El Liderazgo Público en el INAP: Formación para la Transformación de la Administración

Para la mayoría de los que formamos parte de esta Administración Pública, la decisión de convertirnos en funcionarios públicos tiene un indudable componente vocacional. Esa vocación se plasma en una misión que nos lleva a asumir lo que podemos hacer por los ciudadanos y que se disciplina a través del trabajo diario medido en troikas (algunos los llaman trienios).

El desarrollo de las funciones del personal directivo y predirectivo en las administraciones públicas está marcado por su adaptación a un entorno en constante cambio y a desafíos complejos y globales. Ante este panorama, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) ha diseñado un programa específico para dotar a los futuros líderes de las herramientas necesarias.

Este programa específico, diseñado y organizado por el INAP, tiene como fin preparar al personal predirectivo de la Administración del Estado para el desempeño de funciones directivas públicas a través del ejercicio del liderazgo eficaz. Profundiza en la gestión de equipos, cuyo resultado sea la creación de valor público, mostrando casos de éxito donde se incluyen las tecnologías disruptivas como la robotización, IA y estrategia del dato para la transformación digital de las Administraciones públicas.

Bases y Contexto para la Transformación de la Función Pública

Las bases de la transformación de la función pública se han fijado, y este artículo busca enunciar sus distintos aspectos, con una especial referencia a la figura del directivo público.

Bajo el amparo del componente 11 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), desde finales de 2023 hemos asistido a una producción normativa que ha tratado de dar voz a las muchas cuestiones relacionadas con el liderazgo para la gestión pública, que vienen planteándose al hilo de sus especiales características y que tratan de sentar las bases de su transformación.

No es la primera vez que se asume este reto, pero en esta ocasión se suman aquí todos los diagnósticos y todas las esperanzas. Se establece un repertorio de puestos directivos, determinando un perfil para su desempeño.

Las convocatorias para cubrir estos puestos deberán contener el perfil del mismo, los conocimientos y las competencias. Se determinará una antigüedad mínima, salvo mejor criterio de los órganos proponentes, que en el caso del Ministerio de Hacienda se ha previsto en cinco años.

Se ahonda en este nuevo sistema con la realización de un documento llamado “Consenso por una Administración Abierta”, con aportaciones de más de 200 personas integrantes de los 18 grupos de trabajo del Laboratorio de Innovación Pública del INAP (Grupo de trabajo 4 Liderazgo y función pública), profesionales de distintas Administraciones públicas, universidades, plataformas ciudadanas, asociaciones y fundaciones y agentes sociales que comparten un firme compromiso con la transformación de la Administración pública, en coordinación con profesionales de la Secretaría de Estado de la Función Pública. En definitiva, se explicita ahora lo intuido durante bastante tiempo.

La ponencia de César Alegre fue un recorrido riguroso y luminoso por las transformaciones que hoy exigen las administraciones públicas modernas. Alegre, ingeniero egresado de la Universidad Politécnica de Madrid y doctor en Biomédica por la Universidad del Norte, expuso con precisión académica cómo la Comunicación COPA de 2023 -emanada de la Comisión Europea- establece tres pilares estratégicos para la modernización pública: una agenda de capacidades, la transformación digital y la transición ecológica.

Dicho marco articula cinco grandes áreas de desempeño: liderazgo transformador, gestión estratégica, gestión de personas, adaptabilidad y compromiso ético, sustentadas en 23 competencias y 144 comportamientos concretos, derivados de una investigación directa con directivos públicos. Este enfoque no es teórico ni decorativo: es el resultado del trabajo real de quienes gobiernan y la destilación científica de lo que distingue a un líder público capaz de responder a las disrupciones del entorno.

Esa misión se ve sometida a una serie de particularidades al tratarse de la gestión de servicios y bienes públicos, por la lógica del proceso político (que genera un liderazgo que se ejerce de forma dual) y de su vinculación con la ciudadanía. Tamyko Ysa y Susanna Salvador en su estudio sobre “Liderazgo y dirección pública: el ciclo de vida del cargo directivo” señalan elementos clave en esa misión.

Se debe profundizar, a través de la formación, la propia experiencia y la lectura constante en el tipo de liderazgo que se ejerce para poder modular el mismo hasta aquel que se quiere realmente ejercer y que necesitará adaptaciones constantes, dado el contexto cambiante, exigente y dinámico en el que nos movemos.

