Medidas Gubernamentales para Impulsar a Pymes y Autónomos en España

El Gobierno de España ha implementado y propuesto diversas medidas destinadas a fortalecer el tejido empresarial compuesto por Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes) y trabajadores autónomos. Estas iniciativas abarcan desde el apoyo financiero y la digitalización hasta la mejora de la protección social y el fomento de la innovación y la internacionalización.

Apoyo Financiero y Fiscal

Líneas de Financiación y Avales ICO

El Instituto de Crédito Oficial (ICO) juega un papel fundamental en la financiación de empresas. Se ha propuesto la creación de una línea ICO exclusiva para nuevas empresas, dedicada a cubrir la financiación de inversión y liquidez, en particular para Pymes, con un año de carencia para la devolución del crédito. Además, existen las Líneas ICO Internacional, destinadas a financiar la internacionalización o la actividad exportadora de la empresa.

Recientemente, el Consejo de Ministros aprobó un tramo adicional de 240 millones de euros de la Línea de Avales ICO DANA. Gracias a estos avales, los autónomos y pymes podrán acceder a préstamos sin intereses y disponer de los recursos necesarios para relanzar su actividad. El Ministerio de Economía, Comercio y Empresa subvencionará el tipo de interés de las operaciones para que no tengan coste para las empresas, favoreciendo que la actividad, especialmente la comercial, se reactive lo antes posible en los municipios afectados. Este tramo de avales se desplegará en dos bloques: uno para autónomos y otro para pymes. Las pymes podrán financiar operaciones de capital circulante y los trabajadores autónomos, además, operaciones de inversión. Los préstamos de capital circulante podrán devolverse en un plazo de hasta cinco años. En el caso de las operaciones destinadas a financiar inversión, el plazo será de siete años.

Medidas Fiscales para Emprendedores

Se ha propuesto reformar el sistema de pago de impuestos por la actividad económica de los emprendedores, haciendo que se ajuste a los ingresos realmente percibidos, lo que facilitará el inicio de la actividad y responderá mejor a las situaciones de crisis del negocio. Se establecerá un sistema de retención de IRPF más vinculado al nivel de ingresos, disminuyendo el tipo de retención en tramos de ingresos más bajos.

Ante el impacto de la guerra en Irán, el Gobierno ha optado por reducir el IVA de la electricidad, el gas y los carburantes al 10%, además de aplicar bonificaciones al combustible para sectores especialmente afectados como el transporte, la agricultura o la pesca. También se han aprobado ayudas específicas para la compra de fertilizantes. Se ha reducido del 21% al 10% el IVA aplicado a la electricidad, el gas natural, los carburantes y otros combustibles.

Fomento de la Inversión y el Crecimiento

• Favorecer a través de préstamos participativos y desde capital riesgo público el crecimiento y diversificación de las Pymes, en proyectos que conlleven generación de empleo a largo plazo.
• Lanzar un Fondo Estratégico de Innovación y Reindustrialización (FEIR), como gran fondo estatal público-privado llamado a impulsar las inversiones en capital-riesgo y capital semilla en innovación y sectores prioritarios.
• Impulsar el Crowdfunding, modificando la Ley de Financiación Empresarial para incorporar medidas de transparencia que ayuden a limitar los riesgos para los inversores y aumentar los límites de inversión.

Digitalización y Modernización Empresarial

Factura Electrónica Obligatoria

El Gobierno ha aprobado el Real Decreto para implementar la factura electrónica para pymes y autónomos. La factura digital será necesaria en las operaciones entre empresarios y profesionales y no cuando el cliente final en un consumidor. Los empresarios tendrán dos opciones para cumplir con esta nueva obligación: emitir las facturas digitales a través de plataformas privadas de facturación (que deberán estar interconectadas con la plataforma pública) o utilizar directamente la solución pública. Los plazos para remitir al fisco la información del estado de las facturas también varían en función del tamaño de los afectados.

Esta medida emana de la Ley Crea y Crece de 2022 y persigue la digitalización de las pymes, controlar los datos de facturación para monitorear los plazos de pago de los proveedores y controlar la morosidad. Carlos Cuerpo, ministro de Economía, destacó que en sectores como el de la automoción o el gran consumo ya han implementado la factura electrónica, lo que les ha supuesto ahorros de hasta 2.700 millones de euros.

