Ley de Fomento del Emprendimiento y Jóvenes Emprendedores en España

En un mundo cada vez más dominado por la innovación, la digitalización y la agilidad empresarial, los marcos legislativos deben adaptarse rápidamente a las nuevas formas de hacer negocios. En este contexto, la Ley de Fomento del Ecosistema de las Empresas Emergentes (Ley 28/2022), conocida también como la Ley de Startups, representa un paso significativo para convertir a España en un centro neurálgico de atracción de talento, inversión y crecimiento tecnológico.

Esta legislación no solo facilita el desarrollo de nuevas empresas, sino que también elimina muchos de los obstáculos burocráticos y fiscales que tradicionalmente frenaban la iniciativa emprendedora. La Ley de fomento del ecosistema de las empresas emergentes fue aprobada el 21 de diciembre de 2022 como una respuesta integral del gobierno español al auge del ecosistema startup. Se alineó con el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y con los objetivos de la Agenda España Digital 2026. Esta ley, que ofrece un marco jurídico específico para startups y empresas emergentes, prioriza la flexibilidad, la digitalización de trámites y la competitividad fiscal.

En los últimos años, el emprendimiento basado en la innovación va ganando espacio, empujado por el éxito de las empresas digitales que nacieron de pequeños proyectos innovadores, del acceso a un caudal inmenso de conocimientos y datos en internet sobre los que pueden desarrollarse nuevos productos y servicios y por el avance en los conocimientos científicos y técnicos que hacen posible transformar los resultados de la investigación en empresas viables. En España se ha desarrollado un incipiente ecosistema de empresas emergentes en torno a algunos polos de atracción de talento, capital y emprendedores, que despuntan en el panorama europeo.

¿Qué es la Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022)?

La Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022) es una normativa española que regula y fomenta el ecosistema de empresas emergentes e innovadoras, comúnmente denominadas startups. Esta ley las reconoce legalmente como un tipo empresarial diferenciado, otorgándoles ventajas fiscales, administrativas y migratorias, al tiempo que promueve la inversión en proyectos de alto valor añadido. Se trata de una pieza clave para dinamizar el tejido productivo español, fomentar el empleo de calidad y reducir la dependencia de sectores tradicionales.

Durante muchos años, emprender en España ha sido una carrera de obstáculos. Con esta ley, se pretende cambiar ese paradigma, así como proporcionar herramientas legales específicas que protejan, impulsen y estimulen el desarrollo de proyectos innovadores.

Definición de Startup según la Ley

Uno de los puntos más innovadores de la Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022) es su definición legal de startup. Para ser considerada una empresa emergente y acogerse a los beneficios de la ley, una compañía debe cumplir los siguientes requisitos:

• Empresa de reciente creación: Máximo 5 años, 7 en sectores estratégicos como la biotecnología o que hayan desarrollado tecnología propia, diseñada íntegramente en España.
• Fuerte componente innovador: Desarrollar un proyecto de emprendimiento innovador que cuente con un modelo de negocio escalable. La innovación puede consistir en desarrollar productos, servicios o procesos nuevos o mejorados sustancialmente en comparación con el estado de la técnica.
• No cotiza en bolsa.
• Facturación inferior a 10 millones de euros anuales.
• No haber distribuido dividendos.
• Estar domiciliada fiscalmente en España.
• Tener al menos un 60 % de su plantilla con contrato laboral en España.
• No haber surgido de una operación de fusión, escisión o transformación de empresas que no tengan consideración de empresas emergentes.

No podrán acogerse a los beneficios de esta ley aquellas empresas emergentes fundadas o dirigidas por sí o por persona interpuesta, que no estén al corriente de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, hayan sido condenadas por sentencia firme por ciertos delitos graves.

Certificación de Empresas Emergentes

Esta ley también introduce la figura de ENISA (Empresa Nacional de Innovación S.A.) como la entidad responsable de validar si una empresa puede ser considerada como startup. Este proceso de acreditación es fundamental para que las empresas puedan acceder a los beneficios y exenciones que contempla la ley.

