Guía Práctica para la Contratación Pública para PYMES

Con esta guía se pretende facilitar el acceso de las pequeñas y medianas empresas (pymes) a la contratación pública. En ella se analizan los elementos clave de la normativa vigente, acompañados de ejemplos prácticos y de una variedad de esquemas que facilitan su comprensión. Además, proporciona toda la información necesaria para que empresas y profesionales sin experiencia previa puedan preparar y presentar una oferta de la manera más efectiva posible.

Las pequeñas y medianas empresas (PYMES) desempeñan un papel esencial en el desarrollo económico y social, no solo por su peso cuantitativo -al representar la mayoría del tejido empresarial y una parte significativa del empleo-, sino también por su capacidad de especialización y adaptación a nichos concretos de mercado. La Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP), reconoce expresamente en su artículo 1 la importancia de facilitar el acceso de las PYMES a la contratación pública.

Preguntas Clave Respondidas en Esta Guía

• ¿Cómo redactar una oferta?
• ¿Qué es la solvencia técnica?
• ¿Cómo evitar presentar oferta en licitaciones que no puedes ganar?
• ¿Qué se debe tener en cuenta para manejarte con soltura en una licitación?

Recomendaciones y Resoluciones de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado

La Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado ha emitido diversas recomendaciones y resoluciones relevantes para la contratación pública, que incluyen:

• Recomendación de 17 de julio de 2025 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado en relación con la participación de las empresas no comunitarias en los procedimientos de licitación y la aplicación del artículo 68 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público
• Recomendación de 29 de abril de 2025 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado sobre ampliación de plazos en la tramitación de los contratos públicos como consecuencia del apagón eléctrico acaecido en España el 28 de abril de 2025.
• Recomendación de 3 de abril de 2025 sobre criterios a aplicar y aspectos a comprobar por los órganos de contratación en los contratos realizados a través de la tramitación de emergencia prevista en el artículo 120 de la LCSP.
• Recomendación de 10 de junio de 2021 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado sobre la aplicación del artículo 72.5 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
• Recomendación de 21 de octubre de 2019 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado a los órganos de contratación en relación con la forma de publicación delos contratos menores.
• Recomendación de 10 de diciembre de 2018 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado a los órganos de contratación en relación con las consecuencias de la alteración sobrevenida de las condiciones salariales de los trabajadores de una empresa contratista de servicios por causa del cambio en el convenio colectivo aplicable durante la ejecución del contrato público.
• Recomendación de 24 de septiembre de 2018 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado a los órganos de contratación en relación con la aplicación del requisito de inscripción en el ROLECE del artículo 159 de la ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público.
• Recomendación de 28 de febrero de 2018 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado a los órganos de contratación en relación con diversos aspectos relacionados con la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Público.
• Resolución de 6 de abril de 2016, de la Dirección General del Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la utilización del Documento Europeo Único de Contratación previsto en la nueva Directiva de contratación pública.
• Resolución de 16 de marzo de 2016, de la Dirección General del Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, sobre el efecto directo de las nuevas Directivas comunitarias en materia de contratación pública.
• Recomendación de 15 de diciembre de 2015 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la aplicación del nuevo régimen jurídico de clasificación de empresas contenido en el RD 773/2015, de 12-8 respecto subgrupo R-1 contenido en la nueva redacción art. 37 RD 1098/2001.
• Recomendación de 19 de mayo de 2015 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de aplicación nuevo régimen jurídico revisión precios creado por Disposición adicional 88ª de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2014 y la Ley de desindexación economía española.
• Recomendación de 31 de diciembre de 2012 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la interpretación de algunos preceptos del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público tras la modificación de la misma realizada por la Ley 14/2013, de 27 de septiembre de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.
• Recomendación de 1 de marzo de 2012 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa a los órganos de contratación sobre la interpretación de algunos aspectos del régimen de modificaciones de los contratos públicos.
• Recomendación de 1 de marzo de 2012 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa a los órganos de contratación sóbrela interpretación que debe hacerse de la norma d) de la disposición transitoria séptima del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
• Recomendación de 26 de febrero de 2010 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa a los órganos de contratación sobre el envío de anuncios a la Comisión Europea.
• Recomendación de 23 de julio de 2009 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre modelo de pliego de cláusulas administrativas particulares para la prestación de suministro de energía y gestión energética en edificios públicos.
• Recomendación de 26 de mayo de 2008 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre aplicación de marcas comerciales en la definición de las especificaciones técnicas en los contratos de cuyo objeto es la compra o arrendamiento de ordenadores y demás equipos informáticos.
• Recomendación de 25 de abril de 2008 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre contenido básico de los pliegos de cláusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos administrativos.
• Recomendación de 21 de octubre de 1994 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa los órganos de contratación sobre aplicación de Directivas comunitarias.

