Plan Estratégico de Mentoría y Formación para la Dirección Pública en Andalucía

La modernización administrativa y la profesionalización del empleo público son pilares fundamentales para la mejora continua del servicio a la ciudadanía. En este contexto, la Junta de Andalucía, a través del Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP) y otras iniciativas, impulsa una serie de programas de formación y mentoría dirigidos a su personal directivo y a la ciudadanía en general.

La Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía, dedica su Título II a la Dirección Pública Profesional, donde recoge la necesidad de la acreditación de competencias directivas, junto a la titulación universitaria, la experiencia y los conocimientos necesarios, para el desempeño profesional de puestos directivos públicos profesionales. Este marco normativo sienta las bases para el desarrollo de las competencias profesionales vinculadas a la carrera y la evaluación del desempeño.

El Instituto Andaluz de Administración Pública (en adelante IAAP) presenta su Plan Anual de Formación 2026, concebido como una herramienta estratégica al servicio de las necesidades de la organización de la Junta de Andalucía para impulsar la modernización administrativa, la profesionalización del empleo público y la mejora continua del servicio a la ciudadanía. Con este propósito, el presente Plan de Formación se concibe como una herramienta estratégica de transformación. El Plan se enmarca siguiendo las directrices recogidas en la Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía, que establece la formación y el aprendizaje permanente como derecho y deber del personal empleado público, vinculándolos a la carrera profesional y a la evaluación del desempeño.

La elaboración del Plan ha contado con la participación activa de las consejerías, agencias, delegaciones territoriales y organizaciones sindicales, garantizando que las acciones respondan a las necesidades reales del personal y de la organización. Con este Plan, la Junta de Andalucía apuesta por una Administración moderna, abierta e innovadora, que sitúa a las personas en el centro y convierte el aprendizaje en motor de transformación. El propósito es reforzar el modelo formativo basado en competencias como palanca de desarrollo profesional, vinculando la mejora continua de competencias con la carrera y la evaluación del desempeño, en el marco del ecosistema competencial del IAAP.

Programa de Mentoría Individual para la Dirección Pública

Dirigido a personas de niveles 25 a 30 o asimilados, responsables de equipos de trabajo, este Programa de 40 horas y duración anual, consiste en mejorar como personal directivo en la práctica diaria a través del asesoramiento y acompañamiento personalizados de una persona mentora. El proceso se inicia con la evaluación del estilo de liderazgo que se ejerce y las competencias que se tienen, y continúa con el desarrollo de estas habilidades.

La persona mentora es compañera/o de la Junta de Andalucía, con experiencia directiva y formación específica, y a través de una serie de herramientas y conversaciones personales y confidenciales ayuda a mejorar como profesional al personal directivo, tanto en sus competencias (dirección del equipo, comunicación, motivación, gestión del tiempo…), como en sus estilos de liderazgo. Se desarrollará durante los once meses siguientes al inicio, siendo perfectamente compatible con las funciones propias del puesto de trabajo.

Etapas del Programa de Mentoría

1. Jornada Inicial presencial: Se realiza en Granada y Sevilla, en la que se efectúa la presentación, explicación del programa y primera sesión formativa. Esta jornada ocupa la mañana y la tarde.
2. Reuniones persona mentora con persona telémaca: Durante diez meses, en el horario y día que elijan, online o presencial, y cada 4 semanas aproximadamente, se realiza una reunión entre la persona mentora y la telémaca. Inicialmente, el objetivo es conocerse y valorar los resultados de la evaluación inicial. Posteriormente, la persona asesorada (telémaca) prepara y realiza un plan de acción basado en las áreas de mejora que quiera abordar en función de sus necesidades, disponibilidad y capacidad. Se establecen un mínimo de 8 sesiones de asesoramiento mentor-telémaco, de aproximadamente 1 hora cada una.
3. Jornada Intermedia presencial: Un encuentro con las personas mentoras y asesoradas (telémacas) diseñado para compartir experiencias y profundizar sobre determinados conceptos que ayuden a reforzar los resultados individuales.
4. Jornada Final presencial: Esta jornada consiste en una puesta en común de experiencias y evaluación de la Iniciativa, en una sesión que congrega a todas las personas participantes (mentoras y telémacas). Este último encuentro también tendrá un carácter formativo, durará mañana y tarde y se producirá en Granada y Sevilla.