La certificación como empresa emergente es un proceso sencillo, rápido y gratuito. Para ello, ENISA valora diversos aspectos:

1. Se valora si la empresa desarrolla productos, servicios o procesos nuevos o significativamente mejorados.
2. Se valora si la empresa opera en un mercado con potencial de crecimiento y si ha generado interés o tracción.
3. Se valora si la empresa ha alcanzado un grado de madurez suficiente en su producto o servicio.
4. Se valora si el modelo de negocio es escalable, es decir, si tiene capacidad de crecer de forma sostenible.
5. Se valora si la empresa se diferencia claramente de otras en su sector.
6. Se valora la experiencia, formación y complementariedad del equipo fundador y directivo.
7. Se valora la dependencia o vinculación de la empresa con proveedores, clientes clave u otros operadores económicos.
8. Se valora el volumen y perfil de la base de clientes o personas usuarias.

La acreditación, ineludible para poder acogerse a los beneficios fiscales y sociales establecidos en esta ley, será eficaz frente a todas las Administraciones y entes que deban reconocerlos. Los beneficios deben acabar cuando la empresa haya conseguido estabilizarse o haya pasado el tiempo que se estima razonable para encontrar un modelo de negocio sostenible.

¿Para qué sirve la Ley de Fomento del Ecosistema de las Empresas Emergentes?

La finalidad principal de la Ley de Startups es crear un entorno legal y fiscal favorable para que estas empresas puedan crecer de manera sostenible. Principalmente, reduce la carga burocrática, incentiva la inversión y atrae talento internacional. Sus objetivos son aún más ambiciosos: se trata de construir una economía digital robusta, basada en la innovación, la sostenibilidad y la retención de talento.

Estas son las principales utilidades que debes asociar a la Ley de Startups:

• Fomento de la innovación tecnológica: Incentiva proyectos disruptivos mediante ventajas fiscales y apoyo institucional.
• Reducción de la burocracia: Simplifica los procesos de constitución de empresas y permite su creación completamente online en menos de 6 horas.
• Atracción de talento extranjero: Introduce visados específicos para emprendedores, inversores y nómadas digitales.
• Incentivos a la inversión: Mejora la deducción fiscal por inversión en startups, pasando del 30 % al 50 % y elevando la base máxima de 60 000 a 100 000 euros anuales.
• Impulso del intraemprendimiento: Favorece la colaboración entre startups y grandes empresas.
• Apoyo al emprendimiento femenino y rural: Contempla medidas específicas para reducir la brecha de género y fomentar la innovación en zonas despobladas.

Por tanto, la Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022) sirve, sobre todo, para crear startups más rápidamente y consolidar un ecosistema competitivo, innovador y alineado con las exigencias del siglo XXI.

Beneficios de la Ley de Startups

Los beneficios que aporta la Ley de Startups son múltiples y abarcan diversos aspectos legales, fiscales, laborales y migratorios. En la práctica, se ha convertido en un escudo protector y, a la vez, en un trampolín para startups en etapas iniciales.

Beneficios Fiscales

La ley introduce un conjunto de incentivos fiscales para favorecer las necesidades específicas de este tipo de empresas:

• Tipo reducido del Impuesto de Sociedades: Baja del 25 % al 15 % durante los primeros 4 años con beneficios, siempre que la empresa mantenga la condición de empresa emergente.
• Aplazamiento de deudas tributarias: Se contemplan hasta 12 meses sin intereses de demora ni necesidad de garantías.
• Deducción por inversión en empresas emergentes: Los inversores pueden deducirse hasta el 50 % del capital invertido, lo que incentiva el capital riesgo y el business angel. Se aumenta la base máxima de 60.000 a 100.000 euros anuales.
• Mejora del tratamiento fiscal de las stock options: El importe exento de tributar se eleva de los 12.000 euros a los 50.000 euros anuales en el caso de entrega de acciones o participaciones a los empleados. Adicionalmente, para la parte del rendimiento del trabajo en especie que exceda de dicha cuantía se permite diferir su imputación hasta el período impositivo en el que se produzcan determinadas circunstancias, y en todo caso, en el plazo de diez años.
• Régimen fiscal especial aplicable a las personas trabajadoras desplazadas a territorio español: Se disminuye el número de períodos impositivos anteriores al desplazamiento a territorio español durante los cuales el contribuyente no puede haber sido residente fiscal en España, que pasa de diez a cinco años. Se extiende su aplicación a trabajadores que teletrabajen y a administradores de empresas emergentes con independencia de su porcentaje de participación.

