Mariana Mazzucato y la Teoría del Estado Emprendedor: Un Nuevo Paradigma para la Innovación y el Desarrollo

La economista italiana Mariana Mazzucato, a través de su influyente obra "El Estado Emprendedor", desafía la visión tradicional del papel del Estado en la economía, particularmente en lo que respecta a la innovación. Normalmente, la visión que se nos da del Estado desde la economía neoclásica y keynesiana es una visión pasiva, aparentemente no productiva, ligada a diferentes objetivos. En primer lugar, garantizar un marco institucional, reglas de juego y derechos de propiedad, en el que se desarrolle el mercado y tengan lugar las relaciones económicas. En segundo lugar, una actuación vinculada a arreglar los llamados fallos del mercado. Tercero, una intervención cíclica de la economía, enfriándola durante las épocas de bonanza para evitar burbujas y saliendo a su rescate durante las crisis, con el fin de amortiguar el golpe y tratar de reactivarla. Y, finalmente, una intervención destinada principalmente a objetivos redistributivos y de equidad, lo que entenderíamos por lograr una cierta justicia social que el mercado jamás otorga.

Sin embargo, Mazzucato rompe con esta tradicional visión de lo público y le añade un papel activo dentro de la política económica, industrial y de innovación. Su teoría postula que el Estado es, de hecho, el motor principal de la innovación, asumiendo riesgos que el sector privado raramente estaría dispuesto a tomar.

El Estado como Líder de la Innovación: Desmontando Mitos

Suele pensarse que es mejor dejar la innovación en manos de los empresarios dinámicos del sector privado, y que el Estado (ese ente anquilosado) debería mantenerse al margen. En "El Estado emprendedor", su libro más emblemático, Mariana Mazzucato desmonta este falso mito para demostrar que el Estado, lejos de limitarse a intervenir en el mercado para subsanar posibles errores o abusos, es en realidad la organización más audaz del mercado, capaz de asumir las inversiones de mayor riesgo, y un facilitador clave de las innovaciones tecnológicas que impulsan el crecimiento económico. Con numerosos ejemplos, Mazzucato explica cómo, sin el papel crucial de los fondos públicos, el iPhone no sería tan inteligente, ni habrían tenido lugar muchos de los más importantes avances farmacéuticos o en las energías renovables.

Mazzucato nos expone que las grandes innovaciones han sido obra del Estado, no del sector privado, y lo ilustra principalmente con los ejemplos de las telecomunicaciones y del sector farmacéutico. Nos muestra que, en contra de la percepción generalizada, inventos tan populares como Internet, el GPS o incluso el iPhone son en verdad inventos estatales. Esto se justifica porque los mismos son consecuencia no solo de las grandes aportaciones que desarrollan principalmente las universidades públicas a la ciencia básica, sino porque estos inventos no existirían sin el gran esfuerzo inversor de los presupuestos públicos durante la guerra fría y la carrera espacial que, asumiendo riesgos en los que jamás se habría aventurado el sector privado, permitieron el desarrollo de innovaciones, bajo liderazgo y coordinación de lo público, que cambiaron la forma de vida. La economista hace un análisis homologable del caso del sector farmacéutico y el desarrollo de tratamientos médicos. El sector privado solo encuentra el coraje para invertir después de que un Estado emprendedor haya realizado las inversiones de alto riesgo, y los "genios de la innovación", tan dados a las quejas por las trabas administrativas y fiscales, son en realidad beneficiarios privilegiados de las inversiones públicas en el desarrollo de nuevas tecnologías. Al no admitir el verdadero papel del Estado, hemos terminado creando un "sistema de innovación" en el que el sector público socializa los riesgos mientras las recompensas se privatizan.

La economista italiana reivindica el papel del Estado como planificador de la economía, dentro de una política industrial orientada por misiones, en las cuales lo público fija unos objetivos de interés general de medio y largo plazo y dirige al sector privado hacia su consecución, proponiendo al mismo tiempo una participación estatal en los beneficios logrados.

El Caso Español: Hacia un Estado Emprendedor

Este pasado martes, el Consejo de Ministros del Gobierno de coalición ha aprobado el Real Decreto para la creación de la Sociedad Española para la Transformación Tecnológica (SETT), cuyo anuncio tuvo lugar en el mes de marzo. El objetivo de esta Entidad Pública Empresarial, tal y como se desprende de la referencia del Consejo de Ministros, es gestionar y coordinar las inversiones públicas en los ámbitos de innovación tecnológica, adaptando el liderazgo de la Administración a la velocidad que marca el ritmo del avance tecnológico y económico. También persigue la ejecución del PERTE Chip del Plan de Recuperación, y participar en las actuaciones relativas al Fondo Next Tech y del Fondo Spain Audiovisual Hub, así como la financiación y apoyo de proyectos tecnológicos emergentes vinculados a la digitalización, la Inteligencia Artificial y el sector audiovisual.

Esta medida viene precedida por un aumento del papel de lo público en los últimos años, dentro del cual destaca el materializado en el sector de las telecomunicaciones y la tecnología: el aumento del control estatal en la empresa de satélites Hispasat, en la tecnológica Indra, en la empresa de telecomunicaciones seguras Epicom y la reciente adquisición por parte del Estado del 10% del accionariado de Telefónica. Parece que se extiende la percepción de que las TICS son las autopistas del futuro, claves para el desarrollo económico y la seguridad.