Programas de Desarrollo Directivo y de Equipo

Además de la mentoría individual, el IAAP también ofrece opciones de aprendizaje y desarrollo directivo centradas en el equipo de trabajo o la unidad que se lidere. Estas dos modalidades llevan funcionando más de 15 años en distintos equipos de diferentes provincias y consejerías, y siempre han obtenido buenos resultados.

Desarrollo de Equipos a través de la Mejora de Relaciones y Procesos

Con el foco en el equipo y sus relaciones, este programa consiste en mejorar el trabajo de una unidad o equipo a partir de la revisión de sus relaciones, procesos de trabajo y valores. Se trata de un proceso especialmente diseñado para que el grupo o la unidad descubra, defina, desarrolle y construya sus propios principios de trabajo en equipo.

El proceso se realiza con el asesoramiento y acompañamiento personalizados de dos personas mentoras, compañeras/os de la Junta de Andalucía con experiencia directiva y formación específica, que a través de una serie de herramientas, conversaciones y técnicas de grupo ayudan a mejorar la cooperación entre los miembros del equipo, apoyándoles a revisar y mejorar sus relaciones, procesos de trabajo y valores. Asimismo, y dependiendo de las necesidades detectadas en el equipo, a lo largo del proceso se podrán realizar las actividades de formación/aprendizaje complementarias que se estimen oportunas. Se certificarán 20 horas de aprovechamiento a todas las personas participantes (equipos entre 8 y 15 personas máximo).

Optimización de Procesos de Trabajo

Con el foco en los procesos de trabajo, esta opción consiste en mejorar la organización y gestión de los procesos de trabajo que realiza un equipo de personas, a partir del análisis integral de la unidad, las personas que la forman, y las partes y componentes del trabajo desempeñado, para a partir de ahí elaborar una propuesta innovadora de intervención que mejore el desempeño laboral. Consiste en abordar casi cualquier proceso de mejora como equipo con el asesoramiento de personas expertas en consultoría organizacional y el uso de metodologías de optimización de procesos, como la metodología LEAN, analizando de forma integral unidad, procesos y personas que la forman, y a partir de ahí, diseñar procesos transformacionales y elaborar propuestas innovadoras de intervención para el logro en el camino de la excelencia. Se diseña para cada caso la actuación a realizar buscando siempre resultados de mejora medibles en plazos, costes, etc. Se certificarán 20 horas de aprovechamiento a todas las personas participantes (equipos entre 8 y 15 personas máximo).

Otros Programas de Formación del IAAP

La formación del personal directivo es una palanca de cambio organizacional que requiere distintos enfoques para abordarla, y que estos enfoques sean participativos, basados en competencias, e integrados con la actividad real del puesto de trabajo. El IAAP desarrolla una amplia oferta formativa que abarca diversas áreas:

Itinerarios Formativos para la Dirección

Organizado por el Instituto y la Universidad Internacional de Andalucía, está dirigido al personal directivo y predirectivo que presta sus servicios en la Administración de la Junta de Andalucía. Responde a la necesidad que tienen las instituciones públicas de afrontar los retos de complejidad creciente que se plantean en el escenario global, nacional, autonómico y local, para alcanzar el bienestar del conjunto de la ciudadanía andaluza.

• ITINERARIO FORMATIVO BÁSICO PARA LA DIRECCIÓN: está configurado por once acciones formativas; seis troncales y cinco optativas, de las cuales es obligatorio realizar con aprovechamiento al menos ocho (las seis troncales y dos optativas) para obtener la certificación correspondiente del IAAP.
• ITINERARIO FORMATIVO AVANZADO PARA LA DIRECCIÓN: está configurado por trece acciones formativas (seis troncales y siete optativas) de las cuales es obligatorio realizar con aprovechamiento al menos diez (las seis troncales y cuatro optativas) para obtener la certificación correspondiente.

Formación de Acogida

La Formación de Acogida se define como el conjunto de actividades formativas cuyo objetivo consiste en integrar profesionalmente al nuevo personal que accede a la Administración. Por consiguiente, el Programa de Acogida va dirigido al personal funcionario que se incorpora a la Administración de la Junta de Andalucía procedente de las convocatorias de acceso libre de empleo público. Las personas que acceden por el turno de discapacidad intelectual tendrán una atención especial en este programa de acogida.