Instrucciones y Notas Informativas

Además de las recomendaciones, la Junta Consultiva también ha emitido instrucciones y notas informativas relevantes:

• Instrucción de 11 de marzo de 2021 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado sobre la tramitación de urgencia de los procedimientos de licitación de los contratos que se vayan a financiar con fondos procedentes del plan de recuperación, transformación y resiliencia.
• Nota informativa de 12 de abril de 2022 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado sobre identificación de los Subcontratistas en los contratos públicos financiados con Fondos Procedentes del Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia (PRTR).
• Nota informativa de 5 de abril de 2022 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado sobre los efectos de la recomendación de 24 de septiembre de 2018 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado a los órganos de contratación, en relación con la aplicación del requisito de inscripción en el ROLECE del artículo 159 de la ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público.
• Nota informativa de 10 de abril de 2020 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado relativa a la emergencia derivada de la COVID - 19
• Nota informativa de 23 de marzo de 2020 de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado relativa a la interpretación de la Disposición adicional tercera del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID19, en relación con las licitaciones de los contratos públicos.

Guías y Formularios Útiles

Existen varias guías y formularios que pueden ser de gran ayuda para las PYMES en la contratación pública:

• Guía informativa de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado en relación al Reglamento (UE) 2022/2560 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de 2022, sobre las subvenciones extranjeras que distorsionan el mercado interior y su Reglamento de Ejecución (UE) 2023/1441 de la Comisión de 10 de julio de 2023 relativo a las disposiciones detalladas para la tramitación de determinados procedimientos por parte de la Comisión con arreglo al Reglamento (UE) 2022/2560 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las subvenciones extranjeras que distorsionan el mercado interior
• Envío de anuncios al DOUE e información a la Comisión Europea.
• Guía Práctica de la Contratación Pública para La PYME.
• Guía sobre Contratación Pública y Competencia.
• Formularios de publicidad de contratos en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Medidas para Facilitar la Concurrencia de las PYMES

Aquí hay algunas de las principales medidas que pueden facilitar la concurrencia de las PYMES:

• División en lotes (Art. ): Dividir los contratos en lotes funcionales o geográficos siempre que sea posible, para adaptarlos a la capacidad de las PYMES. No obstante, una división mal diseñada también puede dificultar la participación de las PYMES. Recuerda: Si no se divide el contrato en lotes, debe justificarse expresamente en el expediente (Art.
• Consultas preliminares al mercado (Art.): Realizar consultas previas (Art. 115 LCSP) permite conocer la capacidad real de las PYMES y otros operadores del sector, lo cual ayuda a diseñar contratos más adecuados y accesibles.
• Requisitos de solvencia proporcionados (Art.): Establecer requisitos de solvencia técnica y económica coherentes y proporcionales con el objeto del contrato, evitando barreras innecesarias para las PYMES (Art. 74-82 LCSP). La información clave del pliego debe ofrecerse de forma clara e inequívoca. Los pliegos administrativos suelen contener muchas páginas y es probable que información importante quede camuflada entre párrafos extensos.
• Declaración responsable como medio de prueba (Art.): Exigir que las empresas acrediten su solvencia mediante declaración responsable, evitando pedir documentos innecesarios en fases iniciales (Art.
• Inclusión de cláusulas sociales y de apoyo a las PYMES (Art.): Incluir cláusulas que fomenten la inclusión social, la sostenibilidad o el apoyo al tejido local, siempre sin generar discriminación (Art.
• Procedimientos simplificados (Art.): Utilizar el procedimiento abierto simplificado o el simplificado abreviado para contratos de menor cuantía, ya que reducen plazos y carga documental, facilitando así la participación de las PYMES (Art.
• Publicidad accesible (Art.): Publicar siempre los anuncios en la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) o en la plataforma autonómica correspondiente, usando títulos claros y descriptivos que mejoren la comprensión y su descubrimiento (Art.
• Uso estratégico de la contratación menor (Art.): Contratar directamente con PYMES cuando la ley lo permita, aprovechando la agilidad de este procedimiento y evitando fraccionamientos indebidos que puedan vulnerar la normativa. Además, se recomienda publicar también los contratos menores en la plataforma correspondiente para maximizar la concurrencia y transparencia (Art.
• Organizar talleres, sesiones informativas o colaborar con cámaras de comercio para explicar el funcionamiento de la contratación pública.