Impulso al Emprendimiento, la Innovación y la Empresa en Andalucía: Roles y Funciones de la Junta

Andalucía, como la comunidad autónoma más poblada de España y la segunda más extensa, representa un pilar fundamental en la economía nacional.

Para avanzar en la renovación del modelo productivo es pues necesario intensificar y consolidar el tejido industrial de Andalucía y en el marco de éste los subsectores industriales con un mayor componente tecnológico y con mayor capacidad de innovación.

El artículo 37.1.13.º del Estatuto de Autonomía para Andalucía establece entre los principios rectores de las políticas públicas el fomento de la capacidad emprendedora, la investigación y la innovación. Se reconoce además en estos ámbitos la necesidad de impulsar la labor de las universidades andaluzas.

Marco Estratégico y Contexto Económico

Contexto Económico de Andalucía

Andalucía es, con un 17,3% de la superficie española, la segunda Comunidad Autónoma territorialmente más extensa y la más poblada, con casi el 18% de la población nacional. Es la tercera economía de España por volumen de PIB.

En cuanto a su PIB per cápita, está en el 74% de la media española y en el 56% de la europea.

Estos datos ponen de manifiesto que la economía andaluza, en relación con la española, se caracteriza por un mayor peso relativo en actividades intensivas en recursos naturales, mayor debilidad en el tejido industrial y menor peso en las actividades basadas en tecnología y conocimiento. Los sectores de menor nivel de valor añadido y menos exigentes en empleos cualificados están más presentes en la economía andaluza que en otras regiones españolas más desarrolladas.

Principios Rectores y Planificación General

El impulso a las iniciativas orientadas a generar conocimiento y valor añadido a través de la innovación tecnológica es una prioridad clave para la Junta de Andalucía.

Un hito fundamental en este ámbito es el Acuerdo de 4 de junio de 2019, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la formulación del Plan General de Emprendimiento.

En cuanto a los principios de necesidad y eficacia, está justificado por una razón de interés general basada en la necesaria redistribución de competencias acordada por el Decreto del Presidente 5/2021, de 1 de febrero.

Igualmente cumple con el principio de proporcionalidad, al ser el medio más adecuado para cumplir estos objetivos, y con el principio de seguridad jurídica, al quedar integrado en el ordenamiento jurídico vigente.

El artículo 1.1 del Decreto 104/2019 atribuye a la Consejería de Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad las competencias relativas al impulso de la actividad económica de la Comunidad Autónoma de Andalucía, la planificación económica, la coordinación y supervisión de todos los planes sectoriales y horizontales en el marco de la planificación económica regional y el apoyo a la innovación tecnológica y la inversión empresarial en materia tecnológica.

Estructura Orgánica para el Fomento Empresarial y la Innovación

La Secretaría General de Empresa, Innovación y Emprendimiento (Contexto Previo)

Según el artículo 5 del Decreto 104/2019, se asignan a la Secretaría General de Empresa, Innovación y Emprendimiento, entre otras funciones, todas las relacionadas con las políticas de innovación, las relativas a apoyo a las empresas emergentes de base tecnológica «start up» y las referentes al fomento del espíritu emprendedor, empresarial e industrial, sin perjuicio de las competencias que correspondan en esta materia a otras Consejerías.

En particular, la Secretaría General tenía las siguientes responsabilidades:

• Fomento de las capacidades de las empresas andaluzas, contribuyendo a la mejora de su competitividad y de su capacidad de crecimiento así como la búsqueda de mercados e inversiones.
• Elaboración de las políticas de apoyo a la asimilación e implantación en el tejido productivo andaluz de las tecnologías y aplicaciones relacionadas con la fabricación avanzada y la Industria 4.0.
• Impulso a los proyectos dirigidos al desarrollo de nuevos productos, tecnologías o aplicaciones en este ámbito.

