Estrategias del Gobierno Español para el Impulso de las PYMES: Crecimiento y Transformación Digital

Las pymes desempeñan un papel fundamental en la economía española, constituyendo el 98,99% del total de las empresas del país y ostentando un peso mayor en España que en el conjunto de la UE. Por esta razón, se necesitan actuaciones e inversiones específicas que permitan afrontar los retos a los que se enfrentan. Las particularidades y el tamaño de las pymes, y particularmente de las micropymes, plantean retos específicos que es necesario abordar para impulsar la competitividad de la economía española y fomentar el crecimiento y el empleo.

Estos retos incluyen el acceso a la financiación, el aprovechamiento de economías de escala que faciliten la inversión y la innovación, la internacionalización y la elevada vulnerabilidad a los shocks. Para abordar estas cuestiones, el Gobierno español ha implementado diversas estrategias y programas, entre los que destacan el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y la Agenda España Digital 2025.

Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia: Un Marco Integral para las PYMES

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia es un pilar fundamental en la estrategia del Gobierno para las pymes. Contempla una serie de reformas e inversiones diseñadas para establecer un marco regulatorio más favorable, promover un tejido empresarial más competitivo y resiliente, y favorecer el clima de negocios y la aparición y éxito de nuevas iniciativas emprendedoras. La mejora de la regulación y del clima de negocios es un objetivo clave, procurando una regulación que facilite la creación y el crecimiento de las empresas, así como su reestructuración si fuera necesario.

Se facilitarán los trámites de constitución de una empresa y su acceso a la financiación, se adoptarán medidas para reducir la morosidad y se avanzará en la garantía del buen funcionamiento de los mercados en todo el territorio nacional, mejorando también la regulación del acceso a determinados servicios profesionales y su ejercicio. Con respecto a las inversiones, se promoverán cinco ámbitos estratégicos:

• Emprendimiento
• Crecimiento
• Digitalización e innovación
• Apoyo al comercio
• Internacionalización

El Componente 13 del Plan, denominado “Impulso a la pyme”, incluye específicamente la inversión 3 “Digitalización e innovación”, que contempla varios programas para la digitalización de pymes. Adicionalmente, el Plan contempla actuaciones complementarias de coordinación, reforma y mejora de la eficiencia, así como la creación de instrumentos de gobernanza, complementarios a la adscripción al Consejo Consultivo de Transformación Digital y al Consejo Estatal de la pyme.

Programa Activa Crecimiento: Impulsando la Transformación Digital

El "Programa Activa Crecimiento" es una iniciativa del Ministerio de Industria y Turismo gestionada a través de la Fundación EOI. Está destinada a impulsar la transformación digital de la industria española aumentando su potencial de crecimiento y desarrollando a su vez la oferta local de soluciones digitales. Este programa pertenece a la familia de programas "Activa" y está enmarcado en la inversión 2 del Componente 13, denominado “Impulso a la pyme”, del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, además de contribuir en el desarrollo de la Estrategia Nacional de Industria Conectada 4.0.

El “Programa Activa Crecimiento” es un programa de asesoramiento especializado y personalizado orientado a pymes, en especial las de pequeño tamaño, para impulsar su crecimiento empresarial. Está gestionado a través de la Escuela de Organización Industrial (Fundación EOI), adscrita a la Secretaría General de Industria y PYME.

¿Quién puede acceder a las ayudas del Programa Activa Crecimiento?

Podrán resultar beneficiarias de estas ayudas todas las empresas que tengan la condición de PYME y operen en cualquier sector de actividad.

¿En qué consiste el programa?

El programa consiste en la concesión de ayudas destinadas a ofrecer un diagnóstico y análisis exhaustivo de la situación de partida de la empresa y la elaboración de un Plan de Crecimiento. Este plan incluye la definición, cuantificación y priorización de oportunidades personalizadas en alguna de las siguientes áreas:

• Innovación.
• Recursos humanos.
• Operaciones.
• Digitalización.
• Marketing y comercialización.
• Finanzas.

Las ayudas que se conceden en el marco de esta convocatoria tienen la consideración de ayudas en especie, consistentes en la recepción de un asesoramiento especializado y personalizado que permita un impulso en el crecimiento empresarial de las pymes. Dicho asesoramiento se realizará por parte de entidades especializadas con experiencia en gestión empresarial, que han sido seleccionadas a través de un procedimiento de licitación. Las pymes beneficiarias seleccionarán, a través de su formulario de solicitud, a la entidad especializada que les prestará el servicio de entre las que han resultado adjudicatarias en dicho procedimiento.