El Programa de Aprendizaje Directivo del INAP: Un Enfoque Integral

El Plan Estratégico del INAP incluye, como uno de sus proyectos, el rediseño del modelo de formación directiva. Con este objetivo, desde el año 2021, se han emprendido una serie de proyectos y actuaciones dentro de este programa, que han implicado la revisión de sus contenidos, así como la incorporación de nuevas metodologías y formatos de aprendizaje.

El Programa de Aprendizaje Directivo ofrece actividades específicamente orientadas a fortalecer las capacidades de liderazgo y dirección en diferentes niveles de responsabilidad dentro de la Administración Pública. Este programa promueve habilidades clave como la gestión de equipos, la resolución de problemas complejos y la innovación en la administración. Las actividades formativas están diseñadas para dotar a los directivos de herramientas prácticas que les permitan gestionar eficazmente sus responsabilidades y adaptarse a los retos organizativos y sociales actuales.

El programa está dirigido al personal predirectivo y directivo de todas las Administraciones Públicas, con el fin de facilitar su capacitación y desarrollo profesional en un contexto de transformación y cambio, donde resulta imprescindible la constante actualización de su perfil profesional para enfrentar eficazmente los retos y desafíos del nuevo entorno.

Para operar este marco, el INAP España desarrolló la Escuela de Autodirección Pública del Estado, con herramientas como el repertorio de puestos directivos, el directorio de candidatos y el programa de Misiones Directivas, que lleva formación intensiva e interactiva directamente a los centros directivos en Madrid. Todo ello se inscribe en la Estrategia de Aprendizaje 2025-2028, orientada a profesionalizar la función directiva mediante metodologías participativas, evaluación por competencias y cooperación internacional.

Especialidades de Formación para el Liderazgo Público

El programa de liderazgo del INAP se estructura en diversas especialidades para cubrir las necesidades emergentes de la administración moderna, asegurando una capacitación integral y adaptada a los desafíos actuales.

Especialidad: Alta Gerencia Pública

Esta especialidad aborda técnicas que los responsables de puestos gerenciales de alto nivel pueden aplicar para mejorar el rendimiento de las organizaciones públicas en ámbitos como la gestión estratégica de recursos y personas, la gestión de la calidad y la técnica normativa.

Especialidad: Sociedad Digital

Esta especialidad aborda las tecnologías digitales desde la perspectiva de su impacto sobre la sociedad y la Administración pública, en su triple dimensión de utilizadora, impulsora y reguladora de las mismas. Se facilitará la comprensión de las oportunidades que ofrece su incorporación a la gestión pública para la creación de valor público y para la transformación de la propia organización. Su objetivo es capacitar a directivos y predirectivos sin conocimientos tecnológicos previos para participar activamente en el desarrollo de proyectos de digitalización.

Especialidad: Comunicación de la Administración Pública

Esta especialidad aborda el establecimiento de relaciones más abiertas y fluidas entre las organizaciones públicas y su entorno.

Materias y Créditos por Especialidad

A continuación, se detalla la estructura de créditos y materias para algunas de las especialidades ofrecidas:

Colaboración y la Importancia de la Profesionalización Continua

La formación continua en liderazgo público se refuerza a través de colaboraciones estratégicas. El Instituto de Administración Pública de Tabasco (IAP Tabasco) reafirmó su compromiso con la excelencia al continuar el Ciclo de Conferencias Internacionales Virtuales en alianza con el Instituto Nacional de Administración Pública de España (INAP España).

En el marco de esta colaboración, Beatriz Rubio Quirós, del Departamento de Innovación Pública y Relaciones Internacionales del INAP España, dio la bienvenida a los participantes y presentó al ponente César Alegre Martínez, de la Subdirección General de Aprendizaje del INAP España, quien expuso la conferencia “Liderazgo y alta gerencia en la administración pública”.

El licenciado Juan Molina Becerra, presidente del IAP Tabasco, tomó la palabra con la certeza de quien conoce el valor transformador de la educación. Reconoció la trayectoria de Alegre y subrayó que la formación continua no es un privilegio, sino la condición mínima para ejercer el poder con dignidad. Sus palabras no dejaron lugar a la ambigüedad: “Desde Tabasco y en alianza con el INAP de España, estamos formando a quienes toman decisiones, a quienes gobiernan y a quienes entienden que el poder se honra con conocimiento”.

Porque donde hay preparación, hay resultados; y donde hay resultados, hay transformación.

El IAP Tabasco extiende una invitación abierta a todas las servidoras y servidores públicos, a los ciudadanos comprometidos con su entidad y a quienes aspiran a ejercer el servicio público con altura: vengan a profesionalizarse. No se trata de cumplir un requisito, sino de elevar el nivel de quienes tienen en sus manos el presente y el futuro de Tabasco.