A esta Secretaría General se adscribían entidades clave como la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA), Venture Invercaria, S.A., Inversión y Gestión de Capital Semilla de Andalucía, S.I.C.C., S.A. (INVERSEED), Sociedad para la Promoción y Reconversión Económica de Andalucía, S.A. (SOPREA), Innova Venture, S.G.E.I.C., S.A., Parque de Innovación Empresarial Sanlúcar la Mayor, S.A. (SOLAND), Parque Científico y Tecnológico Cartuja, S.A., y Parque Tecnológico y Aeronáutico de Andalucía, S.L.

Dirección General de Economía Digital e Innovación (Contexto Previo)

Según el artículo 9 del Decreto 104/2019, correspondían, entre otras, a la Dirección General de Economía Digital e Innovación las siguientes competencias:

• Fomento para la incorporación de la innovación en las empresas andaluzas, a través de la generación e incorporación de conocimientos, tecnologías e innovaciones destinadas a la mejora de procesos y la creación de productos y servicios tecnológicamente avanzados.
• Apoyo a la implantación y asimilación de las tecnologías y aplicaciones relacionadas con la fabricación avanzada y la Industria 4.0.
• Apoyo al desarrollo de los ecosistemas de innovación y el fomento de la innovación abierta en las empresas andaluzas.

Reestructuración y Nuevas Direcciones Estratégicas

El Decreto 123/2021, de 16 de marzo, por el que se modifica el Decreto 117/2020, de 8 de septiembre, por el que se regula la estructura orgánica de la Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades (BOJA de 19 de marzo de 2021), junto con el Decreto del Presidente 10/2022, de 25 de julio, han redefinido y asignado nuevas competencias en el ámbito del emprendimiento y la innovación.

Dirección General de Fomento del Emprendimiento y la Formación Continua

Pilar Marín ha sido nombrada Directora General de Fomento del Emprendimiento y la Formación Continua dentro de la Consejería de Universidad, Investigación e Innovación.

A esta Dirección General le corresponden las atribuciones previstas en el artículo 30 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre.

Sus funciones incluyen la promoción de la actitud, actividad y cultura emprendedora, tecnológica, creativa e innovadora entre la población andaluza en general y, especialmente, entre la juventud potencialmente emprendedora, así como el fomento y desarrollo de programas y actuaciones de investigación, sensibilización, asesoramiento, formación y tutorización para promover la creación de iniciativas emprendedoras, generadoras de nuevos proyectos empresariales o compañías de arranque «start up», sin perjuicio de las competencias que corresponden a la Consejería competente en materia de economía digital y de emprendimiento digital.

Dirección General de Andalucía Emprende

Daniel Escacena Ortega (Sevilla, 1975) es desde julio de 2023 Director General de Andalucía Emprende, Fundación Pública Andaluza dependiente de la Consejería de Universidad, Investigación e Innovación de la Junta de Andalucía.

Esta fundación se dedica a impulsar la creación y el desarrollo de empresas y a fomentar el emprendimiento en la región.

Para ello, cuenta con 260 Centros Andaluces de Emprendimiento distribuidos por toda la comunidad y con un equipo de más de 850 especialistas, que asesoran, acompañan y forman a personas con ideas de negocio, ayudándolas a transformarlas en empresas viables, generadoras de empleo, así como a empresas ya constituidas en las fases de expansión y consolidación.

Como referente y motor del ecosistema emprendedor, Andalucía Emprende ha centrado su foco en el fomento del emprendimiento basado en el conocimiento y en la innovación para incrementar la creación de empresas de alto valor y la competitividad de la economía andaluza.

El director general de Andalucía Emprende posee una trayectoria profesional muy vinculada al conocimiento, habiendo desempeñado durante 22 años distintos puestos de responsabilidad en la Junta de Andalucía. Entre 2004 y 2011 fue director técnico del Centro de Innovación y Transferencia de Tecnología de Andalucía (CITAndalucía) y con anterioridad, de 2001 a 2004, director técnico de Andalucía Oriental para EUROCEI en el proyecto Centro de Enlace para la Innovación del Sur de Europa (SEIRC), coordinado por la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía (IDEA).

