Consultoría en la Administración Pública: Tipos y Servicios

La consultoría en la administración pública desempeña un papel crucial en la modernización y optimización de los servicios gubernamentales. Las empresas de consultoría especializadas en el sector público ofrecen servicios de alto valor, adaptándose siempre a las necesidades específicas de cada cliente y proyecto.

En Novadays entendemos que la consultoría debe estar ligada a la experiencia y profesionalidad de las personas que prestan los servicios de las empresas consultoras. En el caso de la consultoría del sector público, a esto hay que añadir la vocación de servicio público.

El sector público es extremadamente complejo y un conocimiento profundo del mismo requiere experiencia y vocación. Dentro del marco de la tendencia hacia la alta especialización que caracteriza al sector de la consultoría, y el auge de las boutique consulting firms, a principios de los años 80 surgieron en los países anglosajones empresas de consultoría especializadas en servicios profesionales a gobiernos y administraciones públicas.

Estas empresas de consultoría combinan el conocimiento de la gestión privada (originado en las escuelas de negocios) con la macroeconomía y la ciencia política. El crecimiento de estas empresas se debe a la creciente profesionalización de la gestión pública, la difusión de las prácticas de gestión estratégica en las administraciones públicas y la concienciación de la necesidad de gestionar óptimamente los recursos disponibles.

Tipos de Consultoría en la Administración Pública

El abanico de empresas de consultoría en Recursos Humanos es muy amplio. Entre los tipos de consultoría más comunes, se encuentran:

• Consultoras de selección: Se especializan en la búsqueda y selección de talento.
• Consultoras de formación: Ofrecen programas de formación técnica, habilidades y competencias laborales, entre otros.
• Consultoras de comunicación interna: Ayudan a mejorar la comunicación dentro de las organizaciones.
• Consultorías de implantación de sistemas: Implementan sistemas de gestión y tecnología.

Además, existen consultorías especializadas en:

• Planificación tecnológica regional o RIS3.
• Servicios de actualización y mantenimiento de los diferentes padrones fiscales sobre los que se basa la financiación municipal.

Consultoría de Recursos Humanos

¿Te gustaría conocer todo lo que puede hacer por ti una consultoría de Recursos Humanos? Cada día la gestión de personas entraña una mayor complejidad, por este motivo los departamentos de Recursos Humanos ven en las consultorías especializadas un puntal para poder gestionar de manera eficiente el área. De hecho, las consultoras de Recursos Humanos gestionan todo lo relacionado con las personas que forman parte de una empresa.

Por tanto, ofrecen servicios puntuales, colaborando con los departamentos de Recursos Humanos de la organización, o pueden asumir directamente la gestión. En este último caso, se trataría de un modelo de outsourcing de servicios. Esta fórmula de trabajo que abarca cuestiones particulares se complementa con servicios que requieren de metodologías y herramientas técnicas a implementar en las empresas a lo largo del ciclo de vida de sus personas empleadas.

Algunos de los servicios que ofrecen las consultorías de Recursos Humanos son:

• Análisis y Descripción de Puestos de Trabajo para disponer de una metodología que permite obtener toda la información estructurada, ordenada y sistemática, relativa a un puesto de trabajo.
• Relación de Puestos De Trabajo (RPT) según establece el artículo 74 del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público en relación con la ordenación de los puestos de trabajo: “Las Administraciones Públicas estructurarán su organización a través de relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprenderán, al menos, la denominación de los puestos, los grupos de clasificación profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estén adscritos, los sistemas de provisión y las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos serán públicos”.

Uno de los principales beneficios de contratar los servicios de una consultoría de Recursos Humanos es que la organización puede contar con una visión externa, objetiva, cualificada y profesional en la gestión de las personas. Al mismo tiempo, la empresa puede centrarse en su actividad, que es lo que le aporta valor al negocio.

