Planificación Estratégica y Desarrollo Local: Claves para el Éxito Empresarial y Territorial

En las últimas dos décadas, el papel de las ciudades en las políticas de desarrollo local ha cambiado significativamente. Como consecuencia de la globalización, internacionalización y mundialización, los territorios enfrentan diversos desafíos y deben competir activamente para atraer inversiones, crear empleo, generar renta y riqueza. Para que los territorios se desarrollen, deben adoptar una actitud proactiva. Esto implica planificar estratégicamente el territorio, lo que se conoce como planes estratégicos.

Planificación Estratégica Urbana en el Marco de la Unión Europea

En la Unión Europea, esta planificación estratégica debe considerar una serie de variables clave para cualquier plan del siglo XXI. Según las directrices de Bruselas, dicha planificación debe articularse en torno a variables fundamentales. Aunque se mencionan ocho variables principales, a continuación se detallan algunas de las más relevantes:

1. La Perspectiva de la Doble G: Gestionar y Gobernar

Esta variable contempla que los gobiernos locales, como el Ayuntamiento de Dos Hermanas, deben realizar una doble labor:

• Gobernar: A través del Ayuntamiento, dividido en diferentes Concejalías que abarcan distintas competencias y actividades, cuyo fin es prestar servicios a la ciudadanía.
• Gestionar: Administrar los recursos endógenos (propios del territorio) de forma eficaz y eficiente, optimizándolos para generar empleo, renta y riqueza para la población nazarena.

Las diferentes Concejalías que componen el Ayuntamiento de Dos Hermanas incluyen:

• Relaciones Humanas
• Urbanismo e Industria
• Juventud y Cultura
• Fiestas y Servicios
• Medio Ambiente, Consumo y Empleo
• Bienestar Social
• Deportes
• Igualdad y Educación
• Participación Ciudadana y Salud
• Vivienda y Fomento
• Movilidad y Prevención

2. La Nueva Gobernanza Local

Toda estrategia de desarrollo local debe tener en cuenta las directrices marcadas por Bruselas. Existe un concepto clave denominado nueva gobernanza local, que establece una serie de prioridades:

• Personas, espacios y cohesión social: Deben ser para todos y por todos.
• Barrios: Su equipamiento e infraestructuras deben ser articulados, equilibrados y solidarios.
• Cultura y patrimonio: La cultura, el patrimonio histórico-artístico y las costumbres locales son fundamentales.
• Tejido empresarial: Fomentar las empresas, las políticas de empleo y la innovación.
• Proyectos clave: Impulsar iniciativas estratégicas para el presente y futuro del territorio.

En línea con el principio de nueva gobernanza, la Concejalía de Participación Ciudadana de Dos Hermanas ha habilitado un espacio denominado ‘Procesos Participativos’. Este espacio está destinado a albergar los procesos participativos que se inicien, con el fin de generar una mayor transparencia en la gestión municipal. Se busca establecer un canal para aplicar el principio de gobernanza en un entorno de ciudadanía abierta, ofreciendo a los vecinos la posibilidad de influir en los procesos de gestión que el municipio irá implementando paulatinamente. La vinculación de la ciudadanía nazarena a través de estos mecanismos de participación busca fomentar un sentimiento de pertenencia al entramado sociopolítico local.

Planificación Estratégica Físico-Territorial y Socioeconómica

Los planes estratégicos de desarrollo local deben contemplar todo lo referente a la estructura productiva del territorio. La planificación estratégica es un instrumento de intervención territorial basado en la participación y la concertación público-privada y dirigido a que cada territorio dé una respuesta reflexionada, consensuada y eficiente a las cuestiones clave de futuro y a las grandes opciones de desarrollo local. La provincia de Barcelona es uno de los territorios que cuenta con más experiencias de planificación estratégica en todo el mundo. Más de 240 municipios han participado o participan en planes estratégicos, de forma individual o coordinada.