Formación de Perfeccionamiento

Se denomina Formación de Perfeccionamiento al conjunto de actividades formativas cuyo objetivo está directamente relacionado con la adaptación permanente de la persona al puesto de trabajo que se desempeña y a las estrategias de la organización. Por Perfeccionamiento Horizontal se entiende aquella formación que, por su contenido, aun siendo específica, afecta o es de interés para el personal empleado público de distintos órganos y entidades de la Administración General de la Junta de Andalucía. La formación de Perfeccionamiento Sectorial se dirige, principalmente, al personal de las consejerías, agencias administrativas o agencias de régimen especial de la Junta de Andalucía competentes en una materia determinada, por lo que su organización e impartición se desarrolla por parte de éstas, bajo la coordinación del IAAP.

Formación para la Promoción Interna

Una vez aprobada la Oferta de Empleo Público (OEP) y la consiguiente convocatoria de las pruebas selectivas, se ofertarán tantas actividades formativas de apoyo al estudio para la promoción interna del personal funcionario como sea necesario, en virtud de los distintos cuerpos y especialidades de la OEP. El fin de esta formación es ayudar a las personas opositoras, orientando el estudio y resolviendo las dudas y consultas por personas expertas en la materia objeto de la oposición. Esta formación no tendrá certificación ni inscripción registral y va dirigida en exclusiva a las personas que soliciten participar en los procesos selectivos de promoción interna, de acuerdo con los requisitos establecidos en la convocatoria. Los contenidos formativos estarán disponibles en la Red Profesional de la Junta de Andalucía para el alumnado inscrito en el proceso selectivo tras la publicación de la lista provisional de admitidos/as.

Jornadas y Conferencias

Las jornadas y conferencias son un recurso muy útil para abordar temas de actualidad e interés para la organización, permitiendo el encuentro e intercambio de experiencias profesionales a distintos niveles, a través de diversas actividades como charlas, debates, mesas redondas, etc. Además, el IAAP desarrollará la formación necesaria encomendada por los Planes de Recursos Humanos y de Igualdad de la Junta de Andalucía, como es el caso de la formación a las comisiones de selección en la elaboración de pruebas de selección. De igual forma, se tiene previsto realizar una serie de webinars en materias tales como la prevención de riesgos laborales, igualdad, inteligencia artificial entre otros.

Modalidades y Proceso de Inscripción

Convocatorias Abiertas

Las acciones formativas se adjudican por el procedimiento de concurrencia de las personas solicitantes, asignando las plazas disponibles en función de criterios públicos previamente establecidos; o no habiendo limitación de plazas, se formalizan directamente por la persona interesada a través del sistema de automatrícula. El presente Plan comprende las acciones formativas de Formación de Justicia.

• Convocatoria dirigida al personal no judicial de la Administración de Justicia.
• Convocatoria dirigida al personal directivo, a las personas que colaboran con el Instituto Andaluz de Administración Pública en la gestión e impartición de la formación y a las que participan en proyectos de innovación pública. Las acciones que se incluyen son las relativas al personal directivo, acciones de innovación docente, gestión del conocimiento y acción de innovación.
• Convocatoria de jornadas cuyo objetivo determinará el público destinatario.
• Convocatoria de cursos abiertos masivos y online (MOOC). Estas convocatorias se difundirán en la web y todas las personas solicitantes serán admitidas al tratarse de un modelo de formación masivo y abierto.
• Convocatoria de cursos de Idiomas online.

Selección por Adecuación de Perfil

Para acciones del Programa de Perfeccionamiento de carácter Horizontal cuyos contenidos están ligados a puestos de trabajo específicos, las personas participantes serán seleccionadas por el Instituto Andaluz de Administración Pública o los Servicios de Administración Pública de las Delegaciones Territoriales de Justicia, Administración Local y Función Pública, en su caso, a propuesta de las diferentes consejerías, delegaciones territoriales y organismos de la Junta de Andalucía, en función de la adecuación de su perfil a la acción formativa y al número de plazas. No obstante, en algunos casos, los centros directivos competentes en la materia de determinadas acciones formativas colaboran con el Instituto en el proceso de selección, ya que éstos disponen de mayor información para comprobar qué personas de las solicitantes se adecuan en mayor medida al perfil destinatario del curso.

Asimismo, se contemplan Acciones del Programa de Perfeccionamiento de carácter Sectorial, cuya gestión corresponde a las diferentes consejerías y entidades de la Junta de Andalucía, Acciones de Formación de carácter Interadministrativo, Acciones del Programa de Formación de Acogida y Acciones del Programa de Formación para la Promoción Interna.