Imagen de Marca y Atracción de Talento

En un contexto y dinámica actuales donde es la empresa quien necesita atraer talento, suele ser necesario realizar búsquedas directas de perfiles aptos, tratando de captar su atención y ofreciendo un buen Employer Branding que permita incorporar a la persona candidata al proceso de selección. Las consultoras están acostumbradas a trabajar con diversidad de perfiles y sectores profesionales, por lo cual, podrán adaptarse a cualquier posición demandada.

Es importante trabajar la imagen que la empresa proyecta al exterior, pero igual de relevante es la comunicación interna. El mercado laboral ha dado un giro de 180 grados. Además, hoy la reputación digital es vital para las organizaciones. Por todo ello, una consultora de Recursos Humanos puede ser de gran ayuda en la creación y mantenimiento de una buena imagen de marca para la atracción de talento.

Primero, puede ayudar en la redacción de ofertas profesionales. Puede gestionar eventos de divulgación tales como webinars, asistencia a ferias de empleo, entre otros. Todas estas acciones contribuyen a crear la huella digital de la empresa que, si es óptima, puede resultar de gran ayuda en la atracción de nuevo talento.

Gestionar los Recursos Humanos en las empresas implica evaluar el desempeño del equipo. Además, las consultoras suelen contar con herramientas específicas para desarrollar el trabajo de forma más eficiente y efectiva. Por último, son tendencia las herramientas basadas en el procesamiento y análisis masivo de datos que puede resultar de gran ayuda para proyectos de Diagnóstico Retributivo, Valoración de Puestos, Análisis de Equidad o la recopilación estadística de procesos de selección.

Formación y Desarrollo

No podemos exigir a nuestra plantilla un 100% de éxitos si como empresa no somos capaces de ofrecerles la posibilidad de tener acceso a una formación actualizada y adaptada a las necesidades de sus puestos de trabajo. La consultora de Recursos Humanos de formación es una herramienta valiosa para las empresas, ya que puede ayudar a mejorar la calidad de su personal empleado y la productividad de la organización en general.

Transformación Digital

La transformación digital o tecnológica es una parte esencial que define en gran medida la calidad, eficiencia y flexibilidad de las administraciones: una transformación estratégica puede ayudar a maximizar la eficiencia y eficacia de recursos e inversiones, aumentar el valor aportado a los ciudadanos y stakeholders, e incluso mejorar el compromiso de los empleados y ciudadanos.

Para ello, desde PwC combinamos nuestras capacidades y conocimientos de las soluciones tecnológicas de referencia (data, ciberseguridad, cloud, IA, hiperautomatización…) con aquellas vinculadas al diseño estratégico (design thinking, digital ideation…) y al profundo conocimiento del sector público.

Colaboraciones Público-Privadas (CPP)

Servicios de asistencia multidisciplinar en la estructuración de Colaboraciones Público - Privadas. Desde PwC asesoramos a la administración en la estructuración de CPP para la posterior licitación, abarcando desde un punto de vista jurídico, fiscal y financiero, la concepción de un proyecto, su viabilidad y su estructuración hasta el acompañamiento durante todo el proceso de licitación.

Ciberseguridad

Desde PwC estamos participando en los proyectos más relevantes de las administraciones españolas encaminados a la transformación de la función de seguridad, definición de modelos de gestión y programas específicos de ciberseguridad, gestión de la identidad digital, análisis de riesgos en proyectos y proveedores, seguridad de plataformas e infraestructuras de seguridad, consultoría especializada en servicios de seguridad gestionada, gobierno y calidad del dato, o adecuación a la nueva regulación en la materia, entre otros.

Asistencia Jurídica Fiscal

Asistencia jurídica en los aspectos fiscales que, como Administraciones tributarias o como contribuyentes, pueden afectar a las AA.PP y sus organismos o sociedades dependientes.

Procedimientos de Contratación en la Administración Pública

En España, la Administración Pública selecciona proveedores a través de un proceso de contratación pública, enfocado en obtener la mejor relación calidad-precio para servicios y obras. Este proceso se inicia con la publicación de convocatorias en la Plataforma de Contratación del Sector Público.

