Ley de Creación y Crecimiento de Empresas (Ley Crea y Crece): Transformando el Tejido Productivo Español

La Ley 18/2022, conocida como la Ley Crea y Crece, es una de las reformas más importantes del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España. Su principal objetivo es impulsar la creación de empresas, facilitar su crecimiento y expansión, y dinamizar el tejido productivo del país, especialmente el de las pequeñas y medianas empresas (pymes).

Esta normativa aborda las debilidades estructurales de la economía española, como los costes excesivos y los obstáculos a los que se enfrentan las pymes para crecer. Busca aumentar la productividad, la calidad del empleo y la internacionalización, elementos fundamentales para incrementar la competitividad de las empresas e impulsar el crecimiento económico.

La Ley Crea y Crece ha contado con un amplio respaldo en el Congreso de los Diputados, fruto del intenso diálogo y colaboración parlamentaria, con las Comunidades Autónomas y todos los actores económicos, lo que ha permitido la incorporación de mejoras durante su tramitación.

Entrada en Vigor de la Ley Crea y Crece

La Ley Crea y Crece fue publicada en el BOE el 29 de septiembre de 2022 y entró en vigor el 19 de octubre de 2022, a los veinte días de su publicación. Sin embargo, algunas de sus disposiciones tienen calendarios de aplicación específicos:

• El capítulo V, que introduce un nuevo régimen jurídico para las plataformas de financiación participativa, entró en vigor el 10 de noviembre de 2022.
• El artículo 12, relativo a la facturación electrónica obligatoria entre empresarios y profesionales, surtirá efectos de forma progresiva. Para los empresarios y profesionales cuya facturación anual sea superior a 8.000.000 de euros, el plazo de adaptación será de un año a partir de la aprobación del desarrollo reglamentario (previsiblemente desde el 1 de octubre de 2027). Para el resto de los empresarios y profesionales, surtirá efectos a los dos años de aprobarse este desarrollo reglamentario.

La entrada en vigor de la factura electrónica obligatoria depende de la aprobación del reglamento de la Ley Crea y Crece, que ya ha sido aprobado mediante Real Decreto. Una vez aprobado, se publicará una Orden Ministerial que detallará el funcionamiento de la solución pública de facturación y marcará el inicio de la cuenta atrás para la obligatoriedad.

Agilización de la Creación de Empresas

La Ley Crea y Crece busca facilitar y agilizar la creación de empresas, reduciendo los costes económicos y simplificando los trámites burocráticos. Esto se logra a través de varias medidas clave:

Capital Social de 1 Euro para Sociedades de Responsabilidad Limitada

Una de las medidas más destacadas es la posibilidad de constituir una Sociedad de Responsabilidad Limitada (SL) con un capital social de tan solo 1 euro, frente al mínimo legal de 3.000 euros vigente anteriormente. Esta medida alinea la normativa española con la de muchos países de nuestro entorno donde no se requiere un capital mínimo para la creación de SL, como Estados Unidos, Japón, China, Canadá, India, México, Rusia, Sudáfrica o Reino Unido. Las compañías tendrán que reservar el 20% de sus beneficios hasta alcanzar la cifra de 3.000 € exigida anteriormente.

Esta reducción en el coste de creación de empresas promueve la formación de nuevos negocios y permite emplear los recursos liberados en usos alternativos. Además, la modificación lleva aparejada la eliminación de la posibilidad de que una sociedad opte por constituirse en régimen de formación sucesiva.

Impulso al Sistema CIRCE y Puntos de Atención al Emprendedor (PAE)

La ley impulsa la utilización del sistema de tramitación telemática Centro de Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE) y el Documento Único Electrónico (DUE). Esto permite realizar la mayoría de las gestiones online, reduciendo desplazamientos, tiempos y costes notariales y registrales. Con ambos recursos, es posible constituir una sociedad en unos 10 días.

