Estrategias de Autoempleo y Fomento Laboral para Personas con Discapacidad en España

Las personas con discapacidad, especialmente aquellas que presentan un grado severo, padecen altos niveles de desempleo. A efectos de las políticas de empleo, se consideran personas con discapacidad a aquellas que tienen reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33%. Siendo el empleo un elemento esencial para garantizar la igualdad de oportunidades, el desarrollo personal y la participación plena en la vida económica, cultural y social, la política de empleo en este ámbito debe buscar la integración de las personas con discapacidad en el sistema ordinario de trabajo o, si no es posible, mediante la fórmula especial de trabajo protegido.

Para ello, la normativa contempla diferentes medidas que fomentan el empleo de las personas trabajadoras con discapacidad, como el establecimiento de un sistema de intermediación laboral, el empleo con apoyo y los enclaves laborales. Asimismo, se establecen medidas de acción positiva en las políticas activas de empleo, incluyendo la reserva de puestos, subvenciones por la contratación, bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social y desgravaciones fiscales.

Contexto Actual y Marco Normativo

En el actual contexto socioeconómico, uno de los colectivos especialmente afectados por la crisis es el de las personas con discapacidad. Un examen de las medidas alternativas al empleo por cuenta ajena de las personas con discapacidad en el ámbito estatal exige, en primer lugar, examinar el contexto en el que estas medidas se adoptan, concretar el colectivo al que se dirigen, y definir cuáles son estas.

En julio de 2023, se publicó el Libro Blanco sobre Empleo y Discapacidad, impulsado por el Real Patronato sobre Discapacidad (Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030), el Ministerio de Trabajo y Economía Social, el CERMI y la Fundación ONCE. En base a sus conclusiones, y tras mantener el oportuno proceso de consultas con las organizaciones sindicales y empresariales más representativas y el sector social representativo de la discapacidad, según se indica en la Disposición adicional quinta párrafo 4º del Real Decreto-Ley 1/2023, de 10 de enero, de medidas urgentes en materia de incentivos a la contratación laboral y mejora de la protección social de las personas artistas, el Gobierno desarrollará las iniciativas legislativas oportunas para ordenar e impulsar los programas de empleo en favor de las personas con discapacidad.

El INE publica periódicamente "Empleo de las personas con discapacidad", siendo el referido a 2022 el más reciente. Además, el Servicio Público de Empleo Estatal publica anualmente datos sobre la contratación de personas con discapacidad en su "Informe de Mercado de Trabajo de las Personas con Discapacidad"; en 2024 ha publicado los datos referidos a 2023.

Estadísticas Relevantes sobre Empleo y Discapacidad (2012)

Teniendo en cuenta que en el año 2012, 1.450.800 personas en edad de trabajar disponían de un certificado de minusvalía (4,8% de la población total en edad laboral), la tasa de actividad del colectivo de personas con discapacidad es del 36,6%, es decir, casi 40 puntos inferior a la de la población sin discapacidad. No existen dos personas con discapacidad iguales como tampoco son iguales las enfermedades que padecen, lo que puede llevar a menores oportunidades de empleo. Por otro lado, de entre el colectivo de personas con discapacidad que podría desempeñar un trabajo productivo -y que como se ha avanzado no son todas las que integran dicho colectivo-, no todas las personas pueden acogerse a fórmulas de autoempleo.

Esta tabla muestra la disparidad en las tasas de actividad según diferentes factores, subrayando la necesidad de estrategias de empleo adaptadas.

Empleo Ordinario y Empleo Protegido

Las iniciativas dirigidas a fomentar el empleo de las personas con discapacidad se agrupan según vayan destinadas a facilitar la incorporación al empleo ordinario o al protegido. Existen otras medidas, como los centros ocupacionales, que no son propiamente una modalidad de empleo, sino una actividad asistencial.