Consideraciones sobre Participación y Certificación

En todos los casos, las condiciones generales y requisitos de participación deberán cumplirse tanto en el momento de la convocatoria como en las fechas de inicio de cada acción programada. Sin embargo, cuando la participación del alumnado en un curso esté condicionada por la necesidad de acceso a la red corporativa, al uso de aplicaciones informáticas específicas, o por cualquier otro aspecto de carácter técnico u organizativo, esta condición o condiciones deberá ser cumplida por la persona participante durante todo el tiempo de celebración de la acción formativa. El IAAP, para garantizar que se maximiza la participación en los cursos, podrá establecer trámites de confirmación de las plazas que se concedan en determinadas acciones formativas. En estos casos, quiénes habiendo sido seleccionados, no efectúen en tiempo y forma la confirmación de su plaza, perderán el derecho a participar en la acción formativa.

El Instituto Andaluz de Administración Pública, de conformidad con el artículo 14 del Decreto 93/2006, de 9 de mayo (BOJA núm. 96, de 22 de mayo), reservará un cupo igual al 7% de las plazas ofertadas de cada acción formativa para personas afectadas de una discapacidad con grado de minusvalía igual o superior al 33%. Las plazas que no se asignen por este cupo se acumularán al resto.

Las actividades formativas se realizarán en la modalidad, lugar y fechas detalladas en cada uno de los anexos de este Plan. En el caso de las acciones formativas de modalidad presencial sólo se podrá solicitar la participación en aquellas acciones formativas programadas en las respectivas provincias donde radique el centro de trabajo de la persona solicitante, excepto el personal de Medicina Forense que puede solicitar cualquiera de las acciones programadas para este personal.

Las personas participantes que obtengan certificado recibirán un correo electrónico indicándoles la dirección en la web a la que podrán acceder para descargarse su certificado en soporte digital. Asimismo, se promoverá de oficio su inscripción en el Registro General de Personal SIRhUS para su anotación en la hoja de acreditación de datos. En ningún caso el IAAP expedirá certificados a demanda de las personas participantes, sino de acuerdo con los plazos establecidos en cada tipo de acción formativa.

Aula Mentor: Formación Abierta y Flexible para la Ciudadanía

La iniciativa Aula Mentor cuenta con una dilatada experiencia que supera los treinta años de existencia. Se concibe como un mecanismo para acercar a la población, y con especial atención a aquella cuya residencia se encuentra alejada de los grandes núcleos urbanos, una oferta formativa, cultural y de difusión de las tecnologías de la información y la comunicación. Entre sus señas de identidad destaca su carácter abierto, dado que no existen requisitos de acceso y proporciona una oferta formativa de carácter no formal que se adapta a las necesidades de la población adulta.

El modelo es flexible en ritmos de aprendizaje, basado en una atención tutorial personalizada y con materiales desarrollados específicamente para el trabajo a distancia mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. Aula Mentor es un modelo consolidado de cooperación entre Administraciones Públicas que permite rentabilizar esfuerzos y recursos. Por un lado, los costes tutoriales se cubren con la reducida matrícula que abona el alumnado Mentor y es gestionado íntegramente por las Entidades colaboradoras del Programa Aula Mentor. Por otro lado, el uso de las instalaciones que las Entidades colaboradoras ponen a disposición del Programa Aula Mentor puede ser compartido para otras acciones formativas propias, o de uso libre, con el fin de reducir la brecha digital; todo lo cual añade un alto grado de eficiencia a los recursos.

Funciones del Aula Mentor y Entidades Colaboradoras

Las entidades colaboradoras y las propias Aulas Mentor tienen responsabilidades específicas para asegurar el buen funcionamiento del programa:

• Designar, cuando proceda, a un responsable o administrador de Aula Mentor, que deberá garantizar la funcionalidad del aula, la asistencia al alumnado en las comunicaciones telemáticas requeridas para la realización de los cursos, así como la orientación y la información necesarias en apoyo a los procesos de matriculación, gestión del curso y organización de las pruebas de evaluación presencial.
• Designar, cuando proceda, a un responsable de la atención de las tareas de información y orientación profesional de los ciudadanos que así lo requieran.
• Seleccionar y formar a los candidatos a coordinadores y tutores telemáticos a los que hace referencia la normativa reguladora de Aula Mentor.
• Asimismo, las Partes se comprometen a promocionar las iniciativas llevadas a cabo al amparo de este acuerdo, mostrando de forma visible la colaboración establecida.