Se modifican los artículos 15 y 16 de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, para dotarlos de mayor precisión en los trámites y mejorar el uso del sistema CIRCE. La reforma de CIRCE se completará con la próxima transposición de la Directiva (UE) 2019/1151, que permitirá la constitución íntegramente telemática a través de CIRCE, incluyendo el trámite notarial.

Los notarios y los intermediarios que asesoren y participen en la creación de las SL tienen la obligación de informar a los fundadores sobre las ventajas de emplear los Puntos de Atención al Emprendedor (PAE) y el CIRCE para su constitución y otros trámites. Los PAE son un servicio gratuito que ofrece asesoramiento y apoyo a los emprendedores.

La ley también deroga el título XII de la Ley de Sociedades de Capital, relativo a la sociedad limitada nueva empresa, ya que sus ventajas han sido superadas por la aplicación del DUE a la constitución de la sociedad limitada ordinaria.

Lucha contra la Morosidad Comercial

La morosidad afecta especialmente a la liquidez y estabilidad de las pymes. La Ley Crea y Crece incorpora medidas significativas para avanzar en la lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, buscando generar transparencia y control de pagos.

Facturación Electrónica Obligatoria

La medida fundamental es la obligatoriedad de la factura electrónica. La Ley Crea y Crece establece que todos los empresarios y profesionales deberán expedir, remitir y recibir facturas electrónicas en sus relaciones comerciales. Esta medida garantiza una mayor trazabilidad y control de pagos entre empresas y autónomos, además de reducir los costes de transacción.

Requisitos y Características de la Factura Electrónica:

• Debe estar en un formato estructurado estándar (como EDIFACT o X12).
• Debe expedirse, remitirse y recibirse de forma electrónica.
• Debe cumplir con los requisitos de integridad y autenticidad, utilizando un software antifraude.
• Las plataformas de facturación deben garantizar la interconexión e interoperabilidad gratuitas.
• Las facturas electrónicas deben ser accesibles durante cuatro años, incluso si se termina el contrato con el proveedor de servicios de facturación.
• Los empresarios tendrán la obligación de proporcionar información sobre los estados de la factura.
• El software debe permitir la posibilidad de remitir voluntariamente los registros a la Agencia Tributaria de forma automática, sin obligación de firmar electrónicamente los registros de facturación.

Ventajas de la Factura Electrónica:

1. Mayor transparencia: Todos los datos se recogen en un formato digital estándar, facilitando el acceso inmediato a la misma información por ambas partes y reduciendo manipulaciones.
2. Reducción de la morosidad: El control automatizado de los plazos de pago y la trazabilidad completa de las facturas ayudan a mejorar la gestión del cobro.
3. Agilización y simplificación: Optimiza el trabajo en las empresas, ahorrando tiempo y evitando errores o retrasos.
4. Ahorro de costes: Reduce los costes materiales asociados a la impresión, envío y archivo de facturas en papel.
5. Impacto medioambiental: Contribuye a la sostenibilidad empresarial al eliminar el uso del papel.

Las empresas y autónomos pueden obtener una subvención para la contratación de productos o servicios de facturación electrónica a través del programa Kit Digital, que incluye la factura electrónica como categoría de solución de digitalización subvencionable. Para ello, las empresas podrán realizar un diagnóstico previo de su nivel de madurez digital.

Medidas Adicionales contra la Morosidad:

• Incentivos por períodos medios de pago: La ley establece que las empresas que no cumplan los plazos de pago fijados en la Ley de Morosidad (actualmente 60 días tras la prestación del servicio) no podrán acceder a subvenciones públicas ni ser entidad colaboradora en su gestión. El período medio de pago se incluye como criterio de valoración para el acceso a subvenciones y contratación pública.
• Observatorio Estatal de la Morosidad Privada: Se crea este organismo encargado del seguimiento y análisis de los datos de pago y la promoción de buenas prácticas. Publicará un listado anual de empresas morosas (personas jurídicas que no paguen en plazo un porcentaje superior al 5% de sus facturas y que el importe total de las facturas impagadas sea superior a 600.000 euros).
• Información en memorias anuales: Las empresas grandes tienen la obligación de indicar en sus memorias anuales el periodo medio de pago a sus proveedores o el número de facturas pagadas en un periodo inferior al máximo establecido en la normativa de morosidad.

