Programas de Formación y Mentoring en España: Un Análisis Detallado desde el BOE

El Boletín Oficial del Estado (BOE) es un reflejo de las políticas públicas y las iniciativas que buscan potenciar el desarrollo personal, profesional y económico en España. En este contexto, destacan dos programas fundamentales: Aula Mentor y el Plan de Mentoring y Apoyo a la Internacionalización. Ambos persiguen objetivos ambiciosos en materia de formación y apoyo empresarial, respectivamente.

Aula Mentor: Formación Continua y Accesible

Aula Mentor es un programa de formación abierta y flexible impulsado por el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes, en colaboración con diversas instituciones. Su misión es mejorar las competencias personales y profesionales de las personas adultas a través de un aprendizaje continuo en línea. Es fundamental acercar esta oferta formativa a todos los municipios, prestando especial atención a las áreas menos pobladas y los entornos rurales periféricos.

Historia y Evolución

• El programa Aula Mentor cuenta con una dilatada experiencia que supera los treinta años de existencia.
• Se concibe como un mecanismo para acercar a la población, especialmente a aquella cuya residencia se encuentra alejada de los grandes núcleos urbanos, una oferta formativa, cultural y de difusión de las tecnologías de la información y la comunicación.
• En 2018, la publicación del I Plan Estratégico de Formación Profesional, en su Línea Estratégica 26, desarrolló la creación y expansión de Aulas Mentor como una forma de mejorar el acceso a la formación profesional, especialmente en áreas con menos recursos.

Características y Metodología

• Su carácter es abierto, dado que no existen requisitos de acceso, y proporciona una oferta formativa de carácter no formal que se adapta a las necesidades de la población adulta.
• El modelo es flexible en ritmos de aprendizaje, basado en una atención tutorial personalizada y con materiales desarrollados específicamente para el trabajo a distancia mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.
• Aula Mentor es un sistema de formación abierta, libre y a través de Internet, promovido por el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes de España.
• Actualmente, el programa cuenta con una extensa red de más de 1000 aulas mentor, lo que refleja su compromiso continuo con la formación y el desarrollo de competencias en la población adulta.

Oferta Formativa y Certificación

La variedad de su oferta formativa se ha diversificado con el tiempo:

• Inicialmente, la oferta se centraba en áreas básicas y habilidades generales.
• Con la incorporación de nuevas tecnologías, la forma en que se imparten los cursos ha avanzado.
• La oferta ha evolucionado hacia un modelo más flexible, permitiendo a los estudiantes aprender a su propio ritmo y desde cualquier lugar.
• Con el objetivo de mejorar la empleabilidad, se han desarrollado cursos que responden a las demandas del mercado laboral. Los itinerarios formativos de Aula Mentor están diseñados por unidades de competencia.

Superar esta prueba da derecho a un certificado de aprovechamiento emitido por el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes.

Colaboración y Financiación

Desde su origen, el programa de formación abierta “Aula Mentor” colabora con diferentes entidades para su desarrollo y articulación territorial. Dicha colaboración se materializa en la firma de convenios entre el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes y las comunidades autónomas, entidades locales territoriales y organizaciones no gubernamentales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50.

Así mismo, existen convenios con ONGs con reconocimiento de interés público, el Instituto Cervantes e Instituciones Penitenciarias. También existen aulas ubicadas en algunos países iberoamericanos dirigidas a diferentes perfiles de población con necesidades y características diversas.

Aula Mentor es un modelo consolidado de cooperación entre Administraciones Públicas que permite rentabilizar esfuerzos y recursos. Los costes tutoriales se cubren con la reducida matrícula que abona el alumnado Mentor, gestionada íntegramente por las Entidades colaboradoras del Programa Aula Mentor. El uso de las instalaciones que las Entidades colaboradoras ponen a disposición del Programa Aula Mentor puede ser compartido para otras acciones formativas propias, o de uso libre, con el fin de reducir la brecha digital, lo cual añade un alto grado de eficiencia a los recursos.

Ayudas a la Creación y Mantenimiento de Aulas Mentor

Desde el 2020, el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes ha convocado ayudas para la creación de Aulas Mentor. Las convocatorias de Ayudas a la Creación (2020, 2021, 2022, 2023 y 2024) de Aulas Mentor son iniciativas del Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes en España, destinadas a financiar la creación de Aulas Mentor en entidades locales. Estas ayudas se convocan en régimen de concurrencia competitiva.

