La Consulta Pública de la Ley de Startups: Criterios de Innovación y Escalabilidad en España

El Ejecutivo ha abierto la consulta pública previa sobre la aprobación de una Orden ministerial que establezca los criterios para evaluar el carácter innovador de las startups. Esta iniciativa forma parte de un esfuerzo más amplio para crear un marco normativo favorable para el ecosistema emprendedor en España.

La Ley 28/2022, de 21 de diciembre, de fomento del ecosistema de las empresas emergentes, busca dar respuesta a los principales retos a los que se enfrentan este tipo de empresas, entre los que se encuentran el alto riesgo que deben asumir por su inherente carácter innovador, la dificultad de acceso a la financiación en las distintas fases de su desarrollo o la necesidad de disponer de trabajadores altamente cualificados. En este contexto, la propuesta normativa actual pretende establecer los requisitos que deberán cumplir las empresas que quieran integrarse en el ámbito de esta ley para ser certificadas como emergentes.

Contexto Normativo: La Ley de Startups y su Mandato

La Orden Ministerial pretende dar cumplimiento al mandato del Proyecto de Ley de fomento del ecosistema de las empresas emergentes (conocida como ‘Proyecto de Ley de startups’ y ahora Ley 28/2022), que prevé en su artículo cuarto que el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el Ministerio de Ciencia e Innovación determinarán mediante orden ministerial conjunta “los criterios para evaluar el carácter innovador de las empresas emergentes”.

El proyecto de Ley de startups tiene como objetivo crear un marco normativo estable y seguro para la constitución y crecimiento de empresas emergentes altamente innovadoras en España. Este marco se inscribe en el contexto de la Estrategia España Nación Emprendedora, contenida en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del Gobierno Español.

Para determinar qué empresas pueden acogerse a los beneficios y especialidades que incorpora la Ley 28/2022, de 21 de diciembre, esta establece unos requisitos específicos, entre ellos, su carácter de emprendimiento innovador y el carácter escalable de su modelo de negocio.

Evaluación del Carácter Innovador y Escalable

El proyecto de ley dispone en su artículo 4, apartado 2, que “los emprendedores que quieran acogerse a los beneficios y especialidades de esta ley deberán solicitar a ENISA, Empresa Nacional de Innovación SME S.A., que evalúe todas las características recogidas en los artículos 3 y 5, además del criterio del carácter innovador de su modelo de negocio. La innovación propuesta podrá ser de producto o de negocio”.

Por lo que la concreción de los criterios que servirán para determinar el carácter innovador condicionará el acceso a las facilidades y beneficios que otorga la Ley de startups. Entre estos beneficios, destacan importantes incentivos fiscales, tanto para la empresa como para los trabajadores, así como la agilización y digitalización de los trámites registrales.

Detalles de la Consulta Pública Actual

La consulta en cuestión, que contribuirá a determinar los criterios que recogerá la Orden Ministerial para que una empresa emergente sea considerada como innovadora, versa sobre las siguientes cuestiones clave:

• Aspectos que deberían evaluarse para determinar el carácter innovador de una empresa emergente.
• Aspectos que deberían evaluarse para determinar la escalabilidad del modelo de negocio de una empresa emergente.
• La existencia de algún esquema internacional que pudiera resultar de aplicación.
• Dificultades que podrían plantearse en la evaluación del carácter innovador o la escalabilidad del modelo de negocio de una empresa emergente, y cómo podrían solventarse.
• Iniciativas previas de promoción, formación y acompañamiento de startups que se deberían organizar para asegurar el adecuado acceso universal a la acreditación.
• Organizaciones a nivel nacional, regional o local que puedan contribuir a cubrir con eficacia y eficiencia las iniciativas anteriores, previas y complementarias al propio proceso de acreditación.

Adicionalmente, esta consulta busca la delimitación conceptual de las «Startups» para centrar el objeto de aplicación de las particularidades y excepciones normativas que se creen para estas, y así dotarles de seguridad jurídica. Se considera de gran importancia el acceso de los emprendedores a la financiación, por lo que la consulta también explora los requisitos, incluyendo de solvencia técnica y económica, que habrían de cumplir los agentes inversores privados o «business angels», y las medidas concretas que se deberían establecer para el apoyo e impulso a la creación y actividad de las «Startups».

Marco Estratégico: España Nación Emprendedora

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España (PRTR), aprobado por el Consejo Europeo el 13 de julio de 2021, es la hoja de ruta que canaliza, a través de un conjunto de reformas e inversiones, los fondos previstos en el Mecanismo europeo de Recuperación y Resiliencia (MRR) aprobado por el Consejo Europeo de 21 de julio de 2020.

El PRTR se estructura en diez políticas palanca y treinta componentes de reforma estructural por su alta capacidad de arrastre sobre la actividad y el empleo para la modernización de la economía española. Dentro de la palanca V, titulada “Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora”, se incluye el Componente 13 de “Impulso a las PYME”. En él se recogen, por un lado, reformas de naturaleza normativa o regulatoria y, por otro, diversos programas de inversión destinados a promover el emprendimiento y la creación de empresas, el crecimiento empresarial, la digitalización de las PYME o su internacionalización.

Desafíos y Oportunidades en el Ecosistema Emprendedor

La “Ley de fomento del ecosistema de Startups” pretende establecer un entorno normativo estable y seguro en el que se desenvuelvan nuestros emprendedores y Startups. Se reconoce que encontrar un modelo de negocio innovador global exitoso en una «startup» es un proceso iterativo y arriesgado, que precisa condiciones de atracción de financiación y talento particulares.

El informe GEM España 2020-2021, que realiza un análisis sobre el estado y evolución del emprendimiento en España, y lo compara con los de otros países, revela datos significativos. Según este informe, la percepción de oportunidades de los españoles encuestados bajó al 16,5%, bastante lejos de la media europea (40,5%), lo que nos sitúa en el último puesto de los países de altos ingresos objeto de estudio. Por el contrario, España lidera el ranking en cuanto al miedo al fracaso como obstáculo a emprender, con un 64% de la población frente al 47% de media.

Datos Clave del Informe GEM España 2020-2021

Estos datos subrayan la necesidad de políticas que no solo incentiven la innovación, sino que también aborden las barreras psicológicas y estructurales que limitan el espíritu emprendedor en España.