Una vez seleccionada la entidad especializada, el asesoramiento se presta a través de:

• Reuniones individualizadas con las pymes beneficiarias en la sede de éstas.
• Trabajo en remoto de las entidades especializadas.
• Talleres grupales temáticos y demostrativos de apoyo al asesoramiento.

Las ayudas de esta convocatoria tienen la consideración de ayudas de menor importancia o de minimis. La cuantía individualizada de las ayudas en especie, entendida como el equivalente de subvención bruta, será de 6.150 euros por empresa beneficiaria.

La convocatoria estuvo dotada, inicialmente, con un presupuesto de 15,9 millones de euros destinados a ayudar a 2.600 pymes de todo el territorio nacional. Dicha dotación presupuestaria ha sido ampliada a una cuantía total máxima de 23,9 millones de euros y una estimación de 3.900 pymes beneficiarias. El plazo de solicitud ha sido ampliado hasta el 14 de mayo de 2025. Las empresas interesadas pueden solicitar su ayuda en la sede electrónica de EOI hasta que se agote el crédito presupuestario establecido.

El Programa Acelera pyme, en proceso de implementación, pone en marcha este plan, que se complementa con la Estrategia España Emprendedora de impulso al emprendimiento digital y de base tecnológica. El Programa Acelera pyme pretende construir el ecosistema de referencia de la transformación digital de las pymes. El programa Activa Crecimiento está orientado a aquellas pymes con capacidad de crecimiento empresarial.

Otros programas EOI desarrollados en el marco del PRTR

Además del Programa Activa Crecimiento, la Fundación EOI, en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, desarrolla otras iniciativas clave:

• Programa Capacidades Emprendedoras - Programa de Aceleración de Startups: Con el objetivo de apoyar el ecosistema de emprendimiento español, está dirigido a startups innovadoras. Pretende impulsar el crecimiento y desarrollo de un total de 6.100 startups y cuenta con una inversión global de 42,8 M€.
• Programa de Atracción de Talento Femenino - The Break: Busca dar visibilidad al ecosistema español de emprendimiento en Europa, destacando proyectos inspiradores liderados por mujeres, contribuyendo a la creación de redes profesionales y aportando soluciones a la comunidad.
• Programa "Impulso del Ecosistema Emprendedor Innovador" (PIEEI): Su objetivo es consolidar el ecosistema de emprendimiento innovador a través de eventos que estimulen e impulsen el espíritu emprendedor.

Estrategia España Nación Emprendedora: Un Plan ambicioso para 2030

La "Estrategia España Nación Emprendedora" está formada por un conjunto de 50 medidas claves para la recuperación económica y social de España que modernizan el sistema productivo y favorecen la creación de empleo de calidad. Nace de la mano del Alto Comisionado para España Nación Emprendedora y está articulada como una misión de país por su potencial transformador. La Estrategia contempla un conjunto de instrumentos para apoyar el emprendimiento innovador, incluyendo una Ley de Startups para crear un marco favorable para la constitución y crecimiento de empresas emergentes altamente innovadoras y un fondo público-privado Next Tech para escalar startups en tecnologías disruptivas.

La "Estrategia España Nación Emprendedora" aspira a que la España de 2030 sea una nación innovadora y foco de atracción para la inversión, para lo cual marca cuatro metas:

1. Inversión: Acelerar el proceso de maduración de la inversión en España para fortalecer la economía.
2. Talento: Desarrollarlo, atraerlo y retenerlo con el objetivo de convertir a España en un paraíso del talento.
3. Escalabilidad: Impulsar iniciativas para que en España haya un número cada vez mayor de empresas que puedan escalar y crecer de manera exponencial para consolidar sectores pujantes y generar mayor empleo.
4. Sector público emprendedor: Hacer del sector público una administración ágil que genere marcos regulatorios favorables, impulse la inversión de capital riesgo e impulse la palanca de la innovación.