Medidas de Fomento del Empleo Ordinario

El empleo ordinario se enfoca en la integración en empresas y administraciones públicas en condiciones de igualdad. Incluye:

• Cuota de reserva de puestos de trabajo: En empresas con 50 o más personas en plantilla, se ha de reservar el 2% de los puestos de trabajo para personas con discapacidad (Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social), pudiendo sustituir su cumplimiento por acciones alternativas (Real Decreto 364/2005).
• Incentivos a la contratación: Estos se centran en subvenciones por contratos, bonificaciones y exenciones de cuotas, deducciones fiscales y subvenciones a la adaptación de puestos de trabajo.
• Fomento del autoempleo: Estas medidas financian proyectos empresariales, proyectos de autoempleo de personas trabajadoras por cuenta propia y conceden subvenciones para la constitución de cooperativas de trabajo asociado o sociedades laborales.
• Sistema de empleo con apoyo: Son actividades de orientación y acompañamiento individualizado que prestan personas preparadoras laborales especializadas, en el propio puesto de trabajo, a trabajadores y trabajadoras con discapacidad y con especiales dificultades de inserción laboral que realizan su actividad en empresas normalizadas del mercado ordinario de trabajo (Real Decreto 870/2007).
• Empleo público: El 7% es la cuota de reserva de plazas para personas con discapacidad en todas las Administraciones públicas (Ley 7/2007) y se regula para la AGE en el Real Decreto 2271/2004. En las pruebas selectivas de ingreso, las personas con discapacidad disponen de las adaptaciones y los ajustes razonables necesarios de tiempos y medios para su realización y, en su caso, la preferencia en la elección de plazas y la adaptación del puesto de trabajo.

El Real Decreto 368/2021, de 25 de mayo, sobre medidas de acción positiva para promover el acceso al empleo de personas con capacidad intelectual límite, tiene por objeto, de acuerdo con la disposición adicional sexta de la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el establecimiento de un conjunto de medidas de acción positiva dirigidas a promover el acceso al empleo ordinario de las personas con capacidad intelectual límite.

Ayudas Específicas para el Autoempleo de Personas con Discapacidad

Conseguir un trabajo es una de las claves para que las personas con discapacidad sean realmente independientes y autónomas, y que puedan garantizar su plena inclusión y evitar la discriminación. Por eso, desde las Administraciones y empresas se aúnan esfuerzos para promover la creación de empleo destinado a las personas con discapacidad. Sin embargo, actualmente conseguir un empleo es difícil para todo el mundo, y especialmente para alguien con discapacidad. Por eso, cada vez son más las personas que apuestan por constituirse como trabajadores autónomos y desarrollar sus propios proyectos empresariales.

Este tipo de ayudas facilitan que una persona con discapacidad pueda establecerse como trabajador autónomo o por cuenta propia. Sabemos que establecerte por tu propia cuenta y emprender un negocio no siempre es sencillo. Conlleva mucho esfuerzo y tiempo, y a veces implica invertir otros recursos, entre ellos dinero. Infórmate sobre estas ayudas al autoempleo para personas con discapacidad y pon en marcha tu negocio.

Las principales ayudas para el autoempleo incluyen:

1. Subvenciones para la constitución como autónomo: Estas ayudas tienen como objetivo ayudarte a conseguir condiciones ventajosas a la hora de solicitar un préstamo o un crédito. Acorde con la legislación vigente, esta subvención corresponde con el dinero equivalente a la reducción de hasta 4 puntos del interés fijado para que se te conceda el préstamo. En el caso de los microcréditos para empresas (concedidos por organismos como el Instituto de Crédito Oficial - ICO), la subvención puede llegar a ser el coste total de los gastos financieros de la transacción.
2. Ayudas para la formación: Estas ayudas se destinarán a cubrir formación útil para la nueva etapa laboral que el trabajador autónomo emprende, y serán prestadas por asociaciones de trabajadores autónomos con carácter intersectorial o por personas jurídicas o físicas especializadas que reúnan garantías de solvencia profesional.
3. Ayudas para la mejora del desarrollo de la actividad empresarial: Estas ayudas tienen como objetivo financiar, de manera parcial, la contratación de los servicios externos necesarios para mejorar el desarrollo de una actividad empresarial, incluyendo estudios de viabilidad, desarrollo de negocio, plan comercial, etc.
4. Reducción de la tarifa plana: La reducción inicial es de tarifa plana durante los 12 primeros meses. Si cotizas por una base superior a la mínima, también optarás a un 80% de la reducción de la cuota.

