Impacto de las Políticas Públicas en el Ecosistema Emprendedor

El emprendimiento y sus diferentes dimensiones han buscado ser conceptualizados en mayor medida por diferentes actores académicos y políticos a lo largo de la actual pandemia. Esta manifestación de la economía local y a escala, brinda datos cruciales para evidenciar su función en la generación de empleo, crecimiento económico y creación de diversos bienes y servicios. A lo largo de nuestra región se encuentran diversas apuestas políticas que han buscado fortalecer un ecosistema emprendedor que contribuya a la generación de capacidades en los emprendedores, así como las condiciones externas necesarias para que una idea de negocio se convierta en una realidad sostenible.

En Latinoamérica, el emprendimiento ha demostrado ser un factor clave para el crecimiento económico y la generación de nuevos empleos. Los emprendedores de la región han demostrado su capacidad para innovar, crear soluciones y, sobre todo, contribuir al desarrollo de sus comunidades.

Desafíos y Barreras para el Emprendimiento en América Latina

Colombia es un ejemplo de los diversos retos que enfrenta la región en materia de emprendimiento. A lo largo y ancho de nuestros países, hay condiciones limitadas y barreras en el ecosistema emprendedor que restringen la creación, sostenibilidad y crecimiento de emprendimientos generadores de ingresos y riqueza, que logren materializar aumentos en la productividad.

Las causas de esta problemática comprenden las insuficientes habilidades y competencias para el emprendimiento; pero en especial, el incipiente desarrollo de mecanismos de financiamiento y dificultades de acceso a activos productivos; las insuficientes redes y baja comercialización e internacionalización; el limitado desarrollo tecnológico y poca innovación; y la debilidad institucional en el apoyo al ecosistema emprendedor.

Uno de los principales problemas que los emprendedores enfrentan en relación con la regulación es la complejidad y la falta de claridad de los trámites y requisitos administrativos para iniciar un negocio. Además, las regulaciones específicas para ciertos sectores o actividades también pueden representar un desafío significativo. Algunas industrias, como la tecnología o la salud, pueden estar sujetas a regulaciones estrictas y requisitos de licencias que pueden ser difíciles de cumplir para los emprendedores, especialmente para aquellos que tienen recursos limitados.

Para abordar estos desafíos, es fundamental que los gobiernos latinoamericanos simplifiquen los procesos burocráticos y promuevan la transparencia y la eficiencia administrativa. Esto implica la revisión y la simplificación de los requisitos y los trámites necesarios para la creación y la operación de empresas.

Políticas Públicas para el Fomento del Emprendimiento: Ejemplos en la Región

La implementación de políticas de apoyo al emprendimiento ha demostrado ser una estrategia efectiva para fortalecer el ecosistema emprendedor en la región. En los últimos años, diversos países latinoamericanos han puesto en marcha programas y medidas que buscan impulsar la creación y el desarrollo de empresas emergentes (startups) y pequeñas empresas.

El Caso de Colombia: La Política Nacional de Emprendimiento 2020-2025

Aprobada por Colombia el pasado 30 de noviembre de 2020, esta nueva política pública tiene como objetivo “generar condiciones habilitantes en el ecosistema emprendedor para la creación, sostenibilidad y crecimiento de emprendimientos que contribuyan a la generación de ingresos, riqueza y aumentos en la productividad e internacionalización de las empresas del país”.

En tal medida, buscará generar impactos en el mediano y largo plazo durante los próximos cinco años; dentro de los que se pueden destacar la búsqueda para lograr “aumentar el porcentaje de negocios creados por oportunidad, la financiación de todas las etapas del negocio, y mejorar la posición del país dentro de la región en el ranking de la Asociación Latinoamericana de Capital Privado y Capital Emprendedor (LAVCA) donde actualmente se ubica en el cuarto lugar”.

De igual forma, se establecen metas que buscarán el desarrollo de habilidades y fomento de una cultura emprendedora, el mejoramiento en el acceso y la sofisticación de mecanismos de financiamiento para apoyar a los emprendimientos en sus diferentes etapas, el fortalecimiento de las redes y las estrategias de comercialización para facilitar el intercambio de experiencias, acceso a mercados, el desarrollo tecnológico y la innovación.

Otras Iniciativas en Latinoamérica

Un ejemplo destacado de políticas de apoyo al emprendimiento en Latinoamérica es el caso de Chile. Este país ha implementado diversas iniciativas para fomentar la creación de empresas emergentes y la innovación. Una de ellas es Startup Chile, un programa del gobierno que ofrece financiamiento, capacitación y acceso a una red de contactos internacionales a emprendedores de todo el mundo que deseen desarrollar sus proyectos en el país sudamericano.

