Nuevas Medidas del Gobierno para Impulsar el Ecosistema Empresarial de las PYMES

Las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) son el motor de la economía española, representando el 98,99% del total de las empresas. Consciente de su importancia, el Gobierno de España ha implementado y continúa desarrollando un conjunto de medidas estratégicas orientadas a mejorar su entorno de negocios, facilitar la financiación, fomentar la innovación, impulsar la digitalización y apoyar su internacionalización, así como combatir la morosidad empresarial.

Estas iniciativas se enmarcan en un esfuerzo global por modernizar y estimular el crecimiento económico, haciendo frente a los desafíos actuales y futuros.

Mejora del Entorno de Negocios y Simplificación Administrativa

El gobierno se ha propuesto la meta de que España se sitúe entre los 10 primeros países del mundo en el Índice Doing Business en dos legislaturas. Para lograrlo, se están implementando diversas acciones:

• Reducción y simplificación de trámites y costes administrativos:
  • Extensión de la tramitación telemática a todas las operaciones empresariales.
  • Generalización del silencio administrativo positivo y de la Declaración Responsable para nuevos emprendedores.
  • Creación de empresas en un día por vía telemática.
• Creación de la ¨Excedencia para Emprender¨: Con reserva de puesto de trabajo para aquellas personas que decidan iniciar un proyecto empresarial.
• Reforma de la Ley de Segunda Oportunidad: Para que sea un mecanismo eficaz que permita a los emprendedores liberarse de deudas y reiniciar negocios.

Impulso a la Financiación Empresarial

Una de las prioridades es facilitar el acceso a la financiación, especialmente para las PYMES. Para ello, se están desarrollando varias estrategias:

• Línea ICO exclusiva para nuevas empresas: Dedicada a cubrir la financiación de inversión y liquidez, con un año de carencia para la devolución del crédito.
• Fomento de préstamos participativos y capital riesgo público: Para el crecimiento y diversificación de las PYMES en proyectos que generen empleo a largo plazo.
• Capitalización de la prestación por desempleo: Extensión del pago en una sola vez de la prestación por desempleo para todos los colectivos, con independencia de la edad, siempre que se justifique la necesidad de inversión.
• Ampliación de fuentes y oportunidades de inversión: A través de la transposición de normativas europeas sobre mercados de valores, buscando eliminar las barreras que impiden a las empresas acudir a financiación no bancaria.
  • Reducción de costes y requisitos para salir a cotizar, elevando los umbrales para la exención de elaborar un folleto (de 8 a 12 millones de euros para emisiones nacionales).
  • Reducción del "free float" mínimo del 25% al 10% en mercados regulados.
  • Aligeramiento de las obligaciones de reporte y ampliación de los canales de financiación.
• Lanzamiento del Fondo Estratégico de Innovación y Reindustrialización (FEIR): Un gran fondo estatal público-privado para impulsar inversiones en capital-riesgo y capital semilla.
• Impulso al Crowdfunding: Modificando la Ley de Financiación Empresarial para incorporar medidas de transparencia y aumentar los límites de inversión.
• Creación de una ventanilla única del ICO: Para atender y canalizar todas las líneas de financiación y productos financieros, simplificando su acceso.

Digitalización e Innovación como Palancas de Crecimiento

La digitalización y la innovación son ejes centrales para el crecimiento de las PYMES. España, a pesar de su evolución positiva en indicadores de digitalización, busca cerrar la brecha en la integración tecnológica de las pequeñas empresas.

Estrategias y Programas de Digitalización

• España Digital 2026: Una agenda actualizada que impulsa la transformación digital como palanca para el crecimiento económico, la reducción de la desigualdad y el aumento de la productividad. Su sexto eje estratégico es acelerar la digitalización de las empresas, con especial atención a micropymes y startups.
• Plan de Digitalización de PYMES 2021-2025: Hoja de ruta para abordar el reto de la digitalización, incluido en el componente 13 “Impulso a la pyme” del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
• Programa Kit Digital: Subvenciona la adopción de soluciones de digitalización provistas por Agentes Digitalizadores para pequeñas y medianas empresas, microempresas y autónomos.
• Programa Acelera pyme: Busca construir el ecosistema de referencia para la transformación digital de las PYMES.
• Programa Activa Crecimiento: Orientado a PYMES con capacidad de crecimiento empresarial.
• Plan Adelante 2024-2027 (Castilla-La Mancha): Mantiene su enfoque colaborativo, dando mayor peso al desarrollo de talento, la digitalización y la sostenibilidad. Se han creado Oficinas Adelante Empresas para informar sobre ayudas a emprendedores, autónomos y empresas.

