica: El Estatuto de Autonomía de Aragón establece la acción social como competencia autonómica, incluyendo la ordenación, organización y desarrollo de un sistema público de servicios sociales.
• Legislación General: La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, que aprueba su Reglamento, constituyen la legislación básica aplicable.
• Bases Reguladoras Específicas: La Orden BSF/402/2024, de 22 de abril, establece las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas a fines de interés social en la Comunidad Autónoma de Aragón, con cargo a la asignación tributaria del 0,7% del IRPF y del Impuesto sobre Sociedades.
• Orden CDS/303/2020, de 3 de abril: Establece las bases reguladoras de las subvenciones destinadas a fines de interés social con cargo a la asignación tributaria del IRPF, incorporando buenas prácticas en simplificación y claridad del lenguaje, así como en lenguaje inclusivo. Actualiza la normativa de referencia y normaliza la presentación de documentación por medios telemáticos.

Estructura y Contenido de las Bases Reguladoras (Orden BSF/402/2024)

Estas bases se estructuran en tres capítulos:

1. Disposiciones Generales: Regula aspectos esenciales de las subvenciones.
2. Procedimiento de Concesión: Comprende las actuaciones tendentes al otorgamiento de la misma.
3. Gestión, Justificación, Control y Reintegro: Contiene la regulación de la actividad, tanto de la entidad beneficiaria como de la Administración, posterior a la concesión de la subvención.

Requisitos para Entidades Beneficiarias

• Estar debidamente inscritas en el correspondiente registro administrativo dentro del plazo de presentación de las solicitudes de subvención.
• Carecer de fines de lucro, circunstancia que deberá constar de forma expresa en sus estatutos.
• Las agrupaciones de organizaciones, con o sin personalidad jurídica, también pueden ser beneficiarias, indicando los compromisos asumidos por cada una y el importe de la subvención a aplicar.
• No se consideran incluidas entidades como fundaciones bancarias, partidos políticos, universidades, sociedades civiles, colegios profesionales, organizaciones empresariales y sindicatos, entre otros.

Gastos Subvencionables

• Deben responder a la naturaleza de la actividad subvencionada, ser estrictamente necesarios y realizarse en el plazo establecido.
• Los gastos de manutención y movilidad no pueden exceder del 5% de la subvención concedida.
• Si el importe del gasto subvencionable supera las cuantías para contrato menor en la normativa de contratación pública, la entidad beneficiaria debe solicitar al menos tres ofertas de diferentes proveedores.

Subcontratación y Ejecución

• La ejecución de la actividad objeto de subvención debe realizarse por la entidad beneficiaria.
• Si la actividad concertada con terceras personas sobrepasa el 20% del importe de la subvención y es superior a 60.000 euros, el contrato debe celebrarse por escrito y ser autorizado previamente.

Tratamiento de Datos y Autorizaciones

• La presentación de la solicitud implica la autorización al órgano instructor para consultar a la AEAT y la Tesorería General de la Seguridad Social sobre el cumplimiento de obligaciones tributarias y de Seguridad Social.
• Si la entidad se opone a estas consultas, deberá indicarlo expresamente y aportar los documentos acreditativos.

Procedimiento de Concesión

• Se iniciará de oficio mediante convocatoria aprobada por la persona titular del departamento competente, indicando forma y plazo de presentación. Se publicará en el Boletín Oficial de Aragón y en la web del órgano convocante.
• El plazo de presentación de solicitudes no puede ser inferior a diez días hábiles ni superior a treinta, contado a partir del día siguiente de la publicación del extracto de la convocatoria.

Criterios de Valoración

La Comisión de valoración evaluará las solicitudes basándose en diversos criterios:

1. Criterios de Valoración de la Entidad:
   • Implantación, estructura y capacidad.
   • Compromiso con la calidad y responsabilidad social.
   • Auditoría externa, presupuesto y financiación.
   • Participación social y voluntariado, antigüedad y adecuación de recursos humanos.
   • Igualdad (planes de igualdad) y pertenencia a redes.
   • Cumplimiento de obligaciones de subvenciones anteriores.
2. Criterios de Valoración del Programa:
   • Evaluación de necesidades, colaboración con administraciones y alianzas.
   • Determinación de objetivos y contenido técnico del programa.
   • Calidad, ámbito del programa, voluntariado e innovación.
   • Experiencia previa y impacto del programa.
   • Presupuesto y financiación del programa (cofinanciación, otras fuentes de financiación).
   • Perspectiva de género.

Resolución y Notificación

• El orden de prelación para la concesión se determinará por la puntuación obtenida.
• La resolución se publicará en el Boletín Oficial de Aragón, con efectos de notificación a los interesados.