Actualmente es fundamental la planificación estratégica territorial en el ámbito local y regional, así como los planes de promoción económica y contra la despoblación. La creación de un plan estratégico está orientado a la consecución de objetivos como la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, el aumento de la visibilidad de una ciudad o territorio para la atracción de personas, ideas y capital o la optimización de las condiciones para la atracción de empresas. Los planes, orientados a establecer las estrategias de futuro del desarrollo de ciudades y regiones, otorgan especial importancia a la interrelación entre las distintas dinámicas sociales, económicas, ambientales, etc., en lugares concretos; a la identificación de las potencialidades de la ciudad en relación con su contexto y posición; y a las relaciones de competencia y complementariedad entre los lugares. La planificación estratégica permite ser más eficaces y eficientes en las políticas públicas con el fin último de lograr el bienestar de toda la ciudadanía.

¿Qué es un Plan Estratégico de Ciudad?

Es un instrumento estratégico, generado a través de un proceso ordenado, dinámico y flexible de reflexión participativa, que pretende definir el futuro de una ciudad destacando, al mismo tiempo, sus singularidades. Se lleva a cabo con la colaboración y el consenso de todos los agentes sociales y económicos, públicos y privados, necesarios para poner en marcha un proyecto global de ciudad que vaya más allá del corto plazo.

El objetivo principal es diseñar y consolidar un modelo de ciudad ilusionante, competitiva y sostenible, en un horizonte temporal futuro. Las ciudades son un motor importante en el desarrollo socioeconómico territorial y tienen el reto de seguir creando riqueza para mantener y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Además, el Gobierno Local es responsable de consolidar una democracia participativa que fortalezca la vida en comunidad y que implique un debate permanente sobre el modelo de ciudad y los problemas de convivencia. Es fundamental que el propio proceso participativo aporte un valor añadido al concepto actual de desarrollo de ciudad.

Estructura y Dinámica de un Plan Estratégico de Ciudad

Para la correcta realización de un plan estratégico, se persigue conseguir el impulso, gestión, operatividad y apoyo técnico necesarios, lo que se logra a través de una estructura funcional participativa, una dinámica de trabajo sistemática, propuestas estratégicas viables y de valor, y un seguimiento periódico de avances y ajustes.

La estructura funcional participativa implica una selección amplia, representativa y adecuada de los agentes sociales que se comprometen y aportan su impulso transformador en una dirección común. Algunas de las entidades que suelen conformar esta estructura son:

• Comité Director o Junta Directiva: Es el equipo impulsor y coordinador general del Plan, realizando también las funciones de consulta, supervisión, valoración y aprobación del Plan. Suele estar presidido por la Alcaldía e integrado por un número limitado de miembros, representantes de relevancia en la dinámica local, como el gobierno municipal, grupos políticos de la Corporación, asociaciones de vecinos, asociaciones de empresarios, sindicatos, universidad, etc.
• Comité de Coordinación o Consejo General: Se suele encargar de la gestión integradora del Plan como el establecimiento de objetivos generales, seguimiento habitual de los trabajos desarrollados y preparación de las actividades del Comité Director.
• Oficina del Plan Estratégico: Es el referente físico y el soporte técnico para los participantes.

La dinámica de trabajo sistemática se basa en una metodología clara y con rigor técnico, con cumplimiento de plazos y aportaciones de alto nivel, apoyada por una integración tecnológica adecuada. Las propuestas estratégicas deben ser visiones de futuro y estrategias novedosas, viables, prioritarias, consensuadas, eficaces y flexibles para conseguirla.

El proceso de elaboración de un plan estratégico local generalmente incluye los siguientes pasos:

1. Selección de los agentes participantes
2. Creación de una estructura funcional estable
3. Elección de las dimensiones estratégicas de desarrollo local
4. Creación de Comisiones Técnicas relacionadas con las dimensiones estratégicas de desarrollo local
5. Adaptación de la metodología de trabajo a la realidad municipal
6. Calendario de actividades del Plan Estratégico de Ciudad
7. Convocatorias de reuniones preparatorias
8. Elaboración de la misión y objetivos compartidos por todos los participantes
9. Campaña de difusión dirigida a los ciudadanos

Dentro de este proceso, se realizan fases clave como:

