Iniciación a la Actividad Emprendedora y Empresarial (LOMCE): Un Análisis Detallado

El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte presentó un proyecto de real decreto que establece el currículo básico para Educación Primaria, Educación Secundaria Obligatoria y Bachillerato. Este documento es fundamental para la ordenación del sistema educativo tras la aprobación de la LOMCE.

Este currículo básico determinará la práctica cotidiana en los centros educativos desde Primaria hasta Bachillerato, así como el diseño y los contenidos de las evaluaciones previstas en la nueva ley. Por lo tanto, es crucial conocer este proyecto de real decreto y formarse una opinión al respecto.

Las Premisas de la LOMCE

El análisis del currículo básico se basa en afirmaciones de la propia LOMCE. Según la ley, el sistema actual no permite mejorar la calidad educativa, como evidencian los resultados en pruebas como PISA, las tasas de abandono escolar y el reducido número de estudiantes que alcanzan la excelencia.

Además, la dirección del cambio pasa por la metodología. Se necesita propiciar un cambio metodológico donde el alumnado sea un elemento activo en el proceso de aprendizaje. El docente es una pieza fundamental en este cambio.

El proyecto de real decreto define el «currículo» y amplía su definición respecto a los Reales Decretos anteriores. La reforma educativa se basa en la potenciación del aprendizaje por competencias.

Competencias vs. Contenidos

Sin embargo, el proyecto de real decreto muestra una yuxtaposición de competencias y contenidos. Las premisas se encaminan hacia las competencias, pero los anexos rebosan contenidos. Esta contradicción puede llevar al olvido de las premisas y a la traición de su propio punto de partida.

Además, el real decreto define las competencias como «capacidades para aplicar de forma integrada los contenidos propios de cada enseñanza y etapa educativa». Limitar las competencias a la aplicación de los contenidos educativos es simplificador y reduccionista.

Tras la invocación a las competencias básicas, se reduce las ocho competencias básicas a dos: comunicación lingüística, y competencias en matemáticas, ciencia y tecnología e ingeniería. Este movimiento es consecuente con una reforma basada en PISA y las evaluaciones externas.

Estructura del Currículo

El currículo básico explicita un intento de simplificar su regulación, centrándose en los elementos curriculares indispensables. El proyecto define «contenidos» como «conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes» o «conceptos, procedimientos y actitudes».

Los contenidos se ordenan en asignaturas, que se clasifican en materias, ámbitos, áreas y módulos en función de las enseñanzas, las etapas educativas o los programas en que participe el alumnado. Habrá asignaturas troncales, específicas de oferta obligatoria, específicas en función de la regulación y programación de la oferta educativa, y asignaturas de libre configuración autonómica.

El currículo está formado por tres tipos diferentes de asignaturas: troncales, específicas y de libre configuración autonómica. Esta distribución pretende cubrir las necesidades formativas básicas del alumnado y dotar a las administraciones educativas y los centros de una mayor autonomía.

El proyecto deja claro que la autonomía de los centros sirve para ajustar la oferta formativa y sus itinerarios a la demanda y a la proximidad de facultades o escuelas universitarias y otros centros docentes.

Otros Aspectos Relevantes

El punto 2 del artículo 6 dedica 115 palabras al fomento del espíritu emprendedor. Se dedican 27 palabras en el punto 3 a la igualdad entre hombres y mujeres y la prevención de la violencia de género. El punto 4 de las competencias transversales establece explícitamente que se debe incluir en la programación educativa «el estudio del Holocausto judío como hecho histórico».

Las Administraciones promoverán la práctica diaria de deporte y ejercicio físico por parte de los alumnos y alumnas durante la jornada escolar.

Educación Primaria

Los artículos dedicados a la Educación Primaria comienzan con un cambio sutil. El Real Decreto 1513/2006 establecía entre los fines de Primaria «proporcionar a todos los niños y niñas una educación que permita afianzar su desarrollo personal y su propio bienestar».

Mientras que el Real Decreto 1513/2006 dice «conocer y valorar su entorno natural, social y cultural, así como las posibilidades de acción y cuidado del mismo», el nuevo real decreto propone como objetivo «conocer los aspectos fundamentales de las Ciencias de la Naturaleza, las Ciencias Sociales, la Geografía, la Historia y la Cultura» y olvidándose tanto de las actitudes («valorar») como de la acción y el cuidado.