España Digital 2025: La Agenda para la Transformación Digital

España Digital 2025 recoge un conjunto de medidas, reformas e inversiones, articuladas en diez ejes estratégicos, alineados a las políticas digitales marcadas por la Comisión Europea para el nuevo periodo. El Plan de Digitalización de PYMEs 2021-2025 fija la hoja de ruta para abordar el reto de la digitalización de las pymes. Este reto ha sido también incluido en el componente 13 “Impulso a la pyme” del Plan de Recuperación, cuya inversión 3 “Digitalización e innovación” contempla varios programas de impulso a la digitalización de pymes.

A continuación, se detallan algunos de los ejes estratégicos de España Digital 2025 y sus planes asociados:

Eje 2: Impulso a la Tecnología 5G

Este eje busca seguir liderando el despliegue de la tecnología 5G en Europa e incentivar su contribución al aumento de la productividad económica, al progreso social y a la vertebración territorial. La Estrategia de impulso de la tecnología 5G es una de las prioridades de la agenda España Digital 2025. La tecnología 5G es, junto con otras tecnologías disruptivas como el internet de las cosas, la inteligencia artificial, el análisis avanzado de datos o la robótica, la piedra angular de la digitalización caracterizada por un cambio tecnológico cada vez más dinámico y constante. Para hacer viable y eficiente la convivencia de un enorme número de nuevas tecnologías y múltiples dispositivos electrónicos, surge como elemento clave la hiperconectividad que aporta el 5G. La tecnología 5G impactará de forma positiva en aspectos como la mejora de la competitividad y la eficiencia en el uso de los recursos productivos, o en términos de una mayor calidad o prestaciones de los productos o servicios que se generan en distintos sectores económicos.

Eje 3: Competencias Digitales

Se enfoca en reforzar las competencias digitales de los trabajadores y del conjunto de la ciudadanía, poniendo especial énfasis en las necesidades del mercado laboral y en cerrar la brecha digital en la educación. El Plan Nacional de Competencias Digitales cuenta con iniciativas para la digitalización desde la escuela a la universidad, de recualificación en el ámbito laboral, con atención al cierre de la brecha de género y a la formación en zonas en declive demográfico. El objetivo es garantizar la inclusión digital y avanzar en el desarrollo de competencias básicas de la ciudadanía, para que todas las personas puedan utilizar tecnologías digitales con autonomía y suficiencia. Asimismo, el plan comprende actuaciones de todos los departamentos ministeriales en este ámbito, al favorecer el desarrollo de sinergias con otras Administraciones Públicas, Universidades y con el sector privado.

Eje 4: Ciberseguridad

El objetivo es reforzar la capacidad española en ciberseguridad, buscando disponer de 20.000 especialistas adicionales en ciberseguridad, datos e inteligencia artificial para el 2025. Todo esto gracias a, entre otros aspectos, el polo de actividad empresarial que supone el entorno del Instituto Nacional de Ciberseguridad (INCIBE). En este mismo sentido, el Consejo de Ministros ha aprobado un Real Decreto que actualiza el Esquema Nacional de Seguridad (ENS), enmarcado en el paquete de actuaciones urgentes para reforzar las capacidades de defensa frente a las ciberamenazas sobre el sector público y las entidades colaboradoras que suministran tecnologías y servicios al mismo.

Eje 5: Transformación Digital del Sector Público

Supone un salto decisivo en la mejora de la eficacia y eficiencia de la Administración Pública. Con ello, se busca impulsar la digitalización de las Administraciones Públicas, particularmente en ámbitos clave como el empleo, la justicia o las políticas sociales, mediante la actualización de las infraestructuras tecnológicas. En el 2025, el 50 % de los servicios públicos estarán disponibles a través de app móvil y se simplificará y personalizará la relación de la ciudadanía y las empresas con las Administraciones.

Eje 6: Transformación Digital de la Empresa y Emprendimiento Digital

El objetivo es acelerar los procesos de digitalización de la PYME mediante la adopción de nuevas tecnologías y el fomento del emprendimiento digital. El plan contempla varios proyectos de digitalización para integrar en la empresa soluciones digitales como la automatización de procesos y uso de macrodatos o big data. También fomenta el impulso de soluciones tecnológicas disruptivas, como el internet de las cosas (IoT), la inteligencia artificial, y los servicios cloud. Contará con iniciativas para fomentar la digitalización y el emprendimiento digital en ámbitos específicos, como la industria, el turismo y el comercio. Se centra también en asesorar empresas en la gestión de su transformación digital y en la capacitación digital de directivos.