Programas de Apoyo a la Digitalización

El Programa «Activa Crecimiento» ofrece el diagnóstico y análisis interno de la empresa y del modelo de negocio con objeto de detectar sus áreas potenciales de crecimiento. Continuará con la elaboración de un Plan de Crecimiento con propuesta de acciones de mejora concretas en áreas como innovación, recursos humanos, operaciones, digitalización, marketing y comercialización y finanzas. Este programa apoya la colaboración entre empresas emergentes/startups y empresas consolidadas con potencial de innovación.

Protección Social para Autónomos

Reforma del Cese de Actividad

La reforma incluye una importante mejora en el esquema de protección por cese de actividad de los trabajadores por cuenta propia. En base a la experiencia del despliegue de prestaciones durante la pandemia y la erupción del volcán Cumbre Vieja de La Palma, se amplían las modalidades del cese de actividad para mejorar la cobertura de distintas contingencias, como en caso de una interrupción solo parcial de la actividad, y se adapta a los autónomos la protección que proporciona a los asalariados el mecanismo RED establecido en la reforma laboral para situaciones de crisis cíclicas o sectoriales.

Desde el 1 de enero de 2019 tiene carácter obligatorio que las personas trabajadoras autónomas coticen por esta contingencia, que forma parte de la acción protectora del sistema de la Seguridad Social. Su objeto es dispensar a las personas trabajadoras autónomas las prestaciones y medidas establecidas ante la situación de cese total en la actividad que originó el alta en el régimen especial, no obstante poder y querer ejercer una actividad económica o profesional a título lucrativo. Por tanto, se trata de una protección que se otorga a las personas trabajadoras autónomas que se encuentren en situación legal de cese de actividad.

Cuantía de la Prestación por Cese de Actividad

La cuantía de la prestación será el 70% de la base reguladora. La cuantía máxima será el 175% del IPREM. Esta prestación será gestionada por las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social y el Instituto Social de la Marina, con la colaboración de los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas.

Otras Medidas de Apoyo al Emprendedor

• Permitir que aquellos autónomos que hayan fracasado y se hayan acogido a segunda oportunidad puedan beneficiarse de todos aquellos incentivos y medidas de apoyo que tienen los nuevos emprendedores (Segunda Start-Up).
• Crear la ¨Excedencia para Emprender¨, con reserva de puesto de trabajo para aquellas personas que trabajen por cuenta ajena y que decidan iniciar un proyecto empresarial.
• Acercar la cotización a la Seguridad Social de los autónomos a sus ingresos reales, avanzando en la posibilidad de que los autónomos coticen por los rendimientos netos que reciben.
• Reformar la capitalización de la prestación por desempleo: extender el pago en una sola vez de la prestación por desempleo para todos los colectivos de desempleados con independencia de la edad, siempre que se justifique la necesidad de inversión.
• Reformar la Ley de Segunda Oportunidad para que sea un mecanismo realmente eficaz que permita a los emprendedores a liberarse de sus deudas y volver a emprender un negocio.

Fomento de la Innovación e I+D+i

Estrategia Nacional de Impulso a los Emprendedores Tecnológicos

Se lanzará una Estrategia Nacional de Impulso a los Emprendedores Tecnológicos, que incluirá medidas a medio plazo fiscales, regulatorias, financieras y de apoyo específicas para este tipo de empresas. El objetivo es que en España se puedan crear en cada año de la legislatura 1.000 Start-ups tecnológicas con un fuerte componente de innovación, ligadas a la economía digital e internet.

Inversión Pública y Cooperación Público-Privada

• Duplicar la inversión pública no financiera en I+D+i civil en la legislatura, ajustando la inversión dedicada a operaciones financieras a las necesidades y capacidad real de absorción por empresas e instituciones.
• Establecer un nuevo programa de estímulo de la cooperación público-privada en investigación industrial que, basado en la experiencia del programa CENIT, financiará con subvenciones de hasta el 50% proyectos orientados a una investigación de largo plazo en áreas tecnológicas de futuro y con potencial proyección internacional.
• Impulsar la Compra Pública Innovadora (CPI), dedicando el 3% de todas las nuevas inversiones públicas a CPI e incluyendo criterios de eficiencia y sostenibilidad ambiental.