Otro ejemplo interesante es el caso de Colombia, donde se implementó el programa Apps.co, una iniciativa del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones que busca apoyar el desarrollo de aplicaciones y software en el país. Este programa brinda formación, mentoría, acceso a financiamiento y apoyo técnico a emprendedores del sector tecnológico.

El Desafío del Financiamiento para Emprendimientos

El acceso a financiamiento es otro aspecto crucial que influye en el desarrollo y el crecimiento del emprendimiento en Latinoamérica. Muchos emprendedores enfrentan dificultades para obtener el capital necesario para iniciar y hacer crecer sus negocios, lo que limita su capacidad de innovación y expansión.

Ya sea en una etapa temprana, de crecimiento o consolidación buscar apoyo en la banca comercial es una tarea titánica. Las causas de esta situación son múltiples, pero podemos resaltar: el bajo historial crediticio, la falta de garantías para ofertar a la banca, así como la falta de capacidad para generar estados financieros en etapas tempranas. En 2019, en Colombia tan solo 1 de cada 20 créditos otorgados fue para personas sin experiencia crediticia previa, lo que conllevó a que el 70 % de los emprendimientos obtuvieran financiación de recursos propios, ahorros o familiares cercanos.

Así mismo, otra de las causas del inadecuado financiamiento es la naturaleza propia de los emprendimientos que hace que su perfil de riesgo no se ajuste a los requerimientos de la banca tradicional. En particular, los emprendimientos son altamente riesgosos, carecen de capital inicial, capital humano y su valoración del riesgo es difícil, entre otras por la falta de innovación.

Alternativas de Financiamiento Impulsadas por Políticas

Sin embargo, en los últimos años han surgido diversas iniciativas para abordar este problema y proporcionar alternativas de financiamiento para los emprendedores en Latinoamérica.

Una de estas alternativas es el financiamiento colectivo (crowdfunding), que ha ganado popularidad en la región. Mediante plataformas en línea, los emprendedores pueden presentar sus proyectos y recibir contribuciones de inversores individuales interesados en apoyar ideas innovadoras.

Otra alternativa que ha ganado impulso es el capital de riesgo (venture capital). Los fondos de capital de riesgo invierten en empresas emergentes con alto potencial de crecimiento y retorno de inversión. En Latinoamérica, la industria de capital de riesgo ha experimentado un crecimiento significativo en los últimos años, lo que ha permitido a los emprendedores acceder a inversores dispuestos a financiar proyectos prometedores.

Además, algunos gobiernos y entidades financieras en Latinoamérica han establecido programas de financiamiento específicos para emprendedores. Estos programas ofrecen préstamos con condiciones más favorables, garantías parciales o fondos no rembolsables para impulsar la creación y el crecimiento de empresas innovadoras. Por lo anterior, se enuncian, estrategias en torno a la formación de nuevos gestores de inversión ángel, nuevas formas de medición de riesgo, financiación de capital semilla y fondos de capital emprendedor.

Para mejorar el acceso a financiamiento en la región, es necesario seguir fortaleciendo estas iniciativas y promover la colaboración entre el sector público, el sector privado y las instituciones financieras.

La Inversión Pública en Emprendimiento: Oportunidades y Riesgos

En el mundo de las startups, las políticas públicas pueden jugar un papel clave, actuando como un motor de cambio o, por el contrario, como un obstáculo. El desafío radica en cómo se diseñan e implementan estas políticas, ya que, aunque a menudo nacen con buenas intenciones, pueden acabar teniendo resultados indeseados.

Un error común que cometen los gobiernos al promover el emprendimiento es intentar distribuir los recursos de manera equitativa en todas las regiones. Los políticos a menudo sienten la presión de tratar por igual a todas las zonas de su país, temiendo tensiones o acusaciones de favoritismo si no lo hacen. Sin embargo, en el mundo de las startups, lo que realmente impulsa la creación de ecosistemas exitosos es la inversión concentrada en aquellas áreas donde ya existe cierta tracción. Las startups crecen en ecosistemas locales donde los efectos de red son extremadamente potentes, permitiendo que las nuevas ideas se difundan rápidamente y que emprendedores e inversores se apoyen mutuamente.