Los procedimientos son el conjunto de normas y condiciones que rigen el proceso de compra pública. Esto incluye aspectos como los importes, plazos, documentación, garantías y posibles participantes. Cada procedimiento tiene sus propias condiciones de validez y sus reglas a aplicar. La selección de un tipo de procedimiento depende de las condiciones del contrato como pueden ser lo que se compra, el importe, a quién se tiene que comprar y si hay condiciones excepcionales que aplican.

Los proveedores interesados presentan sus ofertas, que son evaluadas mediante criterios objetivos y subjetivos, otorgando puntuaciones a cada propuesta. Si eres una empresa del sector de la consultoría, necesitarás cumplir algunos requisitos mínimos para presentarte a una licitación de tu sector.

Dentro de esto, las administraciones pueden elegir el procedimiento más adecuado a sus intereses dentro del principio de legalidad. En la definición del tipo de procedimiento y sus normas reguladoras confluyen normativa europea y estatal y, en ocasiones, autonómica. Esta regulación tiene en cuenta las cuantías, los objetos y los sujetos y tiene como finalidad garantizar los principios y libertades recogidas por el Derecho Comunitario.

Tipos de Procedimientos

Los procedimientos ordinarios se dividen, en primer lugar en armonizados (o SARA) y no armonizados (o no sara). Se regulan en los artículos 156 y ss de la LCSP con los siguientes umbrales: son contratos SARA de obras aquellos que superan un presupuesto base de licitación de 5.538.000 €. Para los casos de servicios y suministros son 221.000 euros.

El procedimiento abierto simplificado se regula en el artículo 159 de la LCSP y se puede hacer por un presupuesto base de licitación máximo de 2.000.000 € para obras o 143.000 € euros para los de servicios. El simplificado abreviado se regula en el artículo 159.6 y tiene un presupuesto base de licitación máximo de 80.000 € para obras y 60.000 € para servicios.

Los contratos restringidos se regulan en el artículo 160 y siguientes de la ley de contratos con condiciones de contrato SARA si supera los 5.538.000 € para contratos de obras como 221.000 € para los contratos de servicios.

Las cuantías de los contratos por procedimiento simplificado o simplificado abreviado pueden cambiar para los contratos regulados por el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

Los procedimientos ordinarios son aquellos que se realizan de manera más habitual al no requerir la existencia de condiciones especiales para su uso. Es decir, una administración aplicará como norma general el más adecuado según las condiciones del objeto de contratación y del presupuesto base de licitación o, en su caso el valor estimado para los contratos SARA.

Procedimiento abierto (art.): Es el procedimiento de contratación por defecto porque garantiza a priori la transparencia, igualdad de oportunidades, publicidad y competencia. Todos los operadores económicos interesados pueden presentar una oferta, estando excluida toda negociación sobre los términos y condiciones de la misma. En ocasiones se le denomina "contrato mayor" frente al "contrato menor". La LCSP regula en su art.

Procedimiento abierto simplificado (PAS) art.: El procedimiento abierto simplificado es un procedimiento abierto que por su importe y los criterios de valoración de ofertas empleados de carácter objetivo, permite la supresión de garantías adicionales, como el uso de sobres, la constitución de la mesa o la aportación de la documentación. Los supuestos en que cabe acudir al procedimiento abierto simplificado están tasados en función de la cuantía y el objeto.

Procedimiento abierto simplificado abreviado o supersimplificado: El procedimiento simplificado abreviado o supersimplificado es un procedimiento que, por su importe y por la totalidad de criterios de adjudicación automáticos, elimina requisitos garantistas como la presentación de documentación de la empresa, el uso de dos sobres o la constitución de una mesa de contratación. Es decir, son contratos con un importe limitado que solo valorarán criterios objetivos de manera automática y que, por lo tanto, se pueden tramitar de manera más rápida. Los supuestos en que cabe acudir al procedimiento abierto simplificado abreviado están tasados en función de la cuantía (inferiores a las establecidas para el PAS) y el objeto.

