Habilitantes para PYMES: Requisitos Legales y Tecnologías Clave para la Competitividad

Comprender qué es una pyme no es solo una cuestión técnica, es entender el corazón que mantiene en marcha la economía de cualquier país. Las pymes concentran una parte enorme del tejido empresarial y contribuyen de forma decisiva al empleo. Según distintos informes europeos, más del 90% de las empresas activas pertenecen a esta categoría. De forma general, hablamos de empresas con menos de 250 empleados y con un volumen de negocio limitado. Este marco permite que negocios muy distintos, ya sea desde una tienda de artesanía hasta una startup tecnológica, compartan espacio bajo la misma etiqueta.

A medida que el mercado global evoluciona, surgen nuevos desafíos como la sostenibilidad, la digitalización, la ciberseguridad o los modelos de negocio híbridos. Las pymes que consigan adaptarse a estas tendencias estarán mejor posicionadas para crecer en los próximos años.

La Habilitación Empresarial o Profesional en el Sector Público

La habilitación empresarial o profesional exigible al empresario para ejecutar el contrato se encuentra regulada en el artículo 65.2 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP), que indica: “Los contratistas deberán contar, asimismo, con la habilitación empresarial o profesional que, en su caso, sea exigible para la realización de las prestaciones que constituyan el objeto del contrato.” Como puede apreciarse, se trata de una condición que no se exigirá en todos los contratos sino solamente en algunos, de ahí el inciso «en su caso».

En la práctica, la casuística es variada: puede tratarse desde exigir, por ejemplo, el título de abogado en ejercicio para la prestación de un servicio de defensa jurídica, hasta la exigencia de inscripción de la empresa en un registro público para la ejecución de una obra en que se vayan a emplear materiales peligrosos sujetos a control administrativo, y así un largo etcétera. Se trata de la concreción, dentro de su genérica capacidad de obrar, de una capacitación específica que permite considerar al empresario o profesional, en determinados casos -en virtud del objeto del contrato-, legalmente capacitado para su ejecución.

Es decir, se configuraría como un requisito de legalidad -junto con el de capacidad-, diferente por tanto de la solvencia, que busca asegurar un nivel de aptitud superior al simplemente exigido para poder ejercer legalmente una actividad determinada. Al tratarse de un requisito de legalidad, no cabe que responda a una decisión discrecional del órgano de contratación.

Momento de Exigencia de la Habilitación

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa en su Informe 1/09, de 25 de septiembre de 2009, concluye que la exigencia de habilitación profesional o empresarial es un requisito de aptitud que se debe interpretar de forma restrictiva. La exigencia de inscripción en el Registro indicado debe considerarse como un requisito de aptitud para contratar y no de solvencia. La Ley no exige la previa inscripción en el Registro sino simplemente la previa presentación de una declaración responsable indicadora de las características técnicas de la empresa.

La regulación de los contratos públicos, ante todo debe garantizar la libre concurrencia de las empresas, tanto la Directiva como, en consecuencia, la Ley de Contratos del Sector Público, admiten la posibilidad de exigencia de títulos habilitantes para el ejercicio de actividades y que éstos sean requisito para poder contratar con un poder adjudicador.

En este sentido, la Resolución 113/2022 del TACRC considera admisible su tratamiento como condición exigible solo al contratista, lo que excluiría aplicarle el límite temporal del artículo 140.4 LCSP, el cual establece que "Las circunstancias relativas a la capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones de contratar a las que se refieren los apartados anteriores, deberán concurrir en la fecha final de presentación de ofertas y subsistir en el momento de perfección del contrato". El TACRC se remite a sus Resoluciones 833 y 1310 ambas de 2020, donde se indica que la exigencia de habilitación se dirige al adjudicatario, no al licitador, y que el artículo 140.4 no es aplicable a las habilitaciones empresariales o profesionales.

Sin embargo, en su Resolución 98/2020, el mismo tribunal concluyó lo contrario, entendiendo plenamente aplicable a la habilitación empresarial o profesional el límite temporal del artículo 140.4, ya que las habilitaciones son un aspecto relativo a la capacidad de los empresarios.

Ejemplo Práctico: Regulación del Juego en Castilla-La Mancha

El Decreto 85/2013, de 23/10/2013, por el que se regula el régimen jurídico y títulos habilitantes exigidos a establecimientos y empresas de juego (DOCM de 29 de octubre de 2013), unifica normativamente aquellos requisitos que resultaban comunes, pero manteniendo las especialidades que les separaban por razón del tipo de juegos practicados o el material empleado en los mismos. Este decreto excluye expresamente del objeto y ámbito de aplicación de esta norma los juegos y apuestas desarrollados por medios electrónicos, informáticos, telemáticos o interactivos.