Otro error frecuente es cuando los gobiernos intentan dirigir las inversiones hacia sectores específicos o tecnologías emergentes. Aunque es tentador apostar por ciertas áreas de innovación, los inversores privados están mucho mejor posicionados para identificar los sectores que tendrán éxito en el futuro. Aunque el capital privado también comete errores, el mercado rápidamente ajusta su rumbo, financiando las mejores oportunidades. El dinero público, por el contrario, suele moverse más lentamente y puede terminar invirtiendo en proyectos que no llegan a materializarse. Esta mala asignación de los fondos públicos desvía la atención de las tecnologías más prometedoras, resultando en un desperdicio de recursos.

La mejor forma de apoyo público suele ser a través de un modelo de coinversión, donde el dinero público se invierte junto con inversores privados. Finalmente, un exceso de fondos públicos en el ecosistema, ya sea a través de coinversión o subvenciones directas, puede generar un efecto desplazamiento (crowding out), donde los inversores privados se ven desincentivados a participar.

En Europa, por ejemplo, la gran cantidad de dinero público proveniente de los programas de la UE o de iniciativas nacionales puede llevar a rendimientos decrecientes para los inversores privados, desincentivándolos a continuar invirtiendo en startups. Como resultado, las startups pueden recibir financiación, pero sin los inversores experimentados que realmente las ayuden a alcanzar el éxito.

Dicho esto, también debemos reconocer los casos de éxito de las políticas públicas. Países como Israel han logrado construir ecosistemas emprendedores robustos gracias a iniciativas públicas bien dirigidas. Sin embargo, inyectar fondos públicos sin una estrategia clara o la flexibilidad necesaria puede tener efectos contraproducentes. Los fondos públicos deben ser gestionados de manera sabia, asegurándose de que los recursos se utilicen de manera efectiva para beneficiar al ecosistema.

Fomento de la Cultura Emprendedora y la Colaboración

Una cultura emprendedora sólida implica cambiar la mentalidad y promover una actitud favorable hacia el emprendimiento. Esto implica reconocer y valorar el espíritu emprendedor, la creatividad y la innovación. Los gobiernos, las instituciones educativas y la sociedad en su conjunto tienen un papel fundamental en la promoción de esta cultura.

En España, para los niños de 8, 10 a 12 años la asignatura de Emprendimiento es casi obligatoria en las escuelas públicas. En esta etapa temprana de aprendizaje el foco se pone en constituir Cooperativas en la que los niños se reúnen y empiezan a asignarse cargos, a generar un nombre comercial para, poco a poco, ir constituyendo su empresa. Ese trabajo culmina con 10 o 15 Cooperativas que se reúnen en una plaza a vender sus productos.

Para los estudiantes de 18 a 22 años se organizan Concursos, Premios, se ponen a disposición Plataformas online para intercambiar información entre estudiantes, se elaboran base de datos de proyectos para ser comercializados por un potencial emprendedor, o se fomenta la creación de spin-off entre alumnos o conjuntamente con profesores universitarios. Básicamente, formar a quienes no tienen formación empresarial brindándoles información legal, jurídica, contable, administrativa, documentación y orientación personal.

La colaboración entre los distintos actores del ecosistema emprendedor es esencial para impulsar el crecimiento y la innovación. Esto implica la creación de redes de apoyo, donde emprendedores, inversores, instituciones académicas, instituciones financieras y organismos gubernamentales trabajen en conjunto.

Un ejemplo de colaboración entre los actores del ecosistema emprendedor es la creación de espacios de cotrabajo (coworking) y aceleradoras de negocios. Estos lugares brindan un entorno propicio para el intercambio de ideas, el aprendizaje mutuo y la colaboración entre emprendedores. Además, las aceleradoras ofrecen programas de apoyo intensivos que incluyen mentoría, asesoramiento estratégico y acceso a una red de contactos.

Asimismo, es fundamental fomentar la colaboración entre el sector público y el privado. Los gobiernos pueden establecer alianzas estratégicas con empresas y organizaciones para desarrollar programas conjuntos de apoyo al emprendimiento. Esta colaboración puede incluir el diseño de políticas públicas, la implementación de programas de capacitación y el establecimiento de fondos de inversión.

Instituciones públicas y privadas, así como el empresariado, la academia y la sociedad deben sumarse a la apuesta por convertir el emprendimiento en un verdadero motor de desarrollo social y económico. El paso inicial, valorizar al emprendedor, consumir sus bienes y servicios; y de parte del emprendedor, comprender que debe ir abriéndose paso dentro del mismo ecosistema, esto, desde la cualificación de sus propias capacidades y las de su negocio, y en especial, apropiarse y hacerse parte de las implementaciones y oportunidades que brindan este tipo de políticas públicas.

