El intrincado mapa de las negociaciones internacionales: Comercio, geopolítica y desarrollo

Los acuerdos económicos, regionales y bilaterales entre países se han multiplicado en el mundo desde la caída del Muro de Berlín. Las cifras no dejan lugar a dudas: de poco más de 20 organizaciones a comienzos de la década de los noventa a cerca de 300 en 2019. Ni todos los bloques comerciales tienen el mismo nivel de integración, ni todos tienen la misma estructura ni persiguen los mismos objetivos principales.

Y pese a que se suele tratar de acuerdos en el medio-largo plazo, los bloques económicos, los tratados comerciales y el resto de pactos regionales tampoco son entes estáticos e inmunes a los cambios económicos y de poder. La salida de Reino Unido de la Unión Europea es uno de los ejemplos más recientes, pero no el único. El TLCAN, el acuerdo comercial firmado entre Canadá, EE.UU. y México, fue renegociado. El TTIP, el acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea y Estados Unidos, sufrió una fuerte confrontación por parte de los partidos de izquierda europeos durante su negociación en 2015.

Frente a esto, a finales de 2020 se anunció la creación de un nuevo bloque económico, el RCEP, donde se integrarán numerosos países del sudeste asiático y cinco potentes Estados de Asia y Oceanía -entre ellos China, Japón o Australia-.

La Unión Europea: 'Soft Power' y multilateralismo a través del comercio

"La cooperación es la mejor respuesta al desafío global", aseguró la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, desde Nueva Delhi tras dar por concluidas las negociaciones con la India para el que será el mayor acuerdo comercial de su tipo. Von der Leyen resumía así la estrategia de la Unión Europea que apuesta por tender puentes en la era del proteccionismo.

La Unión Europea ha hecho de sus relaciones comerciales una herramienta de 'soft power'. Desde hace décadas, los tratados de libre comercio y la política de adhesión se han convertido en las principales vías del bloque para estrechar lazos económicos y políticos con terceros países. El modelo que permite a las empresas europeas beneficiarse del acceso a nuevos mercados y a la UE de influir en las políticas ajenas.

A menudo, los europeos han incluido cláusulas en esos acuerdos que condicionan las relaciones comerciales al respeto a los derechos humanos, laborales, o, sobre todo en los últimos años, la promoción de las políticas verdes y la lucha contra el cambio climático.

El contexto geopolítico actual ha cambiado las reglas del juego. La competencia feroz, el proteccionismo y el imperio de la ley del más fuerte frente al derecho internacional han convertido los acuerdos de libre comercio para la UE en una herramienta de promoción del multilateralismo. Los últimos tratos con el Mercosur o la India son una muestra de ello.

Alcance y diversificación de los acuerdos comerciales de la UE

La UE cuenta con acuerdos comerciales a distintos niveles con 80 países. El grado de integración, las áreas o los sectores que cubren varía en gran medida. "Tenemos la red de acuerdos comerciales más amplia y de más rápido crecimiento del mundo", aseguró una alta fuente comunitaria. "Si hay alguien que sabe cómo hacer tratos y cómo hacer buenos tratos, somos nosotros", añadió esta alta fuente comunitaria.

Solo en los últimos meses, la UE ha cerrado acuerdos comerciales con México, Indonesia, los países del Mercosur o la India.

Qué, cuánto y con quién comercia la UE

Según datos de la Comisión Europea, la balanza comercial de la UE registró un superávit de 8.100 millones de euros con el resto del mundo en noviembre de 2025. Las exportaciones europeas ascendieron a 213.800 millones de euros, mientras que las importaciones se situaron en 205.700 millones de euros.

La maquinaria y los vehículos son con lo que más comercia la UE, mientras que las materias primas son lo que menos. Otro de los bienes que más intercambia el bloque es energía, aunque en este ámbito, los europeos importan mucho más de lo que exportan. Al contrario de lo que pueda parecer, los productos agrícolas no están entre los principales con los que comercia la Unión.

En cuanto a las relaciones comerciales, Estados Unidos es el país al que llegan la mayoría de las exportaciones fuera del bloque, seguido del Reino Unido, mientras que China es el país del que más importamos. En el caso de Pekín, la UE busca reequilibrar sus relaciones comerciales, dado que el déficit comercial es significativo.