• Análisis de información: Recogida de toda la información disponible sobre la ciudad (población, economía, infraestructuras, etc.) e identificación de los elementos clave externos como de las condiciones internas de la ciudad. Estos datos permiten conocer la situación de la ciudad, y pueden ser complementados con informes técnicos y encuestas directas a ciudadanos.
• Diagnóstico integrado: Evaluación de la situación actual de la ciudad para apreciar sus carencias y potencialidades. La información recogida se puede ordenar en una matriz DAFO: Fortalezas y Debilidades (factores internos) y Amenazas y Oportunidades (factores externos). Supone un contraste entre el diagnóstico externo e interno y permite identificar tres escenarios de futuro posibles (pesimista, tendencial y deseable), así como posibles estrategias de desarrollo.
• Visión estratégica de futuro: Generar una visión sobre el futuro de la ciudad que se resume en un conjunto reducido de ideas clave a través de toda la información anterior. En esta visión se recogen fundamentalmente los aspectos básicos de la estrategia: como son su proyección, atractividad, calidad de vida, etc.
• Ejes, Líneas estratégicas y actuaciones generales: Generar un conjunto de ejes de desarrollo de la ciudad que se despliegan mediante líneas específicas de trabajo sobre las que avanzar, de acuerdo con el diagnóstico local integrado. Los Ejes estratégicos son las nuevas dimensiones clave que hay que impulsar para lograr el avance deseado de la ciudad.
• Aprobación y difusión: Intervención de los actores institucionales responsables de la aprobación y puesta en marcha del Plan Estratégico.
• Implementación: Priorización y operativización del Plan Estratégico de Ciudad a través del Plan de Actuación Municipal de la legislatura.

Los planes necesitan de instrumentos de seguimiento que permitan conocer su evolución, ajustar sus objetivos y estrategias, faciliten la toma de decisiones y generen informes de difusión a los ciudadanos. El seguimiento se materializa frecuentemente en un Observatorio de la Ciudad.

La Agenda Urbana Española como Marco Estratégico

La Agenda Urbana Española es un documento estratégico, de carácter no normativo que está alineada con la Nueva Agenda Urbana de las Naciones Unidas y con los compromisos internacionales asumidos por España a través de la Agenda 2030. La Agenda Urbana Española (AUE) es un documento adaptable a cualquier ámbito urbano, independientemente de su escala y contexto. Es también una política palanca con capacidad de acelerar la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en todas aquellas metas que tienen un componente territorial y urbano y, en particular, el ODS 11 sobre ciudades sostenibles, inclusivas, seguras y resilientes.

De este modo, y partiendo de la Agenda Urbana Española, que se desarrolla en torno a diez grandes objetivos desde una visión integral que abarca el ámbito social, económico y ambiental, el Ayuntamiento de Zaragoza, en colaboración con Ebrópolis, inicia este proyecto trabajando en la elaboración de un Diagnóstico y resumen ejecutivo, que recopila y analiza la amplia documentación estratégica de la ciudad en relación con cada uno de los Objetivos Estratégicos y Específicos de la Agenda Urbana, valorando los aspectos positivos y asumiendo las debilidades y los problemas detectados.

Para su realización se parte de la Estrategia Zaragoza +20 y de los diferentes planes y programas sectoriales y territoriales con que cuenta la ciudad. Estos planes, por regla general, contemplan un diagnóstico del ámbito y fijan una serie de objetivos y actuaciones de interés que se han incorporado al diagnóstico de la Agenda Urbana. A partir del diagnóstico realizado y en el marco estratégico planteado, se diseña propiamente el borrador de Plan de Acción que prevé diversas posibles líneas de actuación, actuaciones no independientes sino caracterizadas por una visión integrada. Estas actuaciones se han enmarcado en cada uno de los Objetivos Estratégicos y específicos de la Agenda Urbana con las que desarrolla y con los que tiene relación dado su carácter transversal, así como con la dimensión y objetivos de la Estrategia Zaragoza +20.

Una vez trabajada una primera fase en la que se han realizado los borradores del diagnóstico y del Plan de Acción, el proyecto se somete a un importante proceso de participación ciudadana en el que se cuenta con la voz y la implicación de los diferentes niveles de la administración, los agentes sociales y económicos, las universidades y la ciudadanía. Se emprende así una nueva fase en la que se plantea la necesidad de abrir a la sociedad zaragozana la participación para validar dicho diagnóstico y terminar de definir el plan de acción.