Las ayudas de mantenimiento de Aula Mentor están diseñadas para apoyar a las entidades locales que gestionan un Aula Mentor activa. Por ejemplo, el Ayuntamiento de Viver formalizará el ingreso en tesorería de los pagos por matrícula correspondientes al alumnado del Aula Mentor y asumirá la compensación económica de los tutores, que procederá de la recaudación recibida en concepto de matrícula y se ejecutará en periodos anuales.

El cargo será como mínimo de 48 euros y un máximo de 150.000 euros/año, que será imputado al presupuesto de gasto del Ayuntamiento de Viver en la aplicación presupuestaria 920.227.

Unidades de Orientación Profesional (UOP)

Las Unidades de Orientación Profesional (UOP) son una iniciativa del Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes, en el marco del programa Aula Mentor, para ofrecer un servicio específico de orientación profesional.

Plan de Mentoring y Apoyo a la Internacionalización

En el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), se enmarca el Programa de Mentoring y Apoyo a la Internacionalización. Este programa se encuentra en la Política palanca V («Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a España nación emprendedora»), Componente 13 («Impulso a la pyme»), e Inversión C13.I5 («Internacionalización).

Objetivos y Beneficiarios

El Plan de Mentoring y Apoyo a la Internacionalización tiene prevista una aportación total de 45.000.000 de euros del MRR, de los cuales 32.000.000 están consignados en los Presupuestos Generales del Estado para 2022, y el resto para 2023. Estas cuantías y el detalle de las actuaciones previstas fueron remitidas a la Comisión Europea y a la Intervención General de la Administración del Estado en el marco de la estimación de costes del PRTR de España.

La Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, ha concedido 32.000.000 de euros «A la Cámara Oficial de Comercio, Industria, Servicios y Navegación de España. Programa de Mentoring y Apoyo a la Internacionalización».

En el marco del «Programa de Mentoring y Apoyo a la Internacionalización», la Cámara de España prevé apoyar a 1.500 pymes en total en el periodo de ejecución previsto para el PRTR, de las cuales 1.110 a través de las actuaciones reflejadas en este convenio. La Cámara de España queda encargada de la puesta en marcha y funcionamiento de ambas líneas de actuación del Programa.

Líneas de Actuación y Ayudas

Las ayudas previstas en esta línea buscan mejorar la expansión y consolidación internacional de pymes exportadoras a través del apoyo de un mentor, con experiencia profesional demostrada en el ámbito de la internacionalización, que les guíe y oriente en la definición e implementación de su estrategia internacional.

• El bono tendrá un valor de 3.000 euros por empresa beneficiaria y su coste será financiado íntegramente por el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), siendo el derecho de cobro de éste expresamente cedido a la empresa mentora en la formalización del Acuerdo de Mentoría entre empresa participante y la misma.
• La empresa recibirá un máximo de 28.000 euros como ayuda económica con cargo al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), sobre un presupuesto máximo elegible de 35.000 euros para ejecutar las actuaciones de su Plan de Acción Internacional.
• En todos los casos, los gastos serán prefinanciados por las empresas participantes, quienes asumirán además el 20% de cofinanciación de los mismos.
• Las ayudas previstas en esta línea son ayudas económicas para la certificación internacional. Las empresas prefinanciarán y cofinanciarán las certificaciones obtenidas, así como las consultorías elegibles en esta línea de actuación.

Gastos Subvencionables y No Subvencionables

Entre los gastos subvencionables se incluyen:

• Gastos de contratación de un servicio de consultoría y asistencia técnica para la ejecución y gestión del Programa de Mentoring, incluyendo la licitación del contrato y los costes salariales.
• Informes relativos a la línea de «Certificación internacional» que la Cámara de España pueda contratar a las entidades que considere necesarias para identificar la idoneidad de las certificaciones propuestas por los interesados en la fase de instrucción de la convocatoria.
• Los gastos de contratación para el diseño, realización, producción, ejecución y seguimiento del plan de publicidad y marketing para la captación y adhesión del público objetivo del «Programa Mentoring y Apoyo a la internacionalización», que deberá incorporar los servicios de creatividad y plan de publicidad y marketing.
• Desarrollo de plataformas de marca para su uso por parte de distribuidores, franquiciados, etc.
• Traducción y legalización de documentos.