Relaciones vecinales

El bloque centró sus esfuerzos en los inicios en sus vecinos. El país con el que la UE comercia desde hace más tiempo es Suiza. El marco legal que regula las relaciones económicas y comerciales entre ambos se remonta a 1972, aunque se ha ido renovando y reformando progresivamente a lo largo de los años. Las últimas negociaciones se relanzaron en 2023 y concluyeron con el compromiso de Suiza de asumir ciertos aspectos de la legislación de la UE a cambio de acceder a una parte del mercado único. El texto está todavía pendiente de ratificación.

Con otros países como Islandia, Noruega o Liechtenstein disfrutan de relaciones privilegiadas con el bloque en el marco del Espacio Económico Europeo. Este extiende las leyes del mercado único (excepto las leyes sobre agricultura y pesca) a los países miembros.

También los países candidatos a entrar en la UE se benefician de unas relaciones comerciales más estrechas. Incluso Turquía, con el que las negociaciones de adhesión llevan años congeladas, la UE mantiene un acuerdo aduanero que facilita el comercio entre ambos.

Cooperación económica y política: Acuerdos de Asociación

La UE cimienta buena parte de sus relaciones comerciales con terceros en los conocidos como acuerdos de asociación, acuerdos de asociación y cooperación o acuerdos de asociación económica. Este tipo de textos permite al bloque crear un marco legal de cooperación tanto política como económica, en mayor o menor medida.

El bloque tiene acuerdos de asociación con países como Argelia, Egipto, las Islas Feroe, Israel, Jordania, Líbano, Palestina y Túnez. Este tipo de pactos suelen combinar la colaboración política en determinadas áreas con ciertas ventajas comerciales en forma de rebajas arancelarias y cooperación en materia de aduanas.

Por otra parte, los acuerdos de asociación económica son acuerdos comerciales y de desarrollo con países de África, el Caribe y el Pacífico. Actualmente, se benefician de este tipo de acuerdos 33 países de la región, entre los que se encuentran Camerún, Costa de Marfil, Kenia, Jamaica o la Guayana.

Además, la UE ha establecido acuerdos de asociación y cooperación con los países de Asia Central. Entre los países que se benefician de una estrecha relación con el bloque están Azerbaiyán, Kazajistán, con quien la UE negocia una ampliación, Irak, Kirguistán y Uzbekistán.

Acuerdos de libre comercio

La UE cuenta además con acuerdos de libre comercio más tradicionales. Aunque varían los términos y los sectores que abarcan, se centran en eliminar barreras arancelarias y no arancelarias al comercio, agilizar el intercambio entre los bloques y mejorar el acceso a los mercados con un buen número de países en el mundo.

El bloque tiene acuerdos con los países de América Central, Colombia, Perú y Ecuador. Recientemente también ha cerrado tratos con Chile y México y hace apenas unas semanas, firmó también un tratado de libre comercio con los países del Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) que pone fin a un cuarto de siglo de negociaciones.

De izquierda a derecha, el presidente de Panamá, Raúl Mulino, el presidente de Bolivia, Rodrigo Paz, el jefe del Consejo Europeo, António Costa, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, el presidente de Paraguay, Santiago Peña, el presidente de Argentina, Javier Milei, el presidente de Uruguay, Yamandú Orsi y el ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Mauro Vieira, posan durante la firma del acuerdo de libre comercio entre la Unión Europea (UE) y los países del Mercosur el 17 de enero en Asunción. / JUAN PABLO PINO / EFE

En el continente americano, la UE también tiene un complejo acuerdo de libre comercio con Canadá, que se aplica de manera provisional a la espera de que se complete su ratificación, que se alargará durante casi una década. Además, para revertir buena parte del impacto del Brexit, el bloque también tiene un acuerdo con el Reino Unido.

En Asia, la UE ha cerrado acuerdos comerciales más o menos complejos con Vietnam, Singapur, Corea del Sur y Japón. A esta lista se unió recientemente Indonesia, y desde esta misma semana, India, mientras que en Oceanía, un acuerdo de libre comercio con Nueva Zelanda está en vigor desde 2024.

Diversificación frente al proteccionismo

Cuando el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, anunció su paquete de aranceles globales en el conocido como 'Día de la Liberación', la Unión Europea anunció que respondería negociando, con represalias y, sobre todo, diversificando sus relaciones comerciales frente al proteccionismo norteamericano.