Medidas de Empleo Protegido

El empleo protegido está diseñado para los casos en los que la persona con discapacidad puede ejercer una actividad laboral pero no en el mercado ordinario.

• Centros Especiales de Empleo (CEE): Regulados por Real Decreto 2273/1985, los CEE pueden ser públicos o privados y realizan un trabajo productivo y asistencial. Aseguran una remuneración para las personas trabajadoras y tienen como objetivo fundamental la integración del mayor número de personas con discapacidad al mercado ordinario. El trabajo de los CEE se ha actualizado mediante el Real Decreto 469/2006, que moderniza los Servicios de Ajuste Personal y Social, los cuales permiten ayudar a superar las barreras y dificultades que tienen las personas trabajadoras con discapacidad de los CEE en el proceso de incorporación y permanencia en un puesto de trabajo.

La inclusión laboral de las personas con discapacidad intelectual presenta todavía muchas lagunas. En España, hay 63.000 personas que necesitan apoyos extensos o generalizados, el equivalente de la población de Zamora. Según datos recabados por Plena inclusión en 2016, el 96% de estas personas no accede al mercado laboral: forman parte de esa gran masa que las estadísticas denominan “inactivas” (casi 123.000 personas según los datos de ODISMET).

En 2016, Plena inclusión España, en colaboración con seis federaciones miembro y entidades que forman la base de este movimiento asociativo, puso en marcha un proyecto de Empleo Personalizado para apoyar a las personas con discapacidad intelectual con más necesidades de apoyo a acceder al mercado laboral, en base a unas metodologías y prácticas que han tenido éxito en el ámbito internacional. El enfoque de este proyecto es que cada persona con discapacidad intelectual y/o desarrollo pueda acceder a puestos de trabajo en un mercado laboral abierto, y que sea protagonista de todo el proceso de búsqueda de su empleo y de la negociación con la empresa. El papel de los profesionales de apoyo en este ámbito es indagar en su historia personal, identificar su “genio personal”, sus talentos ocultos, y haciendo de esta búsqueda un proyecto común con la persona. Desde Plena inclusión se entiende el empleo como una herramienta de trasformación social que lleva a la construcción de entornos laborales abiertos, accesibles e inclusivos. Creen en las posibilidades y los talentos de TODAS las personas porque cada una de ellas tiene una capacidad para el empleo y el derecho de ejercerla. Desde Plena inclusión invitan a empresas innovadoras que quieran apostar con ellos #Todoal27, identificando necesidades operativas no cubiertas para crear situaciones únicas.

Programas de Apoyo y Servicios Especializados

Existen diversos programas y servicios que buscan la inserción sociolaboral y el apoyo para personas con discapacidad:

Servicios de Provisión de Apoyos para la Inserción Sociolaboral (SERPAIS)

Los SERPAIS tienen como objetivo promover la inclusión social y facilitar la participación en el mercado laboral ordinario de personas con discapacidad intelectual leve o moderada, inteligencia límite y personas con trastorno del espectro del autismo (TEA). Incluyen:

• Incorporación de los participantes a un empleo ordinario en igualdad de condiciones retributivas y laborales que el resto de los trabajadores sin discapacidad.
• Trabajo a tiempo completo o al menos 20 horas semanales de trabajo a tiempo parcial. Los SERPAIS procuran ajustar el tipo de jornada a los objetivos de cada persona.
• Participación social normalizada en recursos del barrio o municipio.
• Planificación de itinerarios personalizados de inserción.
• Provisión de apoyos distintos de acuerdo a las necesidades personales, sociales y laborales.
• Fomento de las relaciones de compañerismo dentro de la empresa para el establecimiento de tutores naturales.
• Desarrollo de espacios de encuentro para que las personas participantes en el programa compartan vivencias e inquietudes en distintos ámbitos.
• Contacto permanente con la persona trabajadora y con la empresa.
• Plan de prospección para la sensibilización del tejido empresarial y la captación y gestión de ofertas de empleo para las personas participantes en el programa.

