La Monografía Esencial sobre Menores Extranjeros No Acompañados (MENA) en la Unión Europea y España

Esta monografía aborda el fenómeno de la migración de niños y niñas sin referentes familiares, los denominados menores extranjeros no acompañados o “MENA” en la Unión Europea y en España. No solo trata el fenómeno, su origen y sus causas, sino también los datos y la evolución en el tratamiento jurídico del mismo en el ámbito internacional, de la Unión Europea y especialmente en España y en sus comunidades autónomas desde su origen hasta la actualidad.

Un Análisis Profundo Basado en la Experiencia

La obra realiza un análisis en profundidad fruto de la experiencia del autor tras 20 años de investigación sobre este tema. Ofrece interesantes aportaciones para abordar la compleja adaptación del sistema de protección de menores en España y de la normativa de extranjería a la situación y especialidades de estos menores.

Cuestiones Fundamentales Abordadas en la Obra

Algunas de las cuestiones fundamentales de este fenómeno que aborda la obra son:

• La necesidad de un sistema coordinado a nivel de la Unión Europea para la protección de los menores migrantes, especialmente los no acompañados y los que presentan situaciones de especial vulnerabilidad.
• Las necesidades de reforma del sistema de protección de menores que los tutela y de la legislación de extranjería en España para proteger los derechos y garantizar la integración de estos menores.
• La necesidad de acompañarlos en su proceso de integración social también tras cumplir la mayoría de edad, cuando ya no están bajo la tutela de la Administración.

La Evolución del Fenómeno MENA en España

La migración de menores extranjeros no acompañados constituye un fenómeno de particular relevancia. No es este un fenómeno reciente; por el contrario, la presencia de menores extranjeros resulta desde hace tiempo habitual para la sociedad española. Desde los años noventa, el flujo de menores extranjeros que viajan solos sin ir acompañados de un adulto responsable de ellos ha ido aumentando, y ni las normas jurídicas ni el sistema de protección han sido capaces de ofrecer una respuesta eficaz.

Marco Jurídico Integral para Menores No Acompañados

Tras la reforma en el año 2009 de la Ley Orgánica de Extranjería, por la que se da una nueva redacción a su artículo 35, que amplía sus apartados y pasa a denominarse "Menores no acompañados", y especialmente con la aprobación del nuevo Reglamento de Extranjería en 2011, que incorpora un Capítulo dedicado expresamente a los Menores extranjeros no acompañados, se configura por fin en España un régimen jurídico integral para este colectivo tan vulnerable. Las cuestiones jurídicas más importantes de esta nueva regulación son analizadas en la primera parte de esta obra.

Propuestas para la Protección de Derechos en Andalucía

La Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño obliga a los Estados parte a proteger y asistir a los menores. Sin embargo, cuando de extranjeros no acompañados se trata, es la lógica del control migratorio y del asilo la que se impone. A la luz de los datos recabados sobre la situación de este colectivo en Andalucía, esta monografía presenta algunas propuestas para preservar mejor los derechos de estas personas:

• Proveer cautelarmente al menor de un representante legal con facultades limitadas, mientras se sustancia el procedimiento necesario para declarar formalmente la situación de desamparo.
• Ordenar la práctica obligatoria de pruebas complementarias distintas a las radiológicas en orden a la determinación de la edad del extranjero cuando su minoría de edad no sea indubitada.
• Implementar programas sanitarios específicos que permitan concederles una atención efectiva.
• Diseñar procedimientos para que los centros de protección puedan cumplir con eficacia la fundamental tarea de que el menor esté documentado en el menor tiempo posible.
• En materia de educación, formar debidamente a los profesionales que con ellos trabajan.

Esta monografía está dividida en tres partes. La primera contiene una serie de consideraciones generales sobre los valores que debieran regir las políticas migratorias.

Coordinación y Colaboración

La obra ha sido coordinada por Isabel E. Lázaro González y Beatriz Moroy Arambarri, expertas en la materia.

Tabla: Aspectos Clave en la Protección de MENA