Programas Políticos: Apoyo a Emprendedores, PYMES y Autónomos en España

El tejido productivo español depende en gran medida del dinamismo de sus emprendedores, pequeñas y medianas empresas (PYMES) y trabajadores autónomos. Conscientes de su importancia, los programas electorales de los principales partidos políticos en España suelen dedicar un apartado específico a las medidas de apoyo destinadas a este sector. A continuación, se detallan algunas de las propuestas clave de distintas formaciones políticas en áreas fundamentales para el impulso empresarial.

Mejora del Entorno de Negocios y Simplificación Administrativa

Una de las prioridades compartidas por varios partidos es la mejora del entorno para la creación y desarrollo de empresas. Se busca reducir la burocracia y los costes asociados a la actividad empresarial.

• El Partido Socialista (PSOE) propone reducir y simplificar los trámites y costes administrativos para la creación de empresas, a través de la extensión de la tramitación telemática a todas las operaciones, la extensión del silencio administrativo positivo de manera general y la generalización de la Declaración Responsable de los nuevos emprendedores, así como la creación de una empresa en un día por vía telemática.
• Otro objetivo es que España se sitúe entre los 10 primeros países del mundo en el Índice Doing Business en dos legislaturas.

Propuestas Específicas para Emprendedores y Startups

El fomento del emprendimiento, especialmente en el ámbito tecnológico y de la innovación, es un pilar fundamental en las agendas políticas.

• El PSOE plantea lanzar una Estrategia Nacional de Impulso a los Emprendedores Tecnológicos, con medidas fiscales, regulatorias, financieras y de apoyo específicas. El objetivo es crear 1.000 startups tecnológicas anuales con un fuerte componente de innovación. También propone la creación de un Visado Startup a coste simbólico para emprendedores extranjeros en proyectos de nuevas tecnologías. Además, aboga por crear viveros de empresas específicos para el microemprendimiento en Parques Científicos y Tecnológicos.
• El Partido Popular (PP) busca crear un programa integral de apoyo a emprendedores del mundo digital y facilitar el acceso a financiación, con el objetivo de retener el talento joven en el país.
• Podemos sugiere fomentar el emprendimiento en sectores innovadores, particularmente en la economía digital, mediante el impulso de hubs y clústeres de innovación. Además, busca favorecer el acceso a espacios de trabajo y coworking para incubadoras de emprendedores y empresas startup, creando una red de espacios de colaboración que permitan la mutualización de recursos y la oferta de servicios compartidos.
• Ciudadanos propone fondos de inversión públicos de match funding para sectores estratégicos y un proyecto normativo para corregir la fiscalidad aplicable a las stock options en empresas de nueva creación, así como la eliminación de la exit tax.

Apoyo a PYMES y Autónomos

Las PYMES y los autónomos son la espina dorsal de la economía española, y las propuestas para su apoyo son variadas y abarcan desde la financiación hasta la fiscalidad y la formación.

Financiación y Acceso al Crédito

La disponibilidad de financiación adecuada es crucial para el crecimiento de las empresas.

• El PSOE propone crear una línea ICO exclusiva para nuevas empresas, dedicada a cubrir la financiación de inversión y liquidez, con un año de carencia. También planea aumentar las líneas de financiación específicas para la creación de empresas y potenciar el programa Neotec del CDTI.
• El PP busca beneficiar a las PYMES fortaleciendo los mecanismos de financiación no bancarios y potenciando plataformas como el MAB o el MARF. Asimismo, promoverá el capital riesgo como instrumento de apoyo en las fases iniciales de crecimiento y dará plena efectividad a la nueva regulación de las plataformas de crowdfunding.
• Podemos aboga por mejorar el acceso al crédito y reformar el ICO y la banca ciudadana, así como aumentar la financiación estatal en apoyo del emprendimiento y las PYMES.
• Ciudadanos propone un Programa de empresas de Inversión para Pequeñas Empresas que posibilite el flujo de capital a las PYMES mediante la asociación del gobierno con inversores privados.