Eje 7: Proyectos Tractores de Digitalización Sectorial

Busca acelerar la digitalización del modelo productivo mediante proyectos tractores de transformación digital en sectores económicos estratégicos como el Agroalimentario, Movilidad, Salud, Turismo, Comercio o Energía, entre otros.

Eje 10: Derechos Digitales

Garantizar los derechos en el nuevo entorno digital, y en particular, los derechos laborales, de los consumidores, de la ciudadanía y de las empresas.

Otras Estrategias y Programas Clave

Estrategia Española de Impulso Industrial 2030

La Estrategia española de impulso industrial 2030, en desarrollo, es una de las reformas contempladas dentro del componente 12 Política Industrial España 2030 de la palanca 5 "Modernización y digitalización del tejido industrial y de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME), recuperación del turismo e impulso a una España Nación Emprendedora" del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. La Estrategia surge de la necesidad de realizar una profunda reflexión sobre el marco estratégico en el que la industria de nuestro país realiza sus actividades, que contemple qué acciones hay que implementar para dar respuesta a las necesidades del sector y que lo aborde, además, de una manera totalmente integral. Es decir, incorporando, por primera vez en un instrumento de este tipo, todas aquellas actividades que, no siendo netamente industriales, no existirían de no existir la industria y presentan una fuerte dependencia de esta.

Tiene un triple objetivo:

• Incrementar el valor añadido industrial y el empleo cualificado en el sector industrial.
• Favorecer el modelo industrial de futuro para la industria española, con el fin de potenciar los sectores industriales de futuro de la economía española y aumentar su potencial de crecimiento, desarrollando a su vez la oferta local de soluciones digitales.
• Desarrollar palancas competitivas diferenciales para favorecer la industria española e impulsar sus exportaciones.

Marco Estratégico de la PYME

El Marco Estratégico de la PYME es un instrumento al servicio de la PYME, que define el marco político de actuación para las Administraciones públicas españolas en materia de pequeña y mediana empresa a largo plazo, compuesto por un conjunto de recomendaciones organizadas en siete palancas o ámbitos de actuación que se entienden estratégicos en cualquier política que tenga en el centro a la PYME. Estos ámbitos son: emprendimiento, gestión empresarial y talento, marco regulatorio, financiación, innovación y digitalización, sostenibilidad e internacionalización.

El Modelo de Gobernanza, es decir, la estructura de agentes para la puesta en marcha y seguimiento de las medidas contenidas en el Marco Estratégico, tiene en su cúspide a la Ministra de Industria y Turismo.

Estrategia Española de Economía Circular (EEEC), España Circular 2030

Aprobada el 2 de junio de 2020, esta Estrategia impulsa un nuevo modelo de producción y consumo en el que el valor de productos, materiales y recursos se mantenga en la economía durante el mayor tiempo posible, en la que se reduzcan al mínimo la generación de residuos y se aprovechen con el mayor alcance posible los que no se pueden evitar.

La Estrategia se ha marcado una serie de objetivos para el año 2030, entre los que se incluyen:

• Reducción en un 30% del consumo nacional de materiales en relación con el PIB.
• Reducción de la generación de residuos un 15% respecto de 2010.
• Reducción de la generación de residuos de alimentos en toda la cadena alimentaria.
• Incremento de la reutilización y preparación para la reutilización hasta llegar al 10% de los residuos municipales generados.
• Reducción de la emisión de gases de efecto invernadero del sector residuos por debajo de los 10 millones de toneladas de "CO2eq".

Estas medidas, dispuestas por once ministerios, conforman una respuesta coordinada y complementaria que refuerza cada una de las medidas individuales propuestas para lograr los objetivos definidos para el año 2030 y que a su vez mantengan la coherencia con las iniciativas y políticas emprendidas a nivel comunitario.

Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación (EECTI)

La EECTI 2021-2027, en vigor, se estructura en dos planes estatales: el Plan Estatal 2021-2023, que se está ejecutando en este momento, y el Plan Estatal 2024-2027. Los planes incluyen las ayudas estatales destinadas a la I+D+i que se realizan desde la AGE. Una parte considerable de estas ayudas se ejecutan a través de convocatorias en régimen de concurrencia competitiva.