El cambio más importante se da en las áreas de conocimiento de Educación Primaria. Tenemos las áreas troncales y las áreas específicas. En las áreas troncales, Conocimiento del Medio se ha desdoblado en Ciencias de la Naturaleza y Ciencias Sociales. Educación Física es un área específica y Educación Artística es una asignatura específica que «compite» para ser ofertada con Segunda Lengua Extranjera, Religión y Valores Sociales y Cívicos.

El proyecto de real decreto enuncia que la etapa «se organiza en áreas, que tendrán un carácter global e integrador» pero divide Conocimiento del Medio en Ciencias de la Naturaleza y Ciencias Sociales. La Educación Artística y, de manera indirecta, la Educación Física son las perdedoras en esta nueva distribución de asignaturas.

Evaluaciones en Primaria

Los centros docentes realizarán una evaluación individualizada a todos los alumnos y alumnas al finalizar el tercer curso de Educación Primaria. De resultar desfavorable esta evaluación, el equipo docente deberá adoptar las medidas ordinarias o extraordinarias más adecuadas.

Al finalizar el sexto curso de Educación Primaria, se realizará una evaluación individualizada a todos los alumnos y alumnas, en la que se comprobará el grado de adquisición de la competencia en comunicación lingüística, de la competencia matemática y de las competencias básicas en ciencia y tecnología, así como el logro de los objetivos de la etapa.

Las Administraciones educativas podrán establecer planes específicos de mejora en aquellos centros públicos cuyos resultados sean inferiores a los valores que hayan establecido. En relación con los centros concertados se estará a lo dispuesto en la normativa reguladora del régimen de conciertos.

Ante el examen al finalizar el tercer curso de Educación Primaria, que sólo medirá competencia en comunicación lingüística y competencia matemática, todas las asignaturas se vuelven irrelevantes.

Si los resultados son desfavorables en los centros públicos, la Administración educativa implementará planes específicos de mejora. Los centros utilizarán los resultados de estas evaluaciones para organizar, en el tercer ciclo de la Educación primaria, las medidas de refuerzo para los alumnos y las alumnas que las requieran.

Educación Secundaria

Analizamos los cambios en relación con la Educación Secundaria, tomando como referente el Real Decreto 1631/2006. Las Ciencias de la Naturaleza y las Ciencias Sociales se desdoblan, respectivamente, en Biología y Geología más Física y Química (en el primer caso) y en Geografía e Historia (en el segundo caso).

La prueba de evaluación individualizada al finalizar el cuarto curso de la ESO dice que comprobará «el logro de los objetivos de la etapa y el grado de adquisición de las competencias» pero, en lugar de plantearse como la actual evaluación de diagnóstico o PISA, esta se vincula con las materias del currículo, al estilo de la actual Prueba de Acceso a la Universidad.

El Alumnado como Centro de la Educación

El alumnado es el centro y la razón de ser de la educación. El aprendizaje en la escuela debe ir dirigido a formar personas autónomas, críticas, con pensamiento propio. Todos los alumnos y alumnas tienen un sueño, todas las personas jóvenes tienen talento. Por ello, todos y cada uno de los alumnos y alumnas serán objeto de una atención, en la búsqueda de desarrollo del talento, que convierta la educación en el principal instrumento de movilidad social, ayude a superar barreras económicas y sociales y genere aspiraciones y ambiciones realizables para todos.

Todos los estudiantes poseen talento, pero la naturaleza de este talento difiere entre ellos. En consecuencia, el sistema educativo debe contar con los mecanismos necesarios para reconocerlo y potenciarlo.

La lógica de esta reforma se basa en la evolución hacia un sistema capaz de encauzar a los estudiantes hacia las trayectorias más adecuadas a sus capacidades, de forma que puedan hacer realidad sus aspiraciones y se conviertan en rutas que faciliten la empleabilidad y estimulen el espíritu emprendedor.

La Importancia de la Educación

La educación es el motor que promueve el bienestar de un país. El nivel educativo de los ciudadanos determina su capacidad de competir con éxito en el ámbito del panorama internacional y de afrontar los desafíos que se planteen en el futuro. En la esfera individual, la educación supone facilitar el desarrollo personal y la integración social.

Solo un sistema educativo de calidad, inclusivo, integrador y exigente, garantiza la igualdad de oportunidades y hace efectiva la posibilidad de que cada alumno o alumna desarrolle el máximo de sus potencialidades.

La transformación de la educación no depende sólo del sistema educativo. Es toda la sociedad la que tiene que asumir un papel activo. La educación es una tarea que afecta a empresas, asociaciones, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, así como a cualquier otra forma de manifestación de la sociedad civil y, de manera muy particular, a las familias.