El Título II se dedica a sistematizar los requisitos exigidos a los empresarios individuales o sociales para el ejercicio legal de la actividad del juego o las apuestas, distinguiendo los requisitos de casinos de juego y establecimientos de juegos, y los de las empresas de apuestas y máquinas de juego. El Título IV, respecto de los títulos de legitimación, desarrolla escrupulosamente los supuestos previstos en el artículo 12 de la Ley 2/2013, de 25 de abril. En él se distinguen las actividades sujetas a autorización administrativa, que exigen la emisión del correspondiente acto autorizatorio, de los restantes casos en que el control administrativo se satisface mediante la presentación por el interesado de la correspondiente declaración responsable o comunicación previa.

Dentro de los establecimientos de juegos, se definen como locales donde se podrá autorizar la práctica del juego del bingo, las apuestas, la instalación y explotación de máquinas de juego del tipo B o apuestas y los juegos de conocimiento, estrategia, habilidad o destreza y complementarios. Se establecen normativas específicas para el funcionamiento de casinos de juego, incluyendo la gestión de fichas, las barajas y el personal de dirección de juegos.

Declaraciones Responsables en Andalucía

En la Comunidad Autónoma de Andalucía, las declaraciones responsables deben dirigirse a la Delegación Territorial de la Consejería competente en el ámbito de la seguridad industrial en la provincia donde esté establecida la empresa. Conforme a la Orden de 20 de febrero de 2013, las declaraciones responsables, tanto de inicio como de modificación o cese, deben cumplimentarse a través del tramitador HAPR desarrollado por la Consejería para tal fin, y presentarse bien electrónicamente a través del mismo tramitador, bien en el Servicio de Atención a la Ciudadanía de la Delegación Territorial de la Consejería.

La presentación de la declaración responsable de empresas de servicios industriales implicará una inscripción de oficio por parte de la Administración en la división B del Registro Industrial, tanto de Andalucía como Estatal (RII). Es importante aclarar que, por acuerdo de la Conferencia sectorial de Industria y Pyme, todas las inscripciones de una empresa en las divisiones B y C del registro integrado industrial (RII) serán realizadas por la misma comunidad o ciudad autónoma.

Habilitantes para la Industria 4.0: Tecnologías Disruptivas para PYMES

Las industrias a nivel mundial están cambiando a un ritmo constante y considerable, y la tendencia es que estén totalmente transformadas en los próximos 5-10 años. Las Tecnologías Habilitadoras son tecnologías intensivas en conocimiento, que han sido identificadas como inductoras de innovaciones en diversos sectores económicos, y que potencialmente podrían provocar altas disrupciones en la economía y la sociedad en los próximos 10-15 años.

Europa es líder global en muchas industrias manufactureras, estando sus compañías frecuentemente a la vanguardia de la digitalización y automatización en sectores industriales clave. Las nuevas tecnologías generan nuevos mercados, y esto es especialmente cierto en el desarrollo integrado de tecnologías digitales combinadas con otras disciplinas, como la fabricación avanzada, los nuevos materiales, o las ciencias biológicas. Las tecnologías habilitadoras son los componentes constructivos tecnológicos que se encuentran detrás de un amplio rango de innovaciones, con aplicaciones potenciales en virtualmente todos los sectores e industrias, incluyendo aeronáutica, automoción, ingeniería, química, textil, espacio, construcción, salud y agricultura.

A modo de ejemplo, las tecnologías habilitadoras se encuentran en las impresoras 3D, la luz LED, la robótica avanzada, los productos bio-basados, los dispositivos inteligentes, las nanomedicinas, y muchos más. La adopción de estas tecnologías genera beneficios para las PYME, no solo desde el punto de vista tecnológico sino también económico.

A nivel macro, distintos estudios coinciden en señalar que la especialización en tecnologías habilitadoras generan efectos significativos y positivos en el rendimiento económico de las regiones. Pero a pesar de los beneficios que ofrecen, la mayoría de las empresas aún no utilizan estas tecnologías (aunque existen diferencias notables entre sectores y según el tamaño de la empresa).

Tecnologías Habilitadoras Clave

Las tecnologías habilitadoras están en continua revisión a medida que la Ciencia y la Tecnología va avanzando. Se han identificado un total de 45 tecnologías habilitadoras, agrupadas bajo las siguientes grandes categorías: Inteligencia Artificial y Computación, Ciber Conectividad, Tecnologías Industriales Avanzadas, Materiales avanzados y Nanotecnologías, Biotecnología y Ciencias de la Vida, Micro-/Nano- electrónica y Fotónica, y Ciberseguridad.