No serán subvencionables aquellas actuaciones que no respeten plenamente las normas y prioridades de la Unión Europea en materia climática y medioambiental y el principio de «no causar un perjuicio significativo» («DNSH» por sus siglas en inglés «do no significant harm») en el sentido del artículo 17 del Reglamento (UE) 2020/852 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de junio de 2020.

Gestión y Seguimiento del Programa

Una comisión gestora se constituye para velar por la adecuada realización del objeto del convenio, así como resolver las dudas de hecho y de derecho que pudieran surgir en la interpretación del mismo durante su vigencia. La comisión gestora se reunirá al menos dos veces al año con el objetivo de evaluar y hacer el seguimiento del cumplimiento de las distintas actuaciones, y su funcionamiento se regirá por lo dispuesto respecto de los órganos colegiados en la Ley 40/2015, de 1 de octubre.

Las partes se comprometen a intentar resolver de manera amistosa cualquier desacuerdo que pudiera surgir en el desarrollo, interpretación, cumplimiento, extinción y efectos del presente convenio.

Justificación Económica

La asignación total de horas en el centro de formación y en la empresa u organismo equiparado deberá estar en consonancia con lo previsto en esta norma y las precisiones que efectúe cada Administración en la gestión de cada Grado.

Los gastos realizados entre la fecha de efectos del convenio y la fecha de finalización del Programa serán amparados por este convenio a efectos de justificación económica. Las cuantías máximas para las liquidaciones de gastos realizadas son:

El plazo para la rendición de cuentas del programa completo será de un máximo de seis meses desde la finalización del plazo previsto para su ejecución. Transcurrido este plazo sin haberse presentado la justificación, se requerirá al beneficiario para que en el plazo improrrogable de quince días la presente. La falta de presentación de la justificación en el plazo indicado llevará consigo la exigencia del reintegro y demás responsabilidades establecidas en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

Requisitos y Transparencia

Es crucial asegurar el respeto de la normativa comunitaria de ayudas de Estado y garantizar que las ayudas otorgadas sean compatibles con la normativa europea y nacional aplicable. Esto incluye medidas relativas a la regularidad del gasto subyacente y la adopción de acciones dirigidas a prevenir, detectar, comunicar y corregir el fraude y la corrupción, prevenir el conflicto de interés y la doble financiación, en protección de los intereses financieros de la Unión.

Las convocatorias de las subvenciones deben establecer las declaraciones responsables pertinentes para asegurar el cumplimiento de las condiciones específicas del principio DNSH y del etiquetado climático durante la ejecución. Además, se debe actualizar la información sobre el subproyecto de forma continua y permanente a través del sistema de información de gestión y seguimiento del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

Marco Legal de la Formación Profesional en España

La Ley Orgánica 3/2022, de 31 de marzo, de ordenación e integración de la Formación Profesional, ha concretado la necesidad de reinventar el modelo de Formación Profesional para dar respuesta a las necesidades de la ciudadanía, a lo largo de toda su vida laboral, así como a las de la realidad productiva. Tal como la Economía del Crecimiento sostiene, el dinamismo social y económico de un país proviene de la existencia de una amplia población laboral con cualificaciones adecuadas a las necesidades que demandan el cambio técnico y económico. La creatividad e innovación de una economía es el resultado del talento de toda la población, construido entre jóvenes en su periodo inicial de formación -previo a su primera inserción laboral- y personas trabajadoras.

Principios y Objetivos

El actual sistema incorpora e integra en la formación las transformaciones fruto de la digitalización, la transición ecológica y la sostenibilidad en todos los sectores económicos, como vectores clave de la economía, el empleo y el bienestar social. En cumplimiento de los principios prescritos en el artículo 3 y de la función legal prevista en el artículo 5, apartados 1 y 2, de la Ley Orgánica 3/2022, de 31 de marzo, de ordenación e integración de la Formación Profesional, es función del Sistema de Formación Profesional el desarrollo personal y profesional de la persona, la mejora continuada de su cualificación a lo largo de toda la vida y la garantía de la satisfacción de las necesidades formativas del sistema productivo y del empleo.

Es urgente mejorar los mecanismos de formación y recualificación, y ajustarlos a las necesidades próximas a los desempeños profesionales. De ahí que el Sistema de Formación Profesional, recogido en la Ley Orgánica 3/2022, de 31 de marzo, de ordenación e integración de la Formación Profesional, apela a las políticas de formación, tanto para personas jóvenes como para personas trabajadoras, ocupadas o desempleadas.