Durante su intervención en el Foro Económico Mundial, y después en Delhi tras cerrar el trato con la India, Ursula von der Leyen dejó claro que para la UE su política comercial es también un mensaje al mundo. "Preferimos el comercio justo a los aranceles", aseguró la alemana en Davos. Von der Leyen anunció que su Ejecutivo trabaja para cerrar las negociaciones con Austria, Filipinas, Malasia o los Emiratos Árabes Unidos.

Ursula von der Leyen durante su visita a Nueva Delhi, destacando la estrategia de la UE de fomentar el comercio justo.

"Europa quiere hacer negocios con los centros de crecimiento actuales y las potencias económicas de este siglo", dijo la presidenta. "Desde América Latina hasta el Indo-Pacífico y mucho más allá, Europa siempre elegirá el mundo. Cada vez más, los instrumentos de análisis espacial son utilizados en la geopolítica, en el análisis de conflictos y en las políticas de desarrollo.

El mapeo de conflictos internacionales: Una herramienta crucial en la geopolítica

El mapeo de conflictos internacionales es una herramienta crucial en la asignatura de Geopolítica y en el estudio de las Relaciones Internacionales. Desde tiempos inmemoriales, las culturas y las naciones han usado los mapas para representar el territorio, identificar fronteras, planificar estrategias militares y comerciales, y comprender la situación en relación con otros países o regiones.

En el ámbito de las Relaciones Internacionales, el análisis de mapas también se ha utilizado para investigar las causas de los conflictos internacionales, como en la obra Resort to Arms: International and Civil War, 1816-1980 (Small and Singer 1982). Todo esto ha facilitado que en los últimos años se haya producido un aumento significativo en el uso de enfoques cuantitativos para analizar y entender los conflictos internacionales.

Las variables geográficas, como por ejemplo la ubicación de los países, las fronteras, las distancias entre regiones y otras características territoriales, se han convertido en factores críticos en los modelos analíticos. El mapeo de estas variables permite una visualización más clara y facilita la identificación de patrones y tendencias que pueden ser importantes para la comprensión de los conflictos.

En la actualidad, la tecnología de satélites ha abierto nuevas oportunidades para la cartografía y el mapeo. Las imágenes por satélite permiten una visualización precisa y detallada del territorio, incluyendo zonas remotas y de difícil acceso.

Utilidad y aplicabilidad del mapeo de conflictos internacionales

El mapeo de conflictos internacionales tiene una gran utilidad y aplicabilidad en varios ámbitos, incluidos empresas, estados, organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones internacionales (OI).

• Empresas: Las empresas pueden utilizar el mapeo de conflictos internacionales para evaluar los riesgos y oportunidades asociados a sus operaciones internacionales. Identificar las zonas con conflictos potenciales permite planificar de manera adecuada las estrategias de expansión o inversión al exterior.
• Estados: Los gobiernos utilizan el mapeo de conflictos para muchas finalidades. Un uso esencial es la planificación de la seguridad nacional y la política exterior. Entender los focos de conflicto y las dinámicas regionales ayuda a los gobiernos a tomar decisiones en relación con el envío de tropas, la cooperación internacional y las negociaciones de paz.
• Organizaciones no gubernamentales: Entre muchos usos diferentes, las ONG usan el mapeo de conflictos para evaluar las áreas de intervención humanitaria y ayudar a identificar las poblaciones vulnerables o afectadas por conflictos. Esto permite planificar acciones humanitarias más efectivas y dirigir la ayuda a los lugares donde es más necesaria.
• Organizaciones internacionales: Las OI, como las Naciones Unidas, la Unión Europea u otras entidades, hacen uso del mapeo de conflictos para la prevención y mediación de conflictos a escala mundial.

El Procedimiento Amistoso (MAP) en negociaciones fiscales internacionales

El procedimiento amistoso o Mutual Agreement Procedure (“MAP”) es un mecanismo de resolución de controversias cuyo objetivo es evitar la doble imposición. En el marco del Proyecto de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (“OCDE”) y el G20 sobre la Erosión de la Base Imponible y el Traslado de Beneficios (“BEPS”), la Acción 14 desarrolló las medidas para hacer más efectivos los mecanismos de resolución de controversias. Estas medidas recogen los elementos para un estándar mínimo dirigidos a reducir al máximo los riesgos de incertidumbre y doble imposición velando por la aplicación coherente y adecuada de los convenios fiscales.