Secretaría General de Investigación e Innovación

Con nivel orgánico de Viceconsejería, a la Secretaría General de Investigación e Innovación le corresponden todas las funciones relacionadas con las políticas de investigación, transferencia del conocimiento y tecnología, así como de innovación y las previstas en el artículo 28 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre.

Sin perjuicio de lo establecido en el Decreto del Presidente 10/2022, de 25 de julio, se adscriben a la Secretaría General de Investigación e Innovación las entidades Parque Científico y Tecnológico Cartuja, S.A., y Parque Tecnológico y Aeronáutico de Andalucía, S.L.

Entidades Adscritas en el Ecosistema Andaluz de Innovación y Emprendimiento (Histórico y Actual)

La estructura de adscripciones de entidades ha experimentado cambios, reflejando las reestructuraciones orgánicas de la Junta de Andalucía. A continuación, se presenta un resumen de las adscripciones mencionadas en los decretos:

Colaboración Interinstitucional y Sectorial

Apoyo al Modelo Cooperativo y la Red CADE

La secretaria del Consejo Rector de FAECTA, Eva Guzmán, y el director general de la organización, Jose Morgado, se han reunido con Pilar Marín, nueva directora general de Fomento del Emprendimiento y la Formación Continua dentro de la Consejería de Universidad, Investigación e Innovación.

En esta primera toma de contacto, tras el nombramiento del nuevo cargo del gobierno andaluz, los responsables de la organización empresarial han planteado a la directora general un nuevo escenario de colaboración con la red de CADEs de la Fundación Andalucía Emprende, cuyas competencias radican ahora en este departamento, que permita la materialización de nuevas acciones y proyectos en común.

La colaboración entre la Federación Andaluza de Empresas Cooperativas de Trabajo (FAECTA) y la Fundación Andalucía Emprende ha sido permanente en la trayectoria de ambas organizaciones, pues la red de centros CADEs ha sido un apoyo fundamental en la prescripción del modelo cooperativo a los emprendedores y emprendedoras de la comunidad andaluza, ofreciendo este modelo empresarial como alternativa de autoempleo asociado al futuro de todas las carreras universitarias y al de aquellos colectivos con dificultades de inserción laboral.

En este sentido, los responsables de FAECTA, como agente del ecosistema del emprendimiento en Andalucía, han mostrado la absoluta colaboración por parte de la entidad para la puesta en marcha de nuevas acciones para el fomento del espíritu emprendedor en la sociedad andaluza; de acompañamiento nuevos proyectos empresariales o para la formación de los técnicos de los CADEs en cooperativismo.

La realización de este tipo de acciones tiene su incidencia directa en los datos de creación de empresas cooperativas cada año, como así se constata en las últimas estadísticas conocidas por el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, según las cuales el número de cooperativas creadas en Andalucía en el año 2022 ha crecido un 10 por ciento respecto al año anterior.

Estrategias de Desarrollo Sectorial: El Caso Aeroespacial

La Estrategia Aeroespacial de Andalucía tiene como finalidad servir de instrumento básico de planificación, ejecución, desarrollo, seguimiento y evaluación de las actuaciones públicas que se desarrollen en materia aeroespacial y de coordinación con el ecosistema aeroespacial de Andalucía.

La Estrategia se conformará a partir de tres principios rectores: Participación, Transparencia y Evaluabilidad.

La Estrategia Aeroespacial de Andalucía establecerá los mecanismos, procedimientos y metodologías de ejecución de las actuaciones de consolidación e impulso del sector aeroespacial y se conformará con el siguiente contenido: Diagnóstico de la situación actual del sector aeroespacial en Andalucía, Análisis de los problemas y oportunidades a los que debe hacer frente en los próximos años el sector aeroespacial en Andalucía (matriz DAFO), Definición de los objetivos estratégicos, en coherencia con la planificación económica, social y ambiental de la Junta de Andalucía, así como de sus indicadores de impactos, y Definición de líneas estratégicas, programas y medidas, necesarios para alcanzar los objetivos propuestos, asignando competencias y estableciendo indicadores de realización y resultados.