Tabla Comparativa de Incentivos Fiscales Clave

Facilidades Migratorias

La norma busca atraer y retener el talento nacional e internacional con medidas específicas:

• Visado para nómadas digitales: Los trabajadores extranjeros que operen en remoto para empresas fuera de España pueden residir legalmente. Este visado permite entrar y residir en España durante un máximo de un año mientras sus titulares trabajan para sí mismos o para empleadores en cualquier lugar del mundo.
• Mejora de la residencia para emprendedores y sus familias: Procesos simplificados y digitalizados para obtener permisos, y ampliación de la vigencia de las autorizaciones iniciales de residencia para emprendedores, inversores y estudiantes extranjeros.
• Eliminación de la obligación de obtener el NIE para inversores no residentes: Facilitando la solicitud electrónica del número de identificación fiscal (NIF), requisito imprescindible para materializar y documentar la inversión.

Facilidad de Constitución

• Las startups pueden crearse 100 % online y en menos de 6 horas, mediante el otorgamiento de un número de identificación fiscal (NIF).
• Eliminación de tasas notariales y registrales para la constitución de empresas con capital inferior a 3100 euros.
• La ley exime a las startups de la exigencia de equilibrio patrimonial durante los tres primeros años desde su constitución, lo que implica que, en general, no tendrán que disolverse si sufren pérdidas que dejen reducido el patrimonio neto a menos de la mitad del capital social.
• Se establece la obligación, para los notarios y los intermediarios que asesoren y participen en la creación de las sociedades de responsabilidad limitada, de informar a los fundadores de las ventajas de emplear los Puntos de Atención al Emprendedor (PAE) y el Centro de Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE).

Otras Medidas de Apoyo al Ecosistema Emprendedor

• Oficina Nacional de Emprendimiento (ONE): Crea este organismo para coordinar los servicios de apoyo al emprendimiento. Su portal web funciona como punto de encuentro virtual del emprendimiento innovador en España.
• Entornos regulados de pruebas (Sandboxes): La ley regula estos entornos controlados para evaluar la utilidad, viabilidad y el impacto de innovaciones tecnológicas en los diferentes sectores de actividad productiva.
• Fomento de la innovación abierta: Promueve acuerdos de colaboración entre startups y grandes empresas, impulsando la innovación compartida y la transferencia de conocimiento.
• Reducción de cargas para ayudas públicas: Se reducen las cargas correspondientes a las startups para el acceso a ayudas públicas.
• Apoyo a emprendedores en serie: La experiencia demuestra que llevar a cabo varios proyectos consecutivos o simultáneos aumenta las probabilidades de éxito de liderar empresas económicamente rentables.

Emprendimiento y Jóvenes Emprendedores: Medidas Específicas

La Ley de Emprendimiento también presta especial atención al fomento del emprendimiento entre los jóvenes, reconociendo la importancia de incentivar la iniciativa emprendedora desde edades tempranas.

Medidas de la Ley de Emprendedores (Ley 14/2013) complementarias

La Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, introdujo medidas para facilitar la iniciativa empresarial y promover la cultura emprendedora, especialmente entre los jóvenes. Aunque la Ley de Startups (2022) aporta novedades significativas, muchas de las disposiciones de la Ley de Emprendedores de 2013 siguen vigentes y son complementarias:

• Cuota inicial de autónomos reducida ("Tarifa Plana"): Esta medida, conocida como la "Tarifa Plana de 50€", ahora está disponible también para mayores de 30 años. Antes, se planteaban reducciones y/o bonificaciones que beneficiaban principalmente a los menores de 30 años que efectuaran un alta inicial.
• Compatibilización de la prestación por desempleo: Se permite compatibilizar durante 9 meses la prestación por desempleo y ejercer como autónomo, siempre y cuando se sea menor de 30 años y no se tengan trabajadores a cargo.
• Capitalización de la prestación por desempleo: Se introduce la opción de capitalizar el 100% de la prestación por desempleo para menores de 30 años y destinarlo a la creación de una sociedad, siempre que desarrollen una actividad profesional o laboral de carácter indefinido dentro de la misma.