Sanciones por Incumplimiento:

Quienes, estando obligados a ello, no ofrezcan a los usuarios la posibilidad de recibir facturas electrónicas o no permitan el acceso de las personas que han dejado de ser clientes a sus facturas, se enfrentan a apercibimientos o sanciones de hasta 10.000 euros.

Mejora Regulatoria y Eliminación de Obstáculos

La Ley Crea y Crece busca mejorar la eficiencia del marco regulatorio de las actividades económicas, simplificando la legislación existente, eliminando regulaciones innecesarias y estableciendo procedimientos más ágiles.

• Ampliación de actividades exentas de licencia: Se modifica la Ley de medidas de liberalización del comercio, ampliando el catálogo de actividades económicas exentas de licencia. Se incorporan al listado estatal las actividades que se hayan considerado inocuas por al menos una Comunidad Autónoma.
• Refuerzo de la Ley de Garantía de Unidad de Mercado: Se modifica la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado, para profundizar en la cooperación y confianza mutua entre las diferentes Administraciones Públicas y reforzar los mecanismos de protección de empresas y consumidores. Se amplía la legitimación para que cualquier ciudadano pueda interponer reclamaciones sin necesidad de ser interesado.
• Modificación de la LJCA: Se modifica la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (LJCA) en cuanto al recurso contencioso-administrativo que puede interponer la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ante cualquier disposición de carácter general o actuación de cualquier autoridad competente que se considere contraria a la libertad de establecimiento o de circulación.
• Observatorio de Buenas Prácticas Regulatorias: La ley crea este observatorio, gestionado por la Secretaría para la Unidad de Mercado y la nueva Conferencia Sectorial para la Mejora Regulatoria y el Clima de Negocios.

Apoyo Financiero al Crecimiento Empresarial

La Ley Crea y Crece incorpora medidas para mejorar los instrumentos de financiación del crecimiento empresarial alternativos a la financiación bancaria, como el crowdfunding, la inversión colectiva y el capital riesgo.

Regulación del Crowdfunding

El capítulo V de la ley introduce un nuevo régimen jurídico para las plataformas de financiación participativa o "plataformas de crowdfunding". Se adapta la legislación española al régimen jurídico establecido a nivel europeo, permitiendo que las plataformas autorizadas en España presten sus servicios libremente en todo el territorio de la UE. Se refuerza la protección de los inversores y se permite crear instrumentos para agruparlos y reducir costes de gestión. Se elevan los umbrales de inversión por proyecto (de 2 a 5 millones de euros) y se modifican los límites de inversión por proyecto para inversores minoristas, que pasan a ser el mayor entre 1.000 euros o el 5% de la riqueza.

Impulso a la Inversión Colectiva y el Capital Riesgo

El capítulo VI introduce un conjunto de reformas para impulsar y mejorar la inversión colectiva y el capital riesgo en España. Se amplía el tipo de empresas en las que pueden invertir estas entidades, incluyendo empresas financieras con un alto componente tecnológico (fintech). Finalmente, se amplían las figuras reconocidas para fondos cerrados, incluyendo estructuras de amplia trayectoria en otros países.

En resumen, la Ley Crea y Crece es una normativa integral diseñada para impulsar el emprendimiento español, facilitar la creación y el desarrollo de empresas, luchar contra la morosidad y potenciar los instrumentos de financiación, contribuyendo así a la modernización y resiliencia de la economía española.

Tabla Resumen de la Ley Crea y Crece