Fomento de la Innovación y la I+D+i

• Estrategia Nacional de Impulso a los Emprendedores Tecnológicos: Incluye medidas fiscales, regulatorias, financieras y de apoyo específicas para la creación de 1.000 Start-ups tecnológicas anuales con un fuerte componente de innovación.
• Viveros de empresas específicos para el microemprendimiento: En Parques Científicos y Tecnológicos, basados en clústeres empresariales innovadores.
• Duplicar la inversión pública no financiera en I+D+i civil: Con un objetivo de alcanzar el 50% de la inversión pública total y que esta represente al menos el 2,5% del gasto público.
• Potenciar la Red INNPULSO de ciudades innovadoras: Para incorporar a las entidades locales en la Estrategia Nacional de Innovación.
• Creación del Estatuto jurídico de Joven Empresa Innovadora: Para unificar y clarificar el marco regulatorio y facilitar la transferencia de conocimiento.
• Conversión del CDTI en la Agencia Estatal de Innovación: Otorgándole más autonomía y recursos.
• Expedición sin coste de certificaciones tecnológicas: Para las deducciones fiscales por I+D de las empresas.
• Extensión de incentivos fiscales a inversores privados: Para jóvenes empresas innovadoras que no tienen beneficios en sus primeros años.
• Programa de estímulo de cooperación público-privada en investigación industrial: Financiando con subvenciones de hasta el 50% proyectos orientados a investigación a largo plazo en áreas tecnológicas de futuro.
• Optimización de Parques Científicos y Tecnológicos: Para fortalecer estas infraestructuras y transformarlas en clústeres empresariales innovadores.
• Rebaja del tipo de interés de créditos blandos para I+D+i empresarial: Tomando como referencia el tipo al que se endeuda el Estado.
• Impulso a la Compra Pública Innovadora (CPI): Dedicando el 3% de las nuevas inversiones públicas a la CPI, con criterios de eficiencia y sostenibilidad ambiental.
• Potenciar y ampliar el Sello de PYME Innovadora: Para visibilizar y estimular la innovación, simplificar trámites y otorgar puntuación en licitaciones.
• Creación de una red de Centros de Excelencia en Innovación Industrial (CEII): Inspirados en modelos internacionales, para colaborar entre empresas, universidades, centros de investigación y administraciones públicas.
• Promoción de medidas específicas de apoyo para la participación de las PYMES en proyectos de I+D: Estimulando binomios Empresa Tractora-PYME.

Regulación de la Seguridad de Productos y el Comercio Electrónico

Se actualiza la normativa española para adaptarla al Reglamento (UE) 2023/988, centrándose en productos no armonizados y respondiendo a los cambios tecnológicos y al auge del comercio en línea. Esto incluye:

• Incorporación de riesgos asociados a la inteligencia artificial, la ciberseguridad y los productos conectados.
• Nuevas obligaciones para plataformas digitales en la retirada de productos inseguros y trazabilidad de vendedores.
• Refuerzo de la vigilancia con inspecciones encubiertas y retirada de contenidos digitales.
• Mayor trazabilidad y obligación de conservar la documentación técnica durante diez años.
• Refuerzo de los derechos del consumidor, que podrá elegir entre reparación, sustitución o reembolso.

Reforma Fiscal y Laboral

Se buscan reformas que beneficien a los autónomos y a las PYMES en términos fiscales y laborales:

• Acercar la cotización a la Seguridad Social de los autónomos a sus ingresos reales: Avanzar en la posibilidad de que coticen por los rendimientos netos.
• Reformar el sistema de pago de impuestos: Ajustándolo a los ingresos realmente percibidos y estableciendo un sistema de retención de IRPF más vinculado al nivel de ingresos.
• Revisar la regulación diferencial: Fiscal, laboral, mercantil y administrativa que desincentiva el crecimiento de las empresas.
  • Elevar el umbral de facturación en los pagos fraccionados del Impuesto de Sociedades y en la liquidación del IVA, así como la integración a la Unidad de Grandes Contribuyentes, de 6 a 20 millones de euros.
• Establecer un nuevo tipo de ¨auditoría abreviada¨: Para empresas que cumplan al menos dos de los siguientes requisitos: cifra de negocios entre 5,7 y 8 millones de euros; activos entre 2,85 y 4 millones de euros; número de trabajadores igual o menor a 50.
• Registro horario digital obligatorio: El Ministerio de Trabajo está finalizando la tramitación de esta medida, que sustituirá a los registros en papel, deberá ser accesible en remoto para la Inspección de Trabajo y permitirá a los empleados realizar directamente los fichajes sin modificaciones posteriores por parte de la empresa.