Centros Ocupacionales (CO) y Centros de Rehabilitación Laboral (CRL)

Los Centros Ocupacionales (CO) y los Centros de Rehabilitación Laboral (CRL) son recursos especializados de atención diurna que también contribuyen al desarrollo de habilidades para el empleo.

Criterios para la Participación en Programas de Apoyo

Los programas de apoyo a la inserción sociolaboral cofinanciados por el Fondo Social Europeo están dirigidos a:

• Personas que desean mejorar su estrategia de búsqueda de un empleo que les guste y se adapte a sus capacidades.
• Personas interesadas en participar en procesos de selección formativa o laboral en los que colaboran los Centros Base a petición de empresas u Oficinas de Empleo.
• Jóvenes que han finalizado su etapa escolar y que buscan orientación para el futuro.
• Personas que precisan más formación y/o entrenamiento para adquirir o afianzar habilidades laborales, personales y sociales necesarias para desempeñar un puesto de trabajo.
• Personas que requieren apoyo de preparadores laborales o asistentes personales para tener la oportunidad de participar en el mercado laboral.
• Empresas interesadas en contratar a personas con discapacidad y contar con apoyos para el éxito del proceso.

Los requisitos específicos para participantes pueden incluir:

• Acreditar un grado de discapacidad igual o superior al 33%. En el caso de personas con capacidad intelectual límite, deberán acreditar un grado de discapacidad igual o superior al 20%.
• Tener una edad comprendida, preferentemente, entre los 21-40 años, aunque pueden incorporarse participantes a partir de los 18 años.
• Tener el siguiente nivel de formación: preferentemente Programa de Cualificación Profesional Inicial (PCPI) en la modalidad de necesidades educativas especiales finalizado, o programas profesionales para alumnos con necesidades educativas especiales o incluso titulados en Enseñanza Secundaria Obligatoria (ESO), pudiendo incorporarse beneficiarios con certificado de escolaridad que hayan finalizado su etapa educativa obligatoria.
• No tener ocupación laboral, hallarse en situación de desempleo y escasa experiencia laboral, experiencia discontinua o en situación de potencial mejora de empleo.

Las personas interesadas pueden obtener información del servicio y de la elaboración de solicitud de participación en cualquiera de los Centros Base de Valoración y Orientación a personas con discapacidad de la Comunidad de Madrid o en el Servicio de Información del Aula: Fundación Raíles: C/ Rafael Fernández Hijicos, 32. Madrid, 28038.

Marco Legal de Referencia

La legislación reciente que apoya estas estrategias incluye:

• Ley 3/2023, de 28 de febrero, de empleo (BOE 1 de marzo de 2023): Concretamente en el artículo 30, referido a la Especialización y profesionalización del personal de los servicios públicos de empleo y las entidades colaboradoras; el artículo 50 que trata sobre Colectivos de atención prioritaria para la política de empleo; el artículo 54, referido a Personas con discapacidad demandantes de servicios de empleo; disposición adicional quinta, sobre el Libro blanco de empleo y discapacidad y la disposición final segunda en la que se incluye una Modificación del texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social.
• Real Decreto-Ley 1/2023, de 10 de enero, de medidas urgentes en materia de incentivos a la contratación laboral y mejora de la protección social de las personas artistas (BOE 11 de enero de 2023): Concretamente en las disposiciones adicional quinta (Bonificaciones por la contratación de personas con discapacidad) y final séptima (Modificación del Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo en el que se regulaba el empleo selectivo y las medidas de fomento del empleo de las personas trabajadoras con discapacidad).
• Real Decreto 368/2021, de 25 de mayo, sobre medidas de acción positiva para promover el acceso al empleo de personas con capacidad intelectual límite (BOE 26 de mayo de 2021): Tiene por objeto, de acuerdo con la disposición adicional sexta de la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el establecimiento de un conjunto de medidas de acción positiva dirigidas a promover el acceso al empleo ordinario de las personas con capacidad intelectual límite.