Fiscalidad y Seguridad Social

La adaptación de la fiscalidad y las cotizaciones a la realidad económica de los autónomos es una demanda recurrente.

• El PSOE propone acercar la cotización a la Seguridad Social de los autónomos a sus ingresos reales, en consonancia con las recomendaciones del Pacto de Toledo. También busca reformar el sistema de pago de impuestos por la actividad económica, ajustándolo a los ingresos realmente percibidos y estableciendo un sistema de retención de IRPF más vinculado al nivel de ingresos.
• El PP estudia la bonificación de la cuota del IRPF durante los primeros 30.000 euros de ingresos anuales durante los cuatro primeros ejercicios para emprendedores con entre 18 y 34 años.

Segunda Oportunidad y Reemprendimiento

Facilitar una segunda oportunidad para aquellos que han fracasado es vital para fomentar una cultura emprendedora resiliente.

• El PSOE plantea permitir que aquellos autónomos que hayan fracasado y se hayan acogido a segunda oportunidad puedan beneficiarse de los incentivos y medidas de apoyo de los nuevos emprendedores (Segunda StartUp). Esto debe incluir también a las entidades financieras públicas, como el ICO o el CDTI. Además, propone una reforma de la Ley de Segunda Oportunidad para eliminar el periodo de 5 años en el que las deudas exoneradas pueden volver a ser reclamadas y dar a los créditos públicos un tratamiento similar al de las entidades mercantiles.
• Podemos propone una Ley de Segunda Oportunidad también para PYMES y autónomos, con un régimen de reestructuración y cancelación de deudas que realmente las libere, incluyendo deudas con la Seguridad Social y Hacienda.
• Ciudadanos también apoya una nueva ley de segunda oportunidad.

Innovación e I+D+i

La inversión en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) es clave para la competitividad y el crecimiento sostenible.

• El PSOE propone duplicar la inversión pública no financiera en I+D+i civil en la legislatura, potenciar la Red INNPULSO de ciudades innovadoras y crear el Estatuto jurídico de Joven Empresa Innovadora. También plantea convertir el CDTI en la Agencia Estatal de Innovación y expedir sin coste las certificaciones tecnológicas para deducciones fiscales.
• Además, el PSOE busca asegurar que los incentivos fiscales puedan extenderse a inversores privados que invierten en jóvenes empresas innovadoras.
• Podemos propone la promoción de la actividad innovadora en el tejido empresarial, facilitando y promoviendo la innovación entre las empresas españolas, especialmente entre las PYMES, mediante la creación de polos de conocimiento y desarrollo económico especializados.
• Ciudadanos aboga por un nuevo sistema español de innovación, cercano al modelo alemán de cooperación público-privado, para transformar la generación de ideas en empresas y empleo, lo que incluye un esfuerzo importante en I+D.

Tabla comparativa de propuestas clave

A continuación, se presenta una tabla que resume algunas de las propuestas más relevantes por partido político en áreas estratégicas:

Internacionalización

El apoyo a la internacionalización de las empresas españolas es crucial para su crecimiento y expansión en mercados globales.

• Se propone crear España Global, centralizando organismos de internacionalización bajo una única iniciativa con flexibilidad y autosuficiencia financiera.
• Reforzar el ICEX, reconduciendo su actividad hacia la especialización y concentración en países y sectores específicos.
• Aumentar los incentivos para que las grandes multinacionales españolas (IBEX) actúen como tractoras de la internacionalización de PYMES.
• Potenciar "Invest in Spain" y fomentar inversiones emblemáticas en sectores prioritarios y nuevas tecnologías.
• Aumentar la dotación del Fondo para la Internacionalización de Empresas (FIEM) hasta los 500 millones de euros anuales, priorizando proyectos con participación de varias empresas españolas, especialmente PYMES.
• Abrir una línea especial de avales y garantías, a cargo del ICO, para licitaciones públicas en terceros países para consorcios de empresas españolas.
• Potenciar la actividad de la Compañía de Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE) para impulsar las exportaciones.