En este contexto, el pasado 20 de octubre de 2020, la OCDE publicó el informe “Making Dispute Resolution More Effective ‑ MAP Peer Review Report (Stage 2)”. El informe del Peer Review - Stage 1 concluye que España, en general, cumplía con la mayoría de los elementos del estándar mínimo de la Acción 14. Donde había deficiencias, España ha estado trabajando para abordarlas y fueron monitorizadas en Stage 2 del proceso.

1. Prevención de controversias: España cumple mayoritariamente con los estándares mínimos de la Acción 14 en relación con la prevención de controversia. Asimismo, España permite al contribuyente solicitar la aplicación retroactiva de los Acuerdos Previos de Valoración (“APA”) bilaterales. Un APA es un acuerdo que establece, antes de que se realicen las transacciones vinculadas, un conjunto de criterios adecuados para fijar los precios de transferencia que se aplicarán a esas transacciones durante un determinado período (entre tales criterios figuran la metodología, las opciones comparativas, los ajustes de éstas y las asunciones criticas).
2. Disponibilidad y acceso al MAP: España también cumple con la mayoría de los requisitos relativos a la disponibilidad y acceso al MAP bajo los estándares mínimos establecidos en la Acción 14, es decir, proporciona el acceso al MAP en todos los casos admisibles. España también tiene una guía clara y completa sobre la disponibilidad del MAP y cómo aplica este procedimiento en la práctica, tanto en virtud de los convenios fiscales como del Convenio de Arbitraje de la Unión Europea. Esta guía, sin embargo, no incluye los datos de contacto de la autoridad competente de España. Asimismo, esta guía incluye la posibilidad de que la autoridad competente niegue el acceso al MAP cuando exista pruebas de que el contribuyente tiene la intención de evadir impuestos. Esta posibilidad conlleva el riesgo de que en los casos en que se apliquen disposiciones antiabuso no se conceda acceso al MAP, lo que se considera no conforme con el estándar mínimo de la Acción 14. Adicionalmente, España no contiene en su guía la relación entre un acuerdo en una inspección y el MAP.
3. Resolución de casos MAP: Otro de los ámbitos en que España cumple mayoritariamente con todos los requisitos de la Acción 14 es en relación con la resolución de los casos de MAP. La autoridad competente opera independientemente de las autoridades fiscales encargadas de los procedimientos de comprobación y que determinan los ajustes objeto de doble imposición. España ha realizado cambios a nivel organizativo y operativo para mejorar los procesos de MAP, estableciendo un equipo especifico de precios de transferencia para gestionar los casos, así como mayor frecuencia de reuniones. Aun así, España debería dedicar mayores recursos a la autoridad competente para garantizar en tiempo, eficiencia y efectividad las resoluciones de todos los casos.
4. Implementación de acuerdos MAP: Por último, España también cumple los estándares mínimos de la Acción 14 en lo que respecta a la implementación de los acuerdos de MAP y la autoridad competente supervisa dicha aplicación. Además, tiene una limitación doméstica para la aplicación de los acuerdos de MAP de cuatro años. Asimismo, existe el riesgo de que los acuerdos no puedan aplicarse cuando el convenio fiscal aplicable no incluya el equivalente al artículo 25.2 del Modelo del Convenio Fiscal de la OCDE.

En aras de cumplir plenamente con las cuatro áreas claves del mecanismo de resolución efectiva de controversia de acuerdo con los estándares mínimos de la Acción 14, España ha firmado el Convenio Multilateral, por el cual un gran número de convenios fiscales se modificarán y cumplirán completamente con los requisitos del estándar mínimo de la Acción 14. En aquellos casos en los que los convenios no se modifiquen, una vez que entre en vigor el Convenio Multilateral, España ha reportado que pretende actualizar los respectivos convenios para satisfacer los requisitos del estándar mínimo de la Acción 14 a través de negociaciones bilaterales.

En resumen, el informe del Peer review muestra que España está a la orden del día, con algunos puntos a mejorar, pero consistente y en línea con el espíritu de hacer más efectivos los mecanismos de resolución de controversia. Por tanto, el procedimiento amistoso es un derecho que tienen los contribuyentes en casos de inspecciones de precios de transferencia y tiene todas las probabilidades de éxito de eliminar la doble imposición.