El PEICTI 2021-2023 está integrado por cuatro programas estatales que corresponden a los objetivos generales establecidos en la EECTI 2021-2027:

• Programa estatal para afrontar las prioridades de nuestro entorno.
• Programa estatal para impulsar la investigación científico-técnica y su transferencia.
• Programa estatal para desarrollar, atraer y retener talento.
• Programa estatal para catalizar la innovación y el liderazgo empresarial.

Estrategia de Internacionalización de la Economía Española 2017-2027

Esta estrategia incluye un análisis de la situación de la economía española en materia de internacionalización en el que se identifican una serie de fortalezas y debilidades a partir de las cuales se establecen los seis ejes en las que deben centrarse los esfuerzos del sector público en apoyo de la internacionalización. Esta estrategia se desarrolla mediante planes bienales, lo que permite adaptarla a la coyuntura cambiante del momento. Actualmente, está vigente el tercer Plan de Acción para la Internacionalización de la Economía Española 2021-2022, que fue aprobado por el Consejo de Ministros el 11 de mayo de 2021, y conforma la acción del Gobierno en apoyo a la internacionalización.

Los seis ejes en los que deben centrarse los esfuerzos del sector público en apoyo de la internacionalización son:

1. Ofrecer un apoyo a la internacionalización cada vez más adaptado a las necesidades y el perfil a las empresas.
2. Incorporar la innovación, la tecnología, la marca y la digitalización a la internacionalización.
3. Desarrollar el capital humano para la internacionalización.
4. Aprovechar mejor las oportunidades de negocio derivadas de la política comercial común y de las instituciones financieras y organismos internacionales.
5. Potenciar la captación y consolidación de la inversión extranjera de alto valor añadido.
6. Reforzar la coordinación y complementariedad de las acciones de todos los actores relevantes en materia de internacionalización.

Iniciativas en Inteligencia Artificial

La Inteligencia Artificial (IA) se reconoce hoy como un vector de crecimiento económico y una oportunidad para afrontar grandes desafíos colectivos como la transición ecológica, la inclusión social, la salud y el bienestar de las personas. La secretaria de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial, María González Veracruz, ha comunicado que se abordarán cuestiones relacionadas con la soberanía digital, señalando desarrollos como la familia de modelos ALIA modelos IA España o infraestructuras como las Factorías de IA. Finalmente, planteó la cuestión sobre el propósito de la inteligencia artificial, destacando su potencial para mejorar ámbitos como la sanidad, la investigación o el sector agroalimentario, así como para crear entornos digitales seguros que protejan a las personas. La actuación, financiada a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en el periodo 2021-2027, se enmarca en la estrategia para consolidar a España como Nación Emprendedora. El programa se articulará a través de convenios con entidades colaboradoras que desarrollarán al menos 30 casos de uso aplicables a distintos sectores económicos. En estos acuerdos podrán participar asociaciones empresariales, centros tecnológicos y entidades de apoyo a la innovación, de forma individual o en agrupaciones de hasta cinco miembros. Las entidades deberán aportar al menos el 20% del presupuesto, garantizando su implicación y la viabilidad de los proyectos.

Retos País y Financiamiento

Los retos país identificados en la Estrategia para garantizar una transición social, ecológica y económica hacia la Agenda 2030 son:

• Reto país 1. Acabar con la pobreza y la desigualdad.
• Reto país 2. Hacer frente a la emergencia climática y ambiental.
• Reto país 3. Cerrar la brecha de la desigualdad de género y poner fin a la discriminación.
• Reto país 4. Superar las ineficiencias de un sistema económico excesivamente concentrado y dependiente.
• Reto país 5. Poner fin a la precariedad laboral.
• Reto país 6. Revertir la crisis de los servicios públicos.
• Reto país 7. Poner fin a la injusticia global y a las amenazas a los derechos humanos, a los principios democráticos y a la sostenibilidad del planeta.

Para apoyar el crecimiento y la resiliencia empresariales, existen diversas líneas de financiación:

• Línea ICO Empresas y Emprendedores: Incluye una sublínea dirigida a empresas turísticas.
• Fondo de Emprendimiento y de la Pequeña y Mediana Empresa: Para la concesión de préstamos participativos, otorgando apoyo financiero a pymes viables e innovadoras tanto en su fase de creación -“start ups”-, como en fase de crecimiento -“scale-ups”-.