Desafíos y Transformaciones

La principal amenaza a la que en sostenibilidad se enfrentan las sociedades desarrolladas es la fractura del conocimiento, esto es, la fractura entre los que disponen de los conocimientos, competencias y habilidades para aprender y hacer, y hacer aprendiendo, y los que quedan excluidos.

La realidad familiar en general, y en particular en el ámbito de su relación con la educación, está experimentando profundos cambios. Son necesarios canales y hábitos que nos permitan restaurar el equilibrio y la fortaleza de las relaciones entre alumnos y alumnas, familias y escuelas.

La escuela moderna es la valedora de la educación como utopía de justicia social y bienestar. De acuerdo con la reflexión anterior, es importante destacar que la mejora de la calidad democrática de una comunidad pasa inexorablemente por la mejora de la calidad de su sistema educativo.

Equidad y calidad son dos caras de una misma moneda. No es imaginable un sistema educativo de calidad en el que no sea una prioridad eliminar cualquier atisbo de desigualdad. No hay mayor falta de equidad que la de un sistema que iguale en la desidia o en la mediocridad.

Habilidades y Competencias Transversales

La educación es la clave de esta transformación mediante la formación de personas activas con autoconfianza, curiosas, emprendedoras e innovadoras, deseosas de participar en la sociedad a la que pertenecen, de crear valor individual y colectivo, capaces de asumir como propio el valor del equilibrio entre el esfuerzo y la recompensa.

Las habilidades cognitivas, siendo imprescindibles, no son suficientes; es necesario adquirir desde edades tempranas competencias transversales, como el pensamiento crítico, la gestión de la diversidad, la creatividad o la capacidad de comunicar, y actitudes clave como la confianza individual, el entusiasmo, la constancia y la aceptación del cambio.

Necesitamos propiciar las condiciones que permitan el oportuno cambio metodológico, de forma que el alumnado sea un elemento activo en el proceso de aprendizaje. Los alumnos y alumnas actuales han cambiado radicalmente en relación con los de hace una generación.

Reformas Educativas en el Mundo

Prácticamente todos los países desarrollados se encuentran en la actualidad, o se han encontrado en los últimos años, inmersos en procesos de transformación de sus sistemas educativos. En el ámbito europeo podemos citar a Finlandia, Suecia, Alemania, Austria, Francia, Italia, Dinamarca, Polonia, Hungría y Reino Unido como ejemplos de países cuyos sistemas educativos están en revisión. Fuera del ámbito europeo Brasil, Singapur, Japón, China (Shanghai), Canadá (Ontario), República de Corea o EE.UU.

La finalización de un ciclo económico expansivo y sus inevitables consecuencias presupuestarias no pueden ser una coartada para eludir las necesarias reformas de nuestro sistema educativo.

La Situación en España

Desde la transición a la democracia, España ha alcanzado unas tasas de escolarización prácticamente del 100% desde los 3 años y ha desarrollado los instrumentos necesarios para garantizar unos niveles mínimos de educación al cubrir las necesidades básicas de los estudiantes y asegurar, para el conjunto de los centros docentes, unos niveles mínimos de calidad mediante el establecimiento de criterios de uniformidad.

Sin embargo, el sistema actual no permite progresar hacia una mejora de la calidad educativa, como ponen en evidencia los resultados obtenidos por los alumnos y alumnas en las pruebas de evaluación internacionales como PISA (Programme for International Student Assessment), las elevadas tasas de abandono temprano de la educación y la formación, y el reducido número de estudiantes que alcanza la excelencia.

La objetividad de los estudios comparativos internacionales, que reflejan como mínimo el estancamiento del sistema, llevan a la conclusión de que es necesaria una reforma del sistema educativo que huya de los debates ideológicos que han dificultado el avance en los últimos años.

Estrategias y Objetivos Europeos

La Estrategia de la Unión Europea para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador ha establecido para el horizonte 2020 cinco ambiciosos objetivos en materia de empleo, innovación, educación, integración social, así como clima y energía y ha cuantificado los objetivos educativos que debe conseguir la Unión Europea para mejorar los niveles de educación.

De acuerdo con la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020, aprobada en 2010 por la Comisión Europea, esta mejora en los niveles de educación debe dirigirse también a las personas con discapacidad, a quienes se les habrá de garantizar una educación y una formación inclusivas y de calidad en el marco de la iniciativa «Juventud en movimiento», planteada por la propia Estrategia Europea para un crecimiento inteligente.