El Impacto de la Inestabilidad Política en el Emprendimiento

En la actualidad, la incertidumbre política que viven algunos países tiene repercusiones en el devenir de los negocios. Pero, ¿cómo afecta la inestabilidad política a las empresas?

Los cambios políticos, las decisiones de los gobiernos y los acontecimientos geopolíticos, entre otros, pueden impactar negativamente en los resultados económicos de una empresa. Los riesgos internos están relacionados con la inestabilidad política, corrupción y violencia en el país donde una empresa opera. Los riesgos externos se refieren a conflictos (armados o no) entre países.

Hablamos de macrorriesgo político cuando se producen cambios que afectan a todas las empresas que operan en un determinado país. El microrriesgo político hace referencia a decisiones o eventos que perjudican a un sector en concreto.

Las empresas asumen diferentes grados de riesgo dependiendo de su tipo de actividad, su estrategia de internacionalización y otros factores. El mayor impacto en las finanzas empresariales se puede producir cuando se asume un riesgo al invertir en el extranjero. La gestión de los riesgos políticos y económicos es vital para el éxito de las estrategias de internacionalización y expansión. Es el primer paso y el más importante antes de expandirse a nuevos mercados.

Esta estrategia, tan clásica como eficaz, es una excelente forma de controlar los riesgos económicos. Los acuerdos comerciales sólidos pueden ayudar a reducir la exposición de la empresa a las consecuencias de eventos políticos y económicos. La internacionalización puede ser una gran oportunidad de crecimiento para las empresas, pero no está exenta de riesgos, como los políticos y económicos.

Consecuencias de la Incertidumbre Política

Los periodos de incertidumbre política, en general, nunca son positivos para los negocios. Entre otros problemas, hacen que las empresas se protejan a sí mismas reduciendo su mano de obra o que los inversores sean reticentes a apostar por el país.

La inestabilidad política, como los momentos en los que un país está sin Gobierno, supone un parón puntual de la economía. Es habitual que durante esos periodos decrezca el PIB y aumente el déficit público sobre el mismo. A su vez, tiene un impacto en el bienestar social. Los ciudadanos, ante la problemática no de saber qué va a ocurrir, reducen su consumo.

La inestabilidad viene acompañada de la incertidumbre respecto a la facilidad o dificultad para la importación y exportación. Conlleva el desconocimiento sobre el futuro de los aranceles y otras tasas del comercio. Debe tenerse en cuenta que las empresas adquieren componentes y materias primas de otros países para su propia producción. A su vez, si se da la consecuencia de que una empresa exportadora tenga que subir sus precios ante la situación adversa de su país, no será un proveedor tan deseable.

La falta de certeza política es sin duda un freno para la creación de nuevo empleo. Reduce los ánimos de emprender y crear empresas. Y los negocios ya existentes se blindan ante posibles efectos negativos llevando a cabo diversos recortes. Entre ellos, pueden optar por no aumentar o incluso disminuir su plantilla de trabajadores. Con el estancamiento en el empleo, decae el consumo. Eventualmente, decae el interés en invertir y apostar por el país, al menos hasta que los momentos de irresolución se calmen.

Esto quiere decir que menos inversores estarán dispuestos a poner su dinero en empresas del país en crisis política. A su vez, es menos probable que corporaciones internacionales deseen tener presencia en el país. En el peor escenario, si la crisis es grave y la etapa de incertidumbre prolongada, las grandes compañías nacionales e internacionales podrían optar por mover sus sedes y sucursales a países políticamente más estables.

La falta de inversión deriva en un estancamiento económico y tecnológico. Se frena la investigación, el desarrollo tecnológico y científico. Una fase de crisis política no solo es un obstáculo para la inversión extranjera; también paraliza la inversión pública. Suele ser un periodo en el que el Gobierno no invierte en la creación de empresas, financiación de proyectos, ayudas, subvenciones, etc.

No pueden obviarse los efectos que tiene sobre el bienestar social y el comportamiento de las personas. En ocasiones, la incertidumbre política provoca división social o incluso odio y violencia. Afectan al consumo y a la actividad económica de las empresas. Por otro lado, en esos periodos de crisis política son habituales los altercados, las manifestaciones, las protestas y las huelgas. En general, todos estos cambios sociales obstaculizan la actividad económica. A su vez, según la gravedad de la situación política, tendría un impacto en la visión que se tiene del país desde el extranjero. Siendo así que pudiera ser considerado un país no seguro para establecer relaciones comerciales. Las empresas siempre temerán los periodos en los que no hay estabilidad política.

Barreras para el Emprendimiento y su Abordaje a través de Políticas Públicas