El Plan de Acción de la Agenda Urbana de Zaragoza fue aprobado en julio de 2022 por el Pleno del Ayuntamiento de Zaragoza, siendo su marco estratégico la Estrategia Zaragoza +20 aprobada en la Asamblea de Ebrópolis, asociación para el desarrollo estratégico de Zaragoza y su entorno en 2019. Transcurridos dos años y medio de dicha aprobación, la comisión interáreas de la Agenda Urbana con el apoyo de Ebrópolis, como entidad responsable de la planificación estratégica urbana de Zaragoza y su entorno, realiza un seguimiento del desarrollo de dicho Plan de Acción. Para ello se han realizado reuniones tanto de la comisión plenaria como de diferentes áreas concernidas en los objetivos estratégicos dado su enfoque transversal.

Plan de Negocio: La Estrategia para el Éxito Empresarial

¿Sientes que tu empresa no está alcanzando su máximo potencial? En un mercado lleno de incertidumbres, el éxito no se trata solo de suerte, sino de tener un plan claro y efectivo. Un plan estratégico no es solo un documento; es el mapa que guía a tus equipos, alinea objetivos y convierte metas en resultados tangibles. La clave del éxito está en lo que puedes controlar: tu estrategia. Un plan estratégico de una empresa es un documento que detalla la manera en que tu negocio se va a desarrollar a corto, mediano y largo plazo. La creación de un plan estratégico es un ejercicio que forma parte de la planeación estratégica, el cual le permite a una organización saber qué quiere conseguir en el futuro y cómo lo va a lograr por medio de recursos, procedimientos y acciones.

Además de indicar la dirección de una empresa, un plan estratégico sirve para detectar las oportunidades de negocio y aminorar considerablemente los factores negativos externos que puedan contrarrestar sus beneficios. El plan estratégico implica un análisis exhaustivo de la situación actual y futura de la empresa, así como del entorno en el que opera. Al establecer objetivos claros y medibles, el plan estratégico proporciona un marco para evaluar y mejorar el desempeño de la empresa a lo largo del tiempo.

¿Cuándo es necesario un Plan Estratégico?

Desde mi perspectiva, hay varios factores a considerar antes de comenzar el proceso de hacer un plan estratégico:

1. Si estás empezando un nuevo emprendimiento, es fundamental desarrollar un plan estratégico desde el principio.
2. Cuando la empresa busca crecer, expandirse a nuevos mercados o lanzar nuevos productos o servicios.
3. Si la empresa enfrenta desafíos significativos o cambios en el entorno competitivo.
4. Incluso si no estás experimentando cambios significativos, es importante revisar y actualizar el plan estratégico periódicamente.

Plan Estratégico vs. Plan de Negocios

Si te preguntas si necesitas un plan estratégico o un plan de negocios, la clave está en sus propósitos. El plan estratégico define la dirección a largo plazo de una empresa, alineando a todo el equipo hacia metas claras como el crecimiento o la expansión. En cambio, el plan de negocios es un documento más detallado, diseñado para mostrar cómo funcionará un modelo de negocio específico. Mientras el plan estratégico guía a empresas ya operativas hacia el futuro, el plan de negocios estructura y da viabilidad a ideas concretas.

Componentes Clave para la Elaboración de un Plan Estratégico Empresarial

La creación del plan estratégico requiere la participación de los líderes clave de la empresa, como directivos, gerentes y, en algunos casos, colaboradores representativos de diferentes áreas. Esto garantiza una visión integral y asegura que las metas estén alineadas con las capacidades y recursos de la organización.