Estructura del Sistema de Formación Profesional

El Título III se refiere a las acreditaciones, certificaciones y títulos de Formación Profesional. El Título V establece aquellos aspectos complementarios a la normativa ya existente regulatorios del profesorado, personal formador y expertos, incluyendo los requisitos exigibles y las condiciones para el acceso y desempeño del servicio educativo y/o formativo y formación permanente.

El Título VI procede a ordenar y actualizar el procedimiento de acreditación de competencias adquiridas por la experiencia laboral y otras vías no formales de formación. El Título VII está dedicado a la orientación profesional en el Sistema de Formación Profesional, fijando su cometido, contenido y momentos. El Título VIII está relacionado con los centros que realizan ofertas de Formación Profesional, incluyendo la autorización administrativa y distinguiendo la oferta en territorio español y en centros en el exterior.

La Ley Orgánica 3/2022, de 31 de marzo, de ordenación e integración de la Formación Profesional, concreta el compromiso asumido por España de modernización de nuestro país, facilitando la cualificación, la empleabilidad y, en consecuencia, la generación de riqueza. Pone en el centro de la acción política a la persona y su necesidad de cualificarse y mantenerse actualizada a lo largo de toda su vida.

Currículo y Evaluación

Las administraciones educativas establecerán los currículos correspondientes a los Grados D y E, respetando las atribuciones competenciales establecidas en el artículo 6 de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, y de acuerdo con lo prescrito por la Ley Orgánica 3/2022, de 31 de marzo, de ordenación e integración de la Formación Profesional. El currículo básico garantizará la formación común y la validez estatal, académica y profesional, de las acreditaciones, los certificados y los títulos del Sistema de Formación Profesional.

La evaluación debe respetar las necesidades de adaptación metodológica, de ampliación de tiempos y de recursos de las personas con necesidades específicas de apoyo educativo o formativo. La calificación de los módulos profesionales y, en su caso, del proyecto estará en función de la consecución de los resultados de aprendizaje y será numérica, entre uno y diez, sin decimales, en las ofertas formativas de Grado B, C, D y E. La superación de cualquier oferta formativa requerirá la evaluación positiva en el o los módulos profesionales y, en su caso, proyecto que la componen. Se consideran positivas las puntuaciones iguales o superiores a cinco puntos.

Convocatorias de Evaluación

Cada módulo profesional podrá ser objeto de evaluación en un número de convocatorias dependientes del Grado de que se trate. Los Grados A y B contarán con una convocatoria, siendo posible que las administraciones autoricen una convocatoria extraordinaria por motivos debidamente justificados. En los Grados C y E, se contará con dos convocatorias para cada módulo profesional. En los grados D, se podrá contar con una o dos convocatorias anuales para cada módulo profesional, siendo el máximo para cada módulo profesional de cuatro.

Expediente Académico y Movilidad

En el expediente académico figurarán, junto a los datos de identificación del centro y los datos personales de la persona en formación, la acción formativa, fecha de realización, los resultados obtenidos y fecha de propuesta de acreditación, certificado o título. Los informes de evaluación y los certificados académicos, en su caso, son los documentos básicos que garantizan la movilidad de una persona en formación.

Los modelos de los documentos de evaluación a que se refieren los apartados 1 y 2 serán, en el caso de los grados D y E, los establecidos en la normativa de la comunidad autónoma correspondiente.

La planificación y programación de la oferta de formación profesional financiada con fondos públicos corresponde, de acuerdo con la organización competencial autonómica, en sus respectivas esferas de actuación de formación profesional tanto de jóvenes como de personas trabajadoras, ocupadas y desempleadas, a las administraciones con competencia en la materia en cada una de las comunidades autónomas. El Ministerio de Educación y Formación Profesional garantizará la existencia de una herramienta tecnológica ágil que permita el conocimiento de las necesidades formativas del tejido empresarial, y facilite una planificación de la oferta de formación profesional en cada territorio.

A través de coaching y mentoring individual y grupal, se acompañará a los profesionales para desarrollar todas las habilidades necesarias para ser un gran profesional en el sector asegurador. Este acompañamiento estará presente en todo el Plan de Carrera y Desarrollo.