Procedimiento restringido (art.): Delimitará también el número mínimo de empresarios que invitará a participar que no podrá ser inferior a 5.

Los procedimientos especiales son aquellos a los que sólo se puede recurrir en condiciones excepcionales propias del objeto de contratación. En los casos en los que la competencia no es posible, no aporta valor, no existe, o en los que el objeto está tan indefinido que no se puede hacer una petición acotada que garanitice la igualdad y la objetividad, se puede recurrir a estos casos.

Licitación con negociación (art.): La licitación con negociación es un procedimiento excepcional la adjudicación recae en el licitador justificadamente elegido por el órgano de contratación, tras negociar las condiciones del contrato con uno o varios candidatos. Si hay servicios sociales personalísimos que han de continuar a las mismas personas que los recibían. Cuando puede afectar a personas en una situación de vulnerabilidad que puede verse acrecentada por una discontinuidad en los servicios.

Contrato negociado sin publicidad (art.): Al tratarse de un procedimiento negociado, se realiza un proceso de diálogo entre las partes para concretar sus condiciones. Es un procedimiento muy similar al contrato negociado con publicidad o licitación con negociación pero que prescinde de la necesidad de publicidad. Los procesos anteriores no han sido capaces de cubrir la necesidad planteada.

Diálogo competitivo (art.): El desarrollo del diálogo competitivo se realiza de acuerdo con las normas previstas para el procedimiento restringido (arts. 160 y ss LCSP) pero se incluye la negociación con los candidatos (cuestión prohibida en el restringido ex art. El órgano de contratación publica anuncio de licitación con sus necesidades (documento descriptivo). Una vez se ha invitado a los candidatos y se han recibido las ofertas iniciales, se da paso al diálogo con los candidatos. A través del diálogo sobre las soluciones presentadas, se determina el objeto de la prestación.

El contrato menor: Es aquel que tiene un valor muy reducido y que por su naturaleza a priori puntual y reducida no justifican la necesidad obligatoria de licitarse, aunque es posible hacerlo. Se trata de una figura muy habitual y polémica ante la indefinición del concepto de puntualidad, del importe y de la flexibilidad que aporta a administraciones y empresas, si bien puede comportar riesgos al tener menos fiscalización que los contratos asociados a una licitación. En los contratos menores el principal requisito de competencia es la solicitud de tres ofertas. La LCSP (Art. 50.000€ para suministros y servicios que celebren las entidades consideradas agentes públicos del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación. (D.A. Es un procedimiento extraordinario (art. 131 LCSP). De escasa cuantía y duración: un año sin posibilidad de prórroga (art.

La asociación para la innovación: Es un procedimiento de contratación, regulado en los arts. 177 y ss de la LCSP, que tiene como finalidad el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la compra ulterior de los suministros, servicios u obras resultantes. La tramitación del procedimiento (para llegar a establecer o adjudicar la Asociación para la Innovación con uno o varios socios) se articula de modo similar al procedimiento restringido, pero añadiéndole la parte de negociación con los licitadores, es decir como el diálogo competitivo. El órgano de contratación estará asistido a lo largo de todo el proceso por la Mesa especial constituida conforme al art. El desarrollo o la ejecución del contrato se divide en dos grandes bloques: INVESTIGACIÓN (PRECOMERCIAL) Y ADQUISICIÓN (COMERCIAL).

Concurso de proyectos (arts.): Concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento de adjudicación de un contrato de servicios, en los que eventualmente se podrán conceder premios o pagos. Concursos de proyectos con premios o pagos a los participantes.

Consideraciones Finales

Valorar el coste de los servicios: se debe tener en cuenta la calidad, solvencia y garantía de éxito de los servicios ofrecidos. Una mala elección puede ser el mayor coste para la empresa. Por tanto, lo más aconsejable es optar por una enfoque integral en gestión de personas que pueda ofrecer unos servicios estratégicos o de conocimiento que cuenten con todo el potencial de la tecnología especializada en Recursos Humanos.