Incentivos y Estructuras de Apoyo a la Innovación

• Potenciar la Red INNPULSO de ciudades innovadoras para incorporar las entidades locales a la Estrategia Nacional de Innovación.
• Crear el Estatuto jurídico de Joven Empresa Innovadora, que unifique y clarifique el marco regulatorio.
• Convertir el CDTI en la Agencia Estatal de Innovación, otorgándole más autonomía y mayores recursos.
• Expedir sin coste alguno las certificaciones tecnológicas necesarias para las deducciones fiscales por I+D de las empresas.
• Asegurar que los incentivos fiscales puedan ser extendidos a los inversores privados que invierten en jóvenes empresas innovadoras.
• Potenciar y ampliar el Sello de PYME Innovadora, que sirva para visibilizar y estimular las actividades de innovación empresarial y permita simplificar trámites administrativos.
• Crear una red de Centros de Excelencia en Innovación Industrial (CEII), formada por Institutos para la Innovación Industrial en torno a "productos y tecnologías facilitadoras".
• Promover medidas específicas de apoyo para la participación de las PYMEs en los proyectos I+D con grandes empresas, estimulando los binomios Empresa Tractora-PYME.

Internacionalización de Empresas

Estrategia "España Global" y Refuerzo de ICEX

• Crear España Global, centralizando los organismos vinculados con la internacionalización bajo un único esfuerzo.
• Reforzar el ICEX dentro de España Global y reconducir su actividad de la generalidad a la especialización y concentración de su acción. Anualmente se establecerá un plan de acción de carácter rotatorio a un número escogido de países y sectores.
• Aumentar los incentivos para que las grandes multinacionales españolas (IBEX) actúen como tractoras de la internacionalización de nuestras PYMEs.
• Potenciar la entidad "Invest in Spain" y fomentar inversiones emblemáticas en los sectores prioritarios y en nuevas tecnologías.

Financiación y Garantías para la Internacionalización

• Aumentar la dotación del Fondo para la Internacionalización de Empresas (FIEM) hasta los 500 millones de Euros anuales, y se reformará su normativa para permitir una tramitación de los créditos mucho más ágil. Se dará prioridad a la financiación de proyectos en los que participen más de una empresa española, especialmente PYMES.
• Abrir una línea especial de avales y garantías, a cargo del ICO, especializada en proyectos de licitaciones públicas en terceros países para consorcios de empresas españolas.
• Potenciar la actividad que desarrolla la Compañía de Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE) en el impulso a las exportaciones de las empresas españolas garantizando su continuidad dentro del sector público.

Mejora del Entorno de Negocios y Competitividad

Simplificación Administrativa y Reducción de Costes

Se busca mejorar el entorno de negocios empresarial con el objetivo de que España esté entre los 10 primeros países del mundo en el Índice Doing Business. Esto se logrará reduciendo y simplificando los trámites y costes administrativos para la creación de empresas, a través de:

1. Extensión de la tramitación telemática a todas las operaciones.
2. Extensión del silencio administrativo positivo de manera general y generalizar la Declaración Responsable de los nuevos emprendedores.
3. Creación de una empresa en un día por vía telemática.

Combate contra la Morosidad Empresarial

Se actuará para combatir la morosidad empresarial que tanto perjudica a las pequeñas empresas. Se aprobará la implantación de un Régimen sancionador en materia de morosidad a fin de asegurar el cumplimiento de la normativa en todo el territorio del Estado y disuadir los retrasos en los pagos. También se unificarán los plazos de pago que deben cumplir todas las empresas en España y se exigirá a los contratistas en las licitaciones públicas certificación auditada del cumplimiento de los plazos legales de pago a las empresas que subcontratan.

Medidas para el Crecimiento de las Empresas

• Revisar toda la regulación diferencial fiscal, laboral, mercantil y administrativa que desincentiva el crecimiento en tamaño de las empresas.
• Establecer un nuevo tipo de ¨auditoría abreviada¨ para empresas que cumplan al menos dos de los siguientes requisitos: la cifra de negocios entre 5,7 y 8 millones de euros; activos entre 2,85 y 4 millones de euros; número de trabajadores igual o menor a 50.
• Fomentar las agrupaciones sectoriales o "clúster" empresariales, en colaboración con las CCAA, a partir de parques tecnológicos o industriales.
• Posibilitar que las PYMES puedan formar Uniones Temporales de Empresas (UTES) de una forma más sencilla, ágil y económica.
• Poner en marcha medidas equivalentes al Small Business Act de EE.UU. para dedicar una parte sustancial del gasto de las Administraciones Públicas al fomento directo de la creación, desarrollo y colaboración de nuevas empresas y desarrollo de PYMEs existentes.
• Facilitar la transmisión empresarial y la adopción de mejores prácticas en las pymes, adoptando una plataforma española que conecte las empresas con agentes especializados en fusiones y adquisiciones, abogados, auditores, contables, fiscalistas, bancos y todos aquellos intermediarios y agencias dedicadas a la transmisión de empresas.