Este cambio de políticas, junto con el papel desarrollado por el fondo de rescate de la SEPI en las empresas estratégicas durante la pandemia, y la posible entrada estatal en empresas como la energética Naturgy (la antigua Gas Natural) o la ferroviaria Talgo, supone el fin del consenso ochentero de que la mejor política industrial es la que no existe. Esta situación, además, podría ir más allá y suponer la puesta en marcha de una estrategia de Estado Emprendedor y una política económica de innovación y desarrollo industrial por misiones en España.

Claves para el Futuro de la Estrategia Española

Volviendo al caso español, habrá que seguir con detenimiento los pasos que da el gobierno de coalición en el desarrollo de la SEITT y su coordinación con las empresas de la SEPI, las empresas intervenidas por el Fondo de Rescate de Empresas Estratégicas, y la nueva Telefónica semi-pública (así como el desenlace del papel de lo público en las operaciones de Naturgy y Talgo). No obstante, el futuro puede ser prometedor, en el que habrá muchas claves a tener en cuenta:

1. La primera será las "misiones" de desarrollo que se marque el ejecutivo, entre las que deberían ser fundamentales tanto la transición ecológica ("Misión Salvar el Planeta") como el desarrollo de los cuidados tanto en la infancia como en la vejez ("Misión Poner los Cuidados en el Centro"/"Misión Desarrollar el Cuarto Pilar del Estado del Bienestar"), hacia los que dirigir al sector privado.
2. La segunda será el papel planificador que tenga la SETT en las inversiones que ejecute, si se comporta más como una suerte de ICO 2.0 o si actúa verdaderamente como un fondo de inversión estatal que tome un papel de liderazgo activo en las inversiones que realice.
3. La tercera será el encaje que logre dentro de la restrictiva normativa europea de defensa de la competencia, si bien la UE está revisando su política industrial en la buena dirección, debido a las enormes vulnerabilidades detectadas en la misma durante la pandemia y la guerra de Ucrania.
4. Por último, sería interesante conocer hacia qué tipo de estructuras empresariales van destinadas estas inversiones, si se limitan a las empresas tradicionales o si tendrá su papel el conglomerado de economía social y solidaria dentro de la estratégica planificadora, contribuyendo a su desarrollo guía.

De estas y otras claves dependerá hacia qué puerto navegará este esperanzador anuncio.

Misiones y su Impacto Histórico

La llegada del hombre al espacio y a la Luna son hitos históricos cuya utilidad práctica puede estar en debate, pero lo que no está sujeto a discusión es que dejaron unas permanentes innovaciones y un potente tejido empresarial vinculado a ellas en los estados que se aventuraron a ejecutar esas "misiones". Cumplir las misiones de salvar el planeta ante la crisis climática y de garantizar los cuidados en una sociedad cada vez más envejecida serían hitos históricos de indudable utilidad, y si lo logramos generando innovaciones tanto tecnológicas como sociales que mejoren la vida de la población, junto con un potente e inclusivo tejido económico vinculado a ello, habríamos realizado nuestra particular carrera espacial para generar un sistema económico más justo.

Mariana Mazzucato: Una Perspectiva Renovadora

La piedra angular de la obra de Mazzucato, uno de los libros de economía más importantes de las últimas décadas, es un llamamiento a transformar nuestra visión del Estado. "Lean este libro. Desafiará su manera de pensar." (Forbes). «Una obra brillante.» (Financial Times). «Uno de los libros sobre economía más incisivos de los últimos años.» (New York Review of Books). Sobre "Misión economía" se dijo: «Su propuesta es tan amplia como poco habitual: un nuevo relato convincente sobre cómo crear un futuro deseable.» (The New York Times). «Su defensa de un nuevo enfoque es abrumadora. Nos contagia con el tipo de visión, ambición e imaginación que tan desesperadamente necesitamos hoy.» (The Guardian). «Una visión oportuna y optimista. Aunque presenta sus argumentos de manera tan clara que pueden parecer obvios, lo cierto es que son revolucionarios.» (Nature). «Mazzucato sostiene que las sociedades deben abjurar de ideologías agotadas y adoptar el enfoque político que llevó a los astronautas en la Luna.

Desde la perspectiva capitalista, siempre se ha considerado que el sector privado es innovador, dinámico y competitivo, mientras que el Estado desempeña un rol más estático, interviniendo en el mercado tan solo para subsanar posibles fallos en el desarrollo de sus actividades. La economista Mariana Mazzucato se encarga de desmontar este falso mito ampliamente extendido para demostrar que el Estado es la organización más emprendedora del mercado y la que asume inversiones de mayor riesgo. Mazzucato no se limita a exponer argumentos teóricos y ofrece casos reales, poniendo al descubierto las innovaciones asumidas por el Estado y las estrategias empresariales que se esconden detrás del iPhone de Apple o del desarrollo del sector de las energías renovables. "El Estado emprendedor" es un libro revelador que propone cambiar los parámetros del tradicional debate Estado versus sector privado para plantear los términos de una nueva relación simbiótica en la que ambas partes resulten beneficiadas.