Es importante señalar que las bonificaciones en la cuota de autónomos no se aplicarán en aquellos casos en los que el autónomo tenga trabajadores contratados.

Incentivos Fiscales de la Ley de Emprendedores (Ley 14/2013)

• Sociedades de nueva creación tributarán al 15%: Las sociedades constituidas a partir del 1 de enero de 2013 tributarán al tipo reducido del 15% (hasta una base imponible de 300.000€) durante los dos primeros ejercicios en que se obtengan resultados positivos.
• Reducción del 20% en los rendimientos netos obtenidos por parte de autónomos: Los autónomos que inicien actividad en 2013 se beneficiarán de una reducción del 20% en los rendimientos netos que obtengan durante los dos primeros ejercicios en que se obtengan resultados positivos.
• Régimen especial de IVA según la Ley de Emprendedores ("Régimen especial del criterio de caja"): Permite a los autónomos retrasar el pago del IVA al cobro efectivo de las facturas que hayan emitido en ese periodo de tiempo. Para acogerse a este régimen, se deben cumplir requisitos como solicitarlo en el momento del alta inicial o en diciembre del año anterior, que el volumen de operaciones no supere los 2.000.000€ anuales, y que los cobros en efectivo de un mismo destinatario no excedan los 100.000€.

En el ámbito educativo, la idea del emprendedor y de la cultura empresarial como elementos indispensables para el desarrollo económico y social de España se ha venido introduciendo de forma expresa en algunas etapas educativas, pero se considera necesario subrayar y ampliar este elemento, incorporándolo como objetivo específico en todas las etapas de la educación básica, así como en la Formación Profesional y en el bachillerato. La creación de la "miniempresa" o empresa de estudiantes como herramienta pedagógica, a través de la cual se podrán realizar transacciones económicas y monetarias, emitir facturas y abrir cuentas bancarias, busca también este objetivo.

¿Qué estudiar para ser abogado corporativo para startups?

Con el auge del ecosistema emprendedor, la figura del abogado corporativo especializado en startups se vuelve cada vez más necesaria. La complejidad de las operaciones legales, fiscales y societarias en este entorno requiere de perfiles altamente cualificados y con conocimiento práctico de la Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022) o Ley de Startups.

Para ejercer como abogado corporativo en este ámbito, se recomienda seguir el siguiente itinerario formativo:

• Grado en Derecho: Es la base obligatoria. Durante esta etapa, conviene elegir asignaturas optativas relacionadas con Derecho Mercantil, Derecho Internacional Privado, Derecho Fiscal y Contratación.
• Máster de Acceso a la Abogacía: Resulta imprescindible para ejercer. Se puede complementar con especializaciones en Derecho Empresarial, Derecho Digital o Propiedad Intelectual.
• Especialización en Derecho Corporativo o Legaltech: Existen másteres específicos en Derecho de Empresas, Derecho Corporativo o Derecho Tecnológico que profundizan en operaciones como ampliaciones de capital, rondas de inversión, pactos de socios y constitución de startups.
• Formación continua en emprendimiento e innovación: Los abogados que asesoran a startups deben tener un perfil híbrido, para comprender tanto los aspectos legales como los retos operativos y tecnológicos de una empresa emergente. Hacer cursos en blockchain, IA, smart contracts o fiscalidad internacional son un plus.
• Idiomas y soft skills: El inglés jurídico es imprescindible. Además, deben cultivarse habilidades blandas como la negociación, la comunicación efectiva y el pensamiento estratégico.

Adicionalmente, es clave mantenerse actualizado sobre la evolución de la Ley de Emprendimiento (Ley 28/2022) y cualquier modificación legislativa que afecte a startups, inversores o fondos de venture capital. Muchos abogados corporativos también optan por emprender sus propias asesorías legales especializadas en startups, ofreciendo servicios como redacción de pactos de socios, acompañamiento en rondas de inversión, registro de propiedad intelectual, y análisis de riesgos regulatorios.