Medidas para Combatir la Morosidad Empresarial

La morosidad es un problema que afecta gravemente la liquidez y la supervivencia de muchas PYMES y autónomos.

• Se propone aprobar la implantación de un Régimen sancionador en materia de morosidad para asegurar el cumplimiento de la normativa y disuadir los retrasos en los pagos.
• Unificar los plazos de pago que deben cumplir todas las empresas en España y exigir a los contratistas en las licitaciones públicas certificación auditada del cumplimiento de los plazos legales de pago a las empresas que subcontratan.

Impulso a la Innovación y Colaboración

Fomentar la innovación y la cooperación entre empresas es esencial para aumentar la competitividad.

• El PSOE propone impulsar la Compra Pública Innovadora (CPI), dedicando el 3% de las nuevas inversiones públicas a este fin.
• También se propone potenciar y ampliar el Sello de PYME Innovadora para visibilizar y estimular las actividades de innovación empresarial.
• Crear una red de Centros de Excelencia en Innovación Industrial (CEII), inspirados en modelos de EEUU y Alemania, para la colaboración entre empresas, universidades, centros de investigación y administraciones públicas.
• Promover medidas específicas de apoyo para la participación de las PYMES en proyectos de I+D con grandes empresas, estimulando los binomios Empresa Tractora-PYME.

Este gráfico ilustra la distribución de las ayudas públicas destinadas a distintos sectores empresariales, incluyendo un foco en el emprendimiento.

Otras Medidas Relevantes

• Crear la ¨Excedencia para Emprender¨, con reserva de puesto de trabajo para aquellas personas que trabajen por cuenta ajena y decidan iniciar un proyecto empresarial.
• Reformar la capitalización de la prestación por desempleo, extendiendo el pago en una sola vez para todos los colectivos, siempre que se justifique la necesidad de inversión para la puesta en marcha de la actividad.
• Revisar la regulación diferencial fiscal, laboral, mercantil y administrativa que desincentiva el crecimiento de las empresas, elevando el umbral de facturación en los pagos fraccionados del Impuesto de Sociedades y en la liquidación del IVA.
• Establecer un nuevo tipo de ¨auditoría abreviada¨ para empresas que cumplan ciertos requisitos de cifra de negocios, activos y número de trabajadores.
• Favorecer a través de préstamos participativos y capital riesgo público el crecimiento y diversificación de las PYMES en proyectos que conlleven generación de empleo a largo plazo.
• Fomentar las agrupaciones sectoriales o "clúster" empresariales en colaboración con las Comunidades Autónomas.
• Posibilitar que las PYMES puedan formar Uniones Temporales de Empresas (UTES) de una forma más sencilla, ágil y económica.
• Poner en marcha medidas equivalentes al Small Business Act de EE.UU. para dedicar una parte sustancial del gasto de las Administraciones Públicas al fomento directo de nuevas empresas y PYMES en la contratación pública.
• Facilitar la transmisión empresarial y la adopción de mejores prácticas en las PYMES mediante una plataforma española que conecte empresas con agentes especializados.
• Apoyar la creación y funcionamiento de unidades de servicios avanzados en materia de innovación en régimen de cooperación entre PYMES.
• Rebajar el tipo de interés de los créditos blandos del Gobierno de España que financian proyectos de I+D+i empresarial.
• Lanzar un Fondo Estratégico de Innovación y Reindustrialización (FEIR), como gran fondo estatal público-privado.
• Impulsar el Crowdfunding, modificando la Ley de Financiación Empresarial para incorporar medidas de transparencia y aumentar los límites de inversión.
• Crear una ventanilla única del ICO que atienda y canalice todas las líneas de financiación y productos financieros.

Este esquema ilustra los diferentes pilares que conforman un ecosistema emprendedor robusto, desde la financiación hasta el apoyo institucional.