Aquí presentamos las principales:

1. Cloud Computing: Este paradigma tecnológico permite sostener el desarrollo de la industria 4.0, facilitando el uso de aplicaciones y datos compartidos a través de diferentes localizaciones.
2. Big Data - Analytics: Se basa en la ingesta, procesamiento masivo y conservación de datos, sirviendo de base para Machine Learning e Inteligencia Artificial.
3. Machine Learning: Utiliza programas cuyo funcionamiento mejora con la experiencia.
4. Inteligencia Artificial: La culminación de las anteriores tecnologías, permite a los programas aprender, razonar, decidir, actuar y adaptarse, utilizando modelos entrenados para hacer predicciones y generar escenarios.
5. Internet of Things (IoT): Contempla cómo los objetos físicos se interconectan a través de las redes de comunicaciones para crear dispositivos cada vez más inteligentes y autónomos, conectando el mundo físico con Internet para incrementar la productividad y eficiencia.
6. Ciberseguridad: Imprescindible en el proceso de automatización e interconectividad de las industrias, requiere un control preventivo de cualquier ciberataque.
7. Blockchain: Una red distribuida, descentralizada con información cifrada, inmutable y que permite la tokenización, habilitando la trazabilidad de los procesos y la implementación de smartcontracts.
8. Integración Horizontal y Vertical: Requiere que los sistemas estén más integrados y conectados que nunca, abarcando todas las áreas del negocio desde la producción hasta el cliente final.
9. Fabricación Aditiva: Permite la hiper personalización y la fabricación de productos sin penalizar el coste, independientemente del número de piezas.
10. Automatización y Robotización: Los robots autónomos incorporan nuevas capacidades para trabajar sin un supervisor humano y coordinarse en tareas logísticas y de producción.
11. Realidad Aumentada: Aunque menos desarrollada, soporta una gran variedad de usos y servicios en diferentes ramas como la salud o la educación.
12. Gemelos Digitales: Una réplica digital de entidades físicas existentes o potenciales (gemelo físico), procesos, personas, lugares, sistemas y dispositivos que se pueden utilizar para varios fines, como la formación, la prevención, el mantenimiento o la simulación.

Estas tecnologías implican el uso de tecnologías que llamamos habilitadoras, pero el fin último no son estas tecnologías en sí mismas, por más disruptivas que sean, sino la generación de nuevos modelos de negocio que permitan a quiénes los operen disrumpir el mercado.

Flexibilidad y Crecimiento de las PYMES a través de la Innovación

Una de las características más valiosas de las pymes es su capacidad de adaptarse con rapidez. Mientras que las grandes corporaciones dependen de procesos más complejos, las pymes pueden reaccionar casi en tiempo real ante los cambios del mercado. Pensemos en ejemplos cotidianos: una cafetería que introduce una nueva carta en cuestión de días, o una agencia creativa que redefine su oferta para atraer a un nicho emergente. Esa flexibilidad ha sido clave, por ejemplo, durante momentos de crisis económica.

Aunque pensemos que la innovación es un territorio reservado para las grandes empresas, las pymes juegan un papel decisivo en la creación de nuevas ideas. Su tamaño reducido facilita experimentar, arriesgar y dar vida a proyectos que, en organizaciones más grandes, tardarían meses en aprobarse.

La formación de quienes impulsan este tipo de proyectos es crucial. Muchos emprendedores optan por programas formativos específicos para adquirir herramientas que les ayuden a convertir sus ideas en negocios sostenibles. La flexibilidad formativa les permite prepararse mientras siguen avanzando en su trayectoria profesional.

Impacto Laboral y Económico de las PYMES

El impacto laboral de las pymes es enorme. Muchas personas dan sus primeros pasos profesionales en una pequeña empresa. Las pymes representan un escenario ideal para aprender de cerca cómo funciona la gestión económica real de un negocio. Además, las pymes contribuyen a crear empleo local y estable, fortaleciendo el desarrollo de comunidades enteras. Por eso, cuando analizamos qué es una pyme, también evaluamos cómo afecta directamente a la calidad de vida de los territorios.

Las pymes no solo crecen gracias a buenas ideas y talento, también necesitan recursos. Aquí entra en juego conocer qué es el apalancamiento financiero, para que estas empresas puedan impulsar proyectos sin comprometer su estabilidad, ya que el apalancamiento consiste en utilizar financiación externa para aumentar la capacidad de inversión sin depender únicamente de recursos propios. Las pymes suelen combinar diferentes formas de financiación: aportaciones propias, inversores externos, créditos bancarios o ayudas públicas. Elegir el camino adecuado puede marcar la diferencia entre crecer con seguridad o asumir riesgos innecesarios.

Si tuviéramos que resumir en pocas palabras la relevancia de las pymes, podríamos decir que representan equilibrio, dinamismo y cercanía. No solo vertebran el tejido empresarial, sino que ayudan a distribuir oportunidades de forma más equitativa entre regiones y sectores.