Ley de Emprendimiento en Colombia: Impulso a la Creación y Desarrollo de Empresas
La Ley de Emprendimiento, aprobada tras debates en las Comisiones Terceras Conjuntas de Senado y Cámara, en plenaria de la Cámara de Representantes y plenaria del Senado de la República, configura un marco regulatorio moderno, incluyente y necesario para la creación y desarrollo de nuevos emprendimientos y empresas.
Con cinco ejes principales, esta ley se convierte en el principal habilitador para que la Política Nacional de Emprendimiento sea una realidad. Además, es parte esencial del Plan Nacional de Desarrollo, que define el emprendimiento como parte de la fórmula para lograr mayor equidad. Con ello, Colombia se convierte en un referente a nivel regional, como una nación que, a través de una política pública actualizada, impulsa la transformación de su ecosistema emprendedor.
Emprendimiento y Crecimiento Económico
“Sin duda, la nueva Ley impulsará a las mipymes y establecerá un marco de regulación que propicie el emprendimiento y el crecimiento, así como la consolidación y sostenibilidad de las micro, pequeñas y medianas empresas, con el objetivo de aumentar el bienestar social y, en efecto, generar equidad”, sostuvo el ministro de Comercio, Industria y Turismo, José Manuel Restrepo.
Tanto la Ley como el Conpes van dirigidos a todos los tipos de emprendimientos del país, conectando la política social para la generación de ingresos, con la de desarrollo empresarial para la generación de riqueza, apuntando así a la reactivación del ciclo virtuoso del crecimiento y a aumentos en la productividad.
“Con su aprobación, se logra un consenso nacional que permite consolidar al emprendimiento como uno de los pilares de la reactivación”, afirmó Ignacio Gaitán, presidente de iNNpulsa Colombia.
Cinco Ejes Fundamentales de la Ley de Emprendimiento
La Política Nacional de Emprendimiento aborda su accionar en cinco grandes ejes: habilidades y cultura emprendedora, acceso y sofisticación de la financiación, redes y comercialización, tecnología e innovación en los emprendimientos, y arquitectura institucional.
Por su parte, la Ley está diseñada también en cinco ejes principales que apuntan a las acciones definidas en el Conpes:
- Tarifas diferenciadas y simplificación para la creación de emprendimientos.
- Facilidades de acceso al mercado de compras públicas para Mipymes.
- Facilidades para la consecución de recursos e incentivar mejores condiciones para que los emprendedores accedan a instrumentos financieros.
- Actualización del marco normativo alrededor de la institucionalidad para el emprendimiento.
- Implementación de medidas que logren involucrar al sistema educativo con el ecosistema de emprendimiento, desde los primeros años de colegio y en la universidad.
El texto original de la Ley fue complementado con nuevos artículos que amplían su alcance hacia los ecosistemas regionales y los emprendimientos sociales, los emprendimientos verdes y aquellos que favorecen las energías limpias, así como los emprendimientos del sector agro y los deportivos, lo cual generará un impacto positivo en las regiones, ya que se facilitará su fortalecimiento con escalabilidad y aceleración.
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Disposiciones Generales de la Ley 1014 de 2006
La Ley 1014 de 2006, se refiere al fomento a la cultura de emprendimiento y establece disposiciones generales importantes:
Definiciones Clave
Cultura: Conjunto de valores, creencias, ideologías.
Emprendedor: Capacidad de innovar, generar bienes y servicios.
Emprendimiento: Orientación hacia la generación de riqueza.
Empresarialidad: Capacidad creativa sobre la realidad que lo rodea.
Formación para el Emprendimiento: Formación de competencias básicas y laborales.
Planes de Negocios: Documento escrito define los objetivos de un negocio y los métodos para alcanzarlos.
Objetivos de la Ley
- Promover el espíritu emprendedor en todos los estamentos del país.
- Crear un marco interinstitucional que permita fomentar la cultura del emprendimiento.
- Crear vínculos del Sistema de Educación con el sistema productivo mediante competencias laborales, básicas, ciudadanas y empresariales.
- Tender por el desarrollo de las micro y pequeñas empresas innovadoras.
- Promover el desarrollo económico del país a través de empresas competentes.
- Fortalecer los procesos empresariales que ayudan al desarrollo local, regional, territorial.
- Mejores condiciones para la creación de empresas.
- Buscar redes para el emprendimiento de nuevas empresas.
Principios Generales
- Formación integral en aspectos como comunidad, autoestima, autonomía trabajo en equipo y solidaridad.
- Fortalecimiento de trabajo asociativo entorno a proyectos productivos.
- Reconocimiento de conciencia y el derecho de las personas como individuos.
- Apoyo a procesos de emprendimiento desde la perspectiva social.
- Promover en el sistema educativo la eficiencia y la calidad.
Obligaciones del Estado
- Promover en el sistema educativo la eficiencia y la calidad.
- Asignación de recursos públicos para el apoyo de redes de emprendimiento.
- Buscar acuerdos con entidades para hacer que los planes de negocios sirvan como garantía para la asignación de créditos.
- Generar condiciones para que surjan fondos de inversiones, capital, semilla y fondos de riesgos para el apoyo de nuevas empresas.
Marco Institucional para el Emprendimiento
Red Nacional para el Emprendimiento
La Red Nacional para el Emprendimiento está conformada por diversas entidades e instituciones:
- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo quien lo presidirá.
- Ministerio de Educación Nacional.
- Ministerio de la Protección Social.
- La Dirección General del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena.
- Departamento Nacional de Planeación.
- "Francisco José de Caldas", Colciencias.
- Programa Presidencial Colombia Joven.