Para abordar la disminución del abandono escolar, se ha de incrementar el porcentaje de jóvenes que finalizan el nivel educativo de Educación Secundaria superior, nivel CINE 3 (Clasificación Internacional Normalizada de la Educación de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO).

Enfoque de la Reforma

La técnica normativa elegida, de modificación limitada de la Ley Orgánica de Educación (LOE), responde a las recomendaciones de la OCDE basadas en las mejores prácticas de los países con sistemas educativos con mejores resultados, en los que las reformas se plantean de manera constante sobre un marco de estabilidad general según se van detectando insuficiencias o surgen nuevas necesidades.

Los cambios propuestos en nuestro sistema educativo por la LOMCE están basados en evidencias. Esta reforma del sistema educativo pretende ser gradualista y prudente, basada en el sentido común y sostenible en el tiempo, pues su éxito se medirá en función de la mejora objetiva de los resultados de los alumnos y alumnas.

Objetivos Clave de la LOMCE

Los principales objetivos que persigue la reforma son reducir la tasa de abandono temprano de la educación, mejorar los resultados educativos de acuerdo con criterios internacionales, tanto en la tasa comparativa de alumnos y alumnas excelentes, como en la de titulados en Educación Secundaria Obligatoria, mejorar la empleabilidad, y estimular el espíritu emprendedor de los estudiantes.

El aumento de la autonomía de los centros es una recomendación reiterada de la OCDE para mejorar los resultados de los mismos, necesariamente unida a la exigencia de una mayor transparencia en la rendición de cuentas.

Es necesario que cada centro tenga la capacidad de identificar cuáles son sus fortalezas y las necesidades de su entorno, para así poder tomar decisiones sobre cómo mejorar su oferta educativa y metodológica en ese ámbito, en relación directa, cuando corresponda por su naturaleza, con la estrategia de la administración educativa.

Gestión y Evaluación

La reforma contribuirá también a reforzar la capacidad de gestión de la dirección de los centros, confiriendo a los directores la oportunidad de ejercer un mayor liderazgo pedagógico y de gestión. Se potencia la función directiva a través de un sistema de certificación previa para acceder al puesto de director, y se establece un protocolo para rendir cuentas de las decisiones tomadas, de las acciones de calidad y de los resultados obtenidos al implementarlas.

Las evaluaciones externas de fin de etapa constituyen una de las principales novedades de la LOMCE y una de las medidas llamadas a mejorar de manera más directa la calidad del sistema educativo. Estas pruebas tendrán un carácter formativo y de diagnóstico.

Las pruebas serán homologables a las que se realizan en el ámbito internacional y se centran en el nivel de adquisición de las competencias. El éxito de la propuesta de evaluaciones consistirá en conseguir que ningún alumno o alumna encuentre ante ellas una barrera infranqueable.

Racionalización y Flexibilización

La racionalización de la oferta educativa, reforzando en todas las etapas el aprendizaje de materias troncales que contribuyan a la adquisición de las competencias fundamentales para el desarrollo académico de los alumnos y alumnas, es otro objetivo básico de la reforma.

La revisión curricular que suceda a la aprobación de la ley orgánica deberá tener muy en cuenta las necesidades de aprendizaje vinculadas a los acelerados cambios sociales y económicos que estamos viviendo. La simplificación del desarrollo curricular es un elemento esencial para la transformación del sistema educativo.

La flexibilización de las trayectorias, de forma que cada estudiante pueda desarrollar todo su potencial, se concreta en el desarrollo de programas de mejora del aprendizaje y el rendimiento en el segundo y el tercer curso de la Educación Secundaria Obligatoria, la Formación Profesional Básica, la anticipación de los itinerarios hacia Bachillerato y Formación Profesional, y la transformación del actual cuarto curso de la Educación Secundaria Obligatoria en un curso fundamentalmente propedéutico y con dos trayectorias bien diferenciadas.

Es un tema recurrente de la reforma eliminar las barreras para favorecer la realización, como mínimo, de las etapas superiores de secundaria, una exigencia cada vez más evidente en la sociedad en la que vivimos, para lo que se han planteado nuevos itinerarios y se ha dotado de mayor permeabilidad a los existentes.

Tecnología y Educación

La tecnología ha conformado históricamente la educación y la sigue conformando. El aprendizaje personalizado y su universalización como grandes retos de la transformación educativa, así como la satisfacción de los aprendizajes en competencias no cognitivas, la adquisición de actitudes y el aprender haciendo, demandan el uso intensivo de las tecnologías.