1. Establecer las bases de la empresa: Primero debes sentar las bases para saber de qué es la empresa, a qué rubro pertenece, cuáles son sus principios y qué es lo que quiere lograr.
   • Misión: Es la razón de ser de una empresa, es decir, para qué ofrece determinado producto o servicio y qué intenta aportar al mercado y al cliente.
   • Visión: Es una visualización del futuro de la empresa; por medio de ella proyecta sus objetivos, sus ganas de crecer y su motivación para seguir avanzado.
   • Valores: Principios y creencias que guían el comportamiento y las decisiones de la empresa.
2. Análisis interno y externo: En esta etapa corresponde hacer una averiguación profunda de la organización. Es importante examinar los procesos internos e investigar qué está pasando alrededor y ahondar en los asuntos que tengan que ver con la compañía.
   • Para los factores internos es necesario que prestes atención a las diferentes áreas de la empresa, los colaboradores y las finanzas.
   • Respecto a los factores externos puedes apoyarte en un estudio de mercado, así investigarás los principales competidores y te informarás sobre los cambios legales y políticos pertinentes a tu sector. Un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) es una herramienta útil para esta etapa.
3. Definición de objetivos a largo plazo: Una vez que tenemos claro nuestro punto de partida, definimos los objetivos que queremos alcanzar a largo plazo. Estos objetivos deben ser específicos, medibles, alcanzables, relevantes y con un tiempo determinado (SMART).
   • Específicos (Specific): Los objetivos deben ser claros y precisos en cuanto a lo que se quiere lograr.
   • Medibles (Measurable): Los objetivos deben ser cuantificables para poder evaluar su progreso y éxito.
   • Alcanzables (Achievable): Los objetivos deben ser realistas y alcanzables con los recursos y capacidades disponibles.
   • Relevantes (Relevant): Los objetivos deben estar alineados con la visión, misión y estrategia de la empresa, y ser importantes para su éxito a largo plazo.
   • Con tiempo definido (Time-bound): Los objetivos deben tener un plazo definido para su logro, lo que ayuda a crear un sentido de urgencia y establecer expectativas claras.
4. Desarrollo de estrategias: A partir del análisis y los objetivos, se desarrollan estrategias específicas.
   • Estrategia ofensiva o de crecimiento.
   • Estrategia de supervivencia o retirada.
   • Estrategia de reorientación o refuerzo.
   • Estrategia defensiva.
5. Estimación de recursos y presupuesto: Como en cualquier actividad empresarial, es necesario hacer una estimación de los recursos que se van a destinar para llevar a cabo el plan estratégico. En este documento es necesario registrar cada uno de los costos que conlleva y los posibles ingresos que se generarían. Por el lado cuantitativo, es vital precisar cuáles son los recursos con lo que se cuenta para cumplir los objetivos. Es importante realizar un presupuesto maestro que abarque todos los aspectos necesarios para llevar a cabo el plan estratégico. A la vez, es imprescindible fijar los tiempos para cada etapa del desarrollo.
   • Planificación económica y flujo de caja: gestiona el flujo de caja para prever entradas y salidas de dinero, identificando posibles déficits y ajustando estrategias según sea necesario.
6. Creación del programa de acción: Aquí es fundamental crear un programa que contenga la línea de las acciones a seguir para conseguir el éxito de la estrategia empresarial. Asimismo, se requiere una hacer una jerarquía de las actividades que resultan más prioritarias que las demás. En esta etapa te puedes ayudar perfectamente de un diagrama de Gantt o un mapeo de procesos.
7. Implementación del plan: Cubiertos los pasos anteriores, es momento de inaugurar el plan estratégico empresarial para alcanzar los objetivos propuestos. La motivación y la disciplina serán los ingredientes principales para cumplir con cada una de las actividades que planeas.
8. Seguimiento y evaluación: Un plan estratégico generalmente tiene una duración de entre 3 y 5 años. Sin embargo, debe revisarse anualmente para evaluar su avance y ajustarlo según cambios internos o del entorno, como nuevas tendencias, crisis económicas o evolución de la competencia.

Ejemplos de Planes Estratégicos

Un plan estratégico puede variar en cuanto a su diseño y presentación, ya que cada empresa o institución les da un formato distinto, aunque los elementos principales estarán presentes. A continuación, se presentan algunos ejemplos:

1. Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH): Este es un plan estratégico muy completo, ya que abarca varios años, de 2017 a 2021. Es un documento esencial para las acciones que ejecutó este organismo. Realiza un resumen ejecutivo y establece un contexto sobre la Comisión y la construcción del plan.
2. Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE): RECOPE es una gran empresa con más de 5 décadas de operación, especializada en la importación y distribución de hidrocarburos. En su plan estratégico 2016-2021, establece las directrices de diferentes aspectos, como el financiero, procesos, viabilidad, clientes, responsabilidad social, entre otros; cada directriz está acompañada de sus respectivos objetivos.
3. Universidad de Cantabria: Aquí tienes un ejemplo de plan estratégico de la Universidad de Cantabria 2019-2023 que utiliza un diseño muy particular.

Ahora ya sabes que un plan estratégico es una de las bases del éxito de cualquier empresa.