Lucha contra la Morosidad Empresarial

La morosidad es un problema persistente que afecta gravemente a las pequeñas empresas. Para combatirla, se han adoptado medidas contundentes:

• Implantación de un Régimen sancionador en materia de morosidad: Para asegurar el cumplimiento de la normativa y disuadir los retrasos en los pagos.
• Unificación de los plazos de pago: Para todas las empresas en España.
• Exigencia de certificación auditada: A los contratistas en licitaciones públicas sobre el cumplimiento de los plazos de pago a las empresas subcontratadas.

Mecanismo de Pago a Proveedores (MPP) para Entidades Locales

El Gobierno ha aprobado la asignación para 2026 de 304 millones de euros para atender las obligaciones pendientes de pago de Entidades Locales con sus proveedores. Este mecanismo busca reducir el Periodo Medio de Pago a Proveedores (PMP).

Requisitos y Procedimiento del MPP

El Mecanismo de Pago a Proveedores contempla un régimen voluntario y otro obligatorio:

Las condiciones financieras de los préstamos establecen que no se aplicará periodo de carencia alguno, y el periodo de amortización comenzará en octubre de 2027 hasta octubre de 2041, ambos inclusive. Además, se han destinado 500 millones de euros del Fondo de Financiación a Entidades Locales para atender necesidades extraordinarias derivadas de las inundaciones de principios de año en Andalucía y Extremadura.

Internacionalización de las PYMES

Para fomentar la presencia de las PYMES españolas en mercados internacionales, se han diseñado las siguientes iniciativas:

• Creación de España Global: Centralizar los organismos de internacionalización bajo una única iniciativa con identidad jurídica y flexibilidad financiera.
• Reforzar el ICEX: Reorientar su actividad hacia la especialización y concentración en países y sectores específicos.
• Aumentar los incentivos para multinacionales españolas (IBEX): Para que actúen como tractoras de la internacionalización de las PYMES.
• Potenciar "Invest in Spain": Fomentar inversiones emblemáticas en sectores prioritarios y nuevas tecnologías.
• Dar entrada a la participación privada: En los organismos de apoyo a la internacionalización.
• Aumentar la dotación del Fondo para la Internacionalización de Empresas (FIEM): Hasta 500 millones de Euros anuales, priorizando proyectos con más de una empresa española.
• Abrir una línea especial de avales y garantías del ICO: Especializada en proyectos de licitaciones públicas en terceros países para consorcios de empresas españolas.
• Potenciar la actividad de CESCE: Garantizando su continuidad dentro del sector público para impulsar las exportaciones.
• Visado Start-Up: A coste simbólico y mínimos trámites, dirigido a emprendedores extranjeros en proyectos de nuevas tecnologías.

Otras Medidas de Apoyo y Crecimiento

El gobierno también ha abordado otras áreas cruciales para el desarrollo y la sostenibilidad de las PYMES:

• Fomentar agrupaciones sectoriales o "clúster" empresariales: En colaboración con las CCAA, para mejorar la competitividad de los sectores industriales.
• Facilitar la formación de Uniones Temporales de Empresas (UTES) para PYMES: De forma más sencilla, ágil y económica.
• Medidas equivalentes al Small Business Act de EE.UU.: Para dedicar una parte sustancial del gasto de las Administraciones Públicas al fomento directo de la creación y desarrollo de PYMES como proveedoras.
• Facilitar la transmisión empresarial: Mediante una plataforma española que conecte empresas con agentes especializados en fusiones y adquisiciones.
• Apoyar la creación de unidades de servicios avanzados en innovación: En régimen de cooperación entre PYMES para superar limitaciones de escala.
• Permitir que autónomos acogidos a segunda oportunidad: Se beneficien de incentivos y medidas de apoyo para nuevos emprendedores (Segunda Start-Up).