La Cooperación Española: Marcos de Asociación y Alianzas para el Desarrollo Sostenible

La Cooperación Española trabaja con un enfoque basado en resultados de desarrollo sostenible, alineado con la Agenda 2030. Los resultados esperados se establecen de manera concertada con los países socios a través de acuerdos estratégicos. La planificación bilateral de la Cooperación Española se concreta a través de dos instrumentos principales: los Marcos de Asociación País (MAP) y las Alianzas para el Desarrollo Sostenible (ADS).

Marcos de Asociación País (MAP)

El MAP es el instrumento de planificación estratégica bilateral de la Cooperación Española, concebido para apoyar la implementación de la Agenda 2030 y los planes y estrategias de desarrollo sostenible de los países socios. Su diseño responde a un enfoque de alianzas horizontales y corresponsables, adaptado al nuevo modelo de cooperación definido por la Ley 1/2023 y el Plan Director 2024-2027.

El MAP se firma preferentemente con los países prioritarios definidos en el Plan Director vigente, siguiendo criterios de vulnerabilidad, oportunidades estratégicas y construcción de bienes públicos globales y regionales. El Marco de Asociación País (MAP) es el principal instrumento de planificación bilateral de la Cooperación Española, orientado a la implementación de la Agenda 2030 y al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Representa la máxima expresión del ODS 17, relativo a las alianzas para alcanzar los objetivos globales, ya que su elaboración implica un proceso participativo y consensuado que integra a todos los actores de la Cooperación Española, tanto en terreno como en sede, así como a las administraciones públicas del país socio y del Estado español.

A través de los MAP, la Cooperación Española contribuye a erradicar la pobreza, fortalecer la resiliencia de personas y comunidades, reducir desigualdades y formas de discriminación, defender y promover los derechos humanos y las libertades fundamentales, priorizando la igualdad de género, el respeto a las diversidades, y fomentando modelos de producción y consumo sostenibles en favor de la conservación de la biodiversidad y la lucha contra el cambio climático.

Países con MAP en vigor

Actualmente, España tiene MAP en vigor con los siguientes países:

• Bolivia
• República Dominicana
• Ecuador
• Perú
• Senegal
• Cuba
• Palestina
• Jordania
• Paraguay
• Honduras
• Colombia
• Guatemala

Alianzas para el Desarrollo Sostenible (ADS)

Por otro lado, las antiguas figuras de Acuerdos de Cooperación Avanzada (ACA), también denominadas previamente Acuerdos de Nueva Generación (ANG), han evolucionado hacia el concepto de Alianzas para el Desarrollo Sostenible (ADS) conforme al Plan Director 2024-2027.

Marcos de Asociación Estratégica (MAE) con organismos multilaterales

El Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAUC), a través de la Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible (dependiente de la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional), elabora anualmente, desde 2009, el Informe sobre la Cooperación Multilateral Española. La finalidad del informe es fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas de la Cooperación Española, facilitando el análisis y la valoración de la acción multilateral tanto por parte de la propia AGE como del resto de los actores del sistema de cooperación.

En el marco de su compromiso con el multilateralismo eficaz, España establece Marcos de Asociación Estratégica (MAE) con los principales organismos, fondos y programas del sistema de Naciones Unidas. Desde 2009, la Cooperación Española ha establecido Marcos de Asociación Estratégica (MAE) con los principales organismos multilaterales socios, entre ellos el PNUD, ONU Mujeres, el FNUAP y UNICEF.

Un hito clave se produjo en 2015 con la aprobación de la Agenda 2030 y la firma de tres MAE con FNUAP, PNUD y ONU Mujeres, cuyo periodo de vigencia coincidió con el IV Plan Director y con los respectivos Planes Estratégicos de estos Fondos y Programas de las Naciones Unidas.

Posteriormente, bajo el marco del V Plan Director de la Cooperación Española (2018-2021) y en coherencia con los compromisos adquiridos con la Agenda 2030, se llevaron a cabo nuevas negociaciones que culminaron en 2019 con la firma del MAE España-ONU Mujeres 2019-2021 y el MAE España-PNUD 2019-2021.

Actualmente, con el VI Plan Director de la Cooperación Española para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global (2024-2027) ya en vigor, y en un contexto de profunda reforma del sistema de cooperación tras la aprobación de la Ley 1/2023, todas las partes implicadas expresan su voluntad de iniciar un nuevo proceso de actualización de los MAE.