- Asociación Colombiana de Pequeñas y Medianas Empresas, Acopi.
- Federación Nacional de Comerciantes, Fenalco.
- Un representante de la Banca de Desarrollo y Microcrédito.
- Un representante de las Cajas de Compensación Familiar.
- Un representante de las Fundaciones dedicadas al emprendimiento.
- Un representante de las incubadoras de empresas del país.
Red Regional para el Emprendimiento
La Red Regional para el Emprendimiento está conformada por diversas instituciones:
- Gobernación Departamental quien lo presidirá.
- Dirección Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena.
- Cámara de Comercio de la ciudad capital.
- Un representante de las oficinas departamentales de juventud.
- Un representante de las Cajas de Compensación familiar del departamento.
- Un representante de los gremios con presencia en la región.
Funciones de las Redes para el Emprendimiento
- Emitir avales a los planes de negocios que concurren para obtener recursos.
- Estandarizar procesos de calidad para el desarrollo de procedimientos.
- Proponer instrumentos que permitan estandarizar la información y requisitos en entidades.
- Propiciar la creación de redes de contacto entre inversionistas.
- Establecer pautas para facilitar la reducción de costos y trámites.
- Articular los esfuerzos nacionales hacia eventos que fomenten el emprendimiento.
- Proponer instrumentos para avaluar la calidad de los programas de emprendimiento.
- Ordenar e informar la oferta pública y privada de servicios de emprendimiento.
- Promover la inclusión de planes, programas y proyectos de desarrollo.
- Conformar el observatorio permanente de procesos de emprendimiento.
Mesas de Trabajo de las Redes de Emprendimiento
Las mesas de trabajo son un espacio de discusión y análisis para que todas las instituciones que las conforman, se sientan partícipes y logren desarrollar acciones con base en los lineamientos contemplados por las mismas.
Objetivo de las Mesas de Trabajo
- Sistemas de información: Articular y estructurar toda la información generada en las mesas de trabajo en un sistema de información.
- Capacitación empresarial y sostenibilidad: Diseñar y dinamizar un modelo que diagnostique la gestión de las empresas, mercado, finanzas.
- Creación de empresas: Iniciación de operaciones de las empresas para que alcance su maduración en corto plazo.
- Financiación: Recoger en un sistema las fuentes de recursos financieros para los Emprendimientos que se desarrollan en la región.
- Formación: Unificar créditos de formación, formar formadores.
- Sensibilización: Trabajar en el diseño y ejecución de un discurso unificado orientado a motivar.
Objetivos Específicos de la Formación para el Emprendimiento
La formación para el emprendimiento busca:
- Fomentar la cultura de la cooperación y el ahorro, así como orientar sobre las distintas formas de asociatividad.
- Promover alternativas que permitan el acercamiento de las instituciones educativas al mundo productivo.
- Contribuir al mejoramiento de las capacidades, habilidades y destrezas en las personas.
- Lograr el desarrollo de personas integrales en sus aspectos personales, cívicos, sociales y como seres productivos.
Enseñanza Obligatoria
En todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal es obligatorio en los niveles de la educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, cumplir con:
- Definición de un área específica de formación para el emprendimiento y la generación de empresas, la cual debe incorporarse al currículo y desarrollarse a través de todo el plan de estudios.
- Transmitir en todos los niveles escolares conocimiento, formar actitud favorable al emprendimiento, la innovación y la creatividad y desarrollar competencias para generar empresas.
- Diseñar y divulgar módulos específicos sobre temas empresariales denominados “Cátedra Empresarial” que constituyan un soporte fundamental de los programas educativos de la enseñanza preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, con el fin de capacitar al estudiante en el desarrollo de capacidades emprendedoras para generar empresas con una visión clara de su entorno que le permita asumir retos y responsabilidades.
- Promover actividades como ferias empresariales, foros, seminarios, macrorruedas de negocios, concursos y demás actividades orientadas a la promoción de la cultura para el emprendimiento de acuerdo a los parámetros establecidos en esta ley y con el apoyo de las Asociaciones de Padres de Familia.
Sistema de Información y Orientación Profesional
El Ministerio de Educación Nacional en coordinación con el Icfes, el Sena, Colciencias, y el sector productivo, establecerá un Sistema de Información y Orientación Profesional, Ocupacional e investigativa, que contribuya a la racionalización en la formación del recurso humano, según los requerimientos del desarrollo nacional y regional.
Actividades de Promoción
Con el fin de promover la cultura del emprendimiento y las nuevas iniciativas de negocios, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Programa Presidencial Colombia Joven y el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, darán prioridad a las siguientes actividades:
- Feria de trabajo juvenil: Componente comercial y académico.
- Macrorrueda de negocios para nuevos empresarios: Contactos entre oferentes y demandantes.
- Macrorruedas de inversión para nuevos empresarios: Contactos entre proponentes e inversionistas y sistema financiero.
- Concursos dirigidos a emprendedores sociales y de negocio (Ventures).
- Concursos para facilitar el acceso al crédito o a fondos de capital semilla a aquellos proyectos sobresalientes.
- Programas de cofinanciación para apoyo a programas de las unidades de emprendimiento y entidades de apoyo a la creación de empresas: Apoyo financiero para el desarrollo de programas de formación, promoción, asistencia técnica y asesoría, que ejecuten las Fundaciones, Cámaras de Comercio, Universidades, incubadoras de empresas y ONG.
Quienes se vinculen con proyectos de emprendimiento a través de la red nacional o regional de emprendimiento, tendrán como incentivo la prelación para acceder a programas presenciales y virtuales de formación ocupacional impartidos por el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, a acceso preferencial a las herramientas que brinda el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.