Dirección Estratégica y Políticas: Un Enfoque Integral para la Administración Pública

En un mundo de negocios cada vez más competitivo, es esencial que las organizaciones no solo reaccionen a los cambios, sino que también los anticipen y lideren. La dirección estratégica no es simplemente una moda en el ámbito empresarial; es una necesidad real y palpable. Proporciona un marco claro para la toma de decisiones, optimiza el uso de recursos y aumenta la competitividad.

Componentes Clave del Direccionamiento Estratégico

Los componentes del direccionamiento estratégico son esenciales para asegurar la coherencia y efectividad de las acciones organizacionales. La dirección estratégica es el proceso mediante el cual una organización define su rumbo a largo plazo, establece sus objetivos y desarrolla planes para alcanzarlos.

• Visión Clara: Definir una visión clara es uno de los pasos iniciales en la dirección estratégica. Podés imaginarlo como un faro que guía a toda la organización.
• Metas Concretas y Alcanzables: El siguiente paso es establecer metas concretas y alcanzables. Estas actúan como hitos que ayudan a medir el progreso hacia la visión establecida.
• Análisis del Entorno: El análisis del entorno es también crítico. Es necesario evaluar tanto los factores internos como externos que podrían influir en la trayectoria de la compañía. Aquí se generan alternativas estratégicas que respondan al análisis previo.

La dirección estratégica es un ciclo dinámico. No basta con formular buenas estrategias; se deben ejecutar de forma eficiente. El liderazgo es el motor de toda estrategia y la cultura de la empresa debe reforzar la estrategia. Una dirección estratégica exitosa nunca se conforma con lo que ha logrado.

La Planificación Estratégica de Recursos Humanos en la Administración Pública

La necesidad de abordar en nuestro país una reforma de la Administración y del empleo público constituye un compromiso contemplado en el componente 11 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, que tiene como objetivos, entre otros, la simplificación y digitalización de los procesos y procedimientos administrativos. En su actuación y relaciones, la Administración del Estado se rige por el principio de planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las políticas públicas.

La planificación estratégica de los recursos humanos se constituye como el principal instrumento para alinear los objetivos de la administración y sus políticas públicas, con las necesidades de personal, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo. Sólo con ella será posible verificar si los medios humanos y sus perfiles técnicos son adecuados para llevar a cabo los objetivos, con el fin de garantizar la continua adaptación de la organización a sus necesidades reales.

Esta planificación tiene como objetivo contribuir a la consecución de la eficacia en la prestación de los servicios y la eficiencia en la utilización de los recursos disponibles mediante la dimensión adecuada de sus efectivos, su mejor distribución, formación, promoción profesional y movilidad. Esta planificación es también palanca de la transformación digital de la Administración del Estado, con el fin de anticipar, aprovechar y liderar los cambios que ésta supone para las funciones, los puestos de trabajo y la organización de la prestación de los servicios públicos.

Los mencionados elementos de este conjunto sistémico se han abordado en el Real Decreto-ley 6/2023, de 19 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en materia de servicio público de justicia, función pública, régimen local y mecenazgo. En este contexto, y en virtud de la habilitación legal, la presente orden contempla el papel destacado que asume este ministerio en la adopción de directrices o elaboración de planes de ámbito general que aseguren una gobernanza global, coordinada y cohesionada del sistema.

Los planes de ámbito general se aprobarán sobre la base de la información de los planes específicos, con vigencia anual alineada con el ciclo de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado. La Secretaría de Estado de Función Pública aprobará con carácter anual el plan de ámbito general a partir de la información obtenida de los planes específicos. La iniciativa para su elaboración corresponderá a los departamentos ministeriales, los organismos y entidades afectados o a este ministerio.

Los planes específicos deberán ser aprobados en el primer trimestre del año y el plan general en los dos meses siguientes. Por su parte, las disposiciones adicionales establecen diversas actuaciones de coordinación como la actualización de las relaciones o catálogos de puestos de trabajo para el año 2024, o la reforma del sistema de explotación de la información estadística.

Principios de Buena Regulación

La presente orden ministerial responde a los principios de buena regulación, de conformidad con el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Desde el punto de vista de los principios de necesidad y eficacia, se trata de un instrumento necesario y adecuado, para servir al interés general y a la efectiva ejecución de las políticas públicas del Gobierno en las materias responsabilidad del Ministerio.

De igual modo, la norma garantiza el principio de proporcionalidad, pues no existe otra alternativa para lograr los objetivos propuestos y el de seguridad jurídica, al ejercerse de manera coherente con el resto del ordenamiento jurídico nacional para generar un marco normativo integrado y estable.

El Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) en Colombia

La gestión de las entidades públicas en Colombia ha llevado a cabo un proceso evolutivo en la búsqueda de brindar productos y servicios de manera eficiente y que a su vez, satisfaga las necesidades y expectativas de sus diferentes grupos de valor. El MIPG, establecido por el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP), busca fortalecer el desempeño institucional de las entidades públicas colombianas, orientándolas hacia la generación de resultados que satisfagan las necesidades y expectativas de los ciudadanos y grupos de valor.

Dimensiones del MIPG

1. Direccionamiento Estratégico y Planeación: Es importante que se promueva la reflexión sobre la razón de ser de la entidad, el objeto para el cual fue creada, los derechos que garantiza y los problemas y necesidades sociales que está llamada a resolver. Es decir, sobre cuál es el valor público que debe generar. Asimismo, es necesario caracterizar a qué grupo de ciudadanos debe dirigir sus productos y servicios (grupos de valor) y para qué lo debe hacer. De la misma forma debe ocurrir con los ciudadanos y organizaciones sociales que por su actividad, son afectados o tienen interés de participar en la gestión de la entidad. Dado que MIPG se basa en un modelo de gestión para resultados, la entidad debe predeterminar, predefinir o preestablecer los resultados y efectos que espera lograr.
2. Gestión con Valores para Resultados: Aquí es donde los objetivos de calidad se ejecutan. Permite identificar las necesidades de las entidades frente a la prestación de sus servicios. La política de calidad de la Alcaldía de Cali es una declaración del compromiso de la alta dirección con la satisfacción de las necesidades y expectativas de la ciudadanía y las partes interesadas. Los objetivos de calidad son metas específicas y medibles.
3. Evaluación del Desempeño Institucional: Atender las recomendaciones para la formulación de los indicadores. Desde el ejercicio de planeación se deben definir los mecanismos a través de los cuales se hará el seguimiento y evaluación a su cumplimiento. Esto permitirá verificar el logro de objetivos y metas, así como el alcance de los resultados propuestos e introducir ajustes a los planes de acción.
4. Gestión del Conocimiento y la Innovación: La gestión del conocimiento promueve la innovación y fortalece, transversalmente, a las otras dimensiones del modelo. Generar alianzas estratégicas o grupos de investigación para revisar las experiencias y compartirlas con otros.
5. Control Interno: El cumplimiento de los objetivos de calidad es monitoreado y evaluado por el sistema de control interno de la Alcaldía. Atender las recomendaciones para formular los lineamientos para administración del riesgo - Política de Riesgo.
6. Información y Comunicación: Tener un registro claro y medible de los avances de la gestión y las metas alcanzadas es indispensable para mejorar de forma continua. Usar la información y los datos recopilados como pilar en la toma de decisiones. La rendición de cuentas sobre la gestión. Promover la transparencia, la participación y la colaboración de los grupos de interés y de valor.
7. Articulación Interna: Una organización debe estar articulada internamente de forma eficiente para garantizar el éxito de la gestión. Garantizar la conservación de la memoria institucional y la evidencia en la defensa jurídica de la entidad.