Andalucía Emprende: Del "chiringuito" al reconocimiento internacional por su programa 'Reinicia'

La Fundación Pública Andalucía Emprende ha experimentado una notable transformación en los últimos años, pasando de ser objeto de titulares que la tildaban de "chiringuito" a recibir aplausos internacionales por su innovador programa 'Reinicia'. Este cambio de paradigma, logrado en tan solo tres años y medio, refleja un esfuerzo significativo por parte de la actual administración para sanear y optimizar la gestión de las entidades públicas en Andalucía.

De la polémica a la distinción en la ONU

Hasta hace apenas tres años, los encabezados de noticias en torno a Andalucía Emprende giraban en torno a acusaciones de enchufismo, gastos superfluos y una gestión ineficiente. Ejemplos como "Un alcalde del PSOE pidió no ir a trabajar para hacer campaña pero seguir cobrando de la Junta" o "Funcionarios de la Junta corroboran el enchufismo en Andalucía Emprende" eran comunes. Hoy, la situación es radicalmente distinta.

Recientemente, la fundación fue noticia por su destacada presencia en el certamen Compass en Arabia Saudí y, más importante aún, por recibir un reconocimiento internacional en la ONU por su programa 'Reinicia'. Días atrás, en Ginebra (Suiza), tuvo lugar la entrega de los Premios de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información 2021 (WSIS Prizes 2021), donde la gerente de Andalucía Emprende, Rosa Siles, recogió el prestigioso galardón.

La UIT, organismo especializado en telecomunicaciones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), fue la encargada de otorgar este premio. El programa andaluz "Reinicia" fue seleccionado como una de las cinco mejores iniciativas del mundo, compitiendo con 169 proyectos de países como Argentina, China, Emiratos, Rusia, Nigeria, India, Kazajistán, México, Tanzania, Cuba, Túnez, Turquía, Suecia y Arabia Saudí. Además, fue el único proyecto español nominado en la categoría 'Enabling environment', entre más de 1.200 proyectos presentados en esta edición.

El programa "Reinicia" es una iniciativa abierta y gratuita, desarrollada íntegramente a través de Internet, que ofrece encuentros digitales, formación y apoyo personalizado online. Su objetivo principal es respaldar a emprendedores y autónomos, proporcionándoles conocimientos e instrumentos para adaptar sus negocios a la nueva realidad impuesta por el COVID-19, así como guiar a personas en situación de desempleo hacia una salida profesional a través del emprendimiento.

Fuentes de Emprende destacan el impacto del programa: "Somos referentes para los jóvenes autónomos andaluces (25,8% de autónomos de menos de 20 años atendidos; un 19,73% de entre 20 y 29 años; importante crecimiento en 2020 y 2021) y para mujeres autónomas (47,3% de personas autónomas atendidas son mujeres. Además, en los dos últimos años hemos alcanzado cifras récord en tramitaciones de incentivos públicos para autónomos andaluces, sin precedentes en la historia de esta entidad (59.000 tramitaciones de incentivos en 2020-2021, frente a los 34.000 incentivos tramitados en 2016-2019)".

El legado de una "superestructura desproporcionada"

La transformación de Andalucía Emprende se enmarca en un contexto más amplio de fiscalización y reestructuración del sector público instrumental andaluz, que durante 37 años de gobiernos socialistas, bajo administraciones como las de Susana Díaz, Manuel Chaves y José Griñán, dio lugar a lo que se ha denominado un "entramado paralelo a la Junta".

Gracias a 54 auditorías realizadas sobre el sector público instrumental andaluz, se han revelado sobresueldos, duplicidades, "chanchullos" e infinidad de gastos superfluos. Un informe relativo a estas auditorías ha puesto de manifiesto "una superestructura desproporcionada, poco operativa, llena de duplicidades y gastos innecesarios" que fue creada por los socialistas durante casi cuatro décadas de gestión en Andalucía.

El Gobierno de Juanma Moreno, a través de estas auditorías, ha podido identificar las ineficiencias de una administración sobre la que se abordará un Plan de Mejora y Simplificación. El vicepresidente de la Junta y consejero de Turismo, Regeneración, Justicia y Administración Local, Juan Marín, detalló que el sector público instrumental andaluz consta de diez agencias administrativas, 18 agencias públicas empresariales, tres de régimen especial, 16 consorcios, 23 fundaciones y 22 sociedades mercantiles.

El personal laboral propio de estas 92 entidades ascendía a cierre de 2018 a un total de 28.443 trabajadores. De estos, 8.023 eran profesionales sanitarios, 2.873 empleados de servicios sociales y 17.547 contratados como personal laboral general. A cierre de 2020, y en el contexto de la pandemia del Covid-19, el personal laboral general de estos entes instrumentales se redujo a 16.987 trabajadores (-3,19%), mientras que el personal laboral sanitario se reforzó hasta alcanzar los 9.050 empleados (+12,8%), y el personal laboral dedicado a servicios sociales aumentó a 2.944 (+2,47%).

Marín ha defendido que, desde enero de 2019, con la llegada de PP y Ciudadanos (Cs) a la Junta, el Gobierno andaluz está llevando a cabo actuaciones de mejora y simplificación del sector público instrumental, basándose en las recomendaciones de la Cámara de Cuentas de Andalucía.

Entre las medidas anunciadas, se encuentra la puesta en marcha de la Agencia Trade, que agrupará a la Agencia IDEA, Extenda, la Agencia Andaluza del Conocimiento y la Fundación Andalucía Emprende. También se ha integrado en el Servicio Andaluz de Salud (SAS) a cuatro agencias públicas empresariales sanitarias (Costa del Sol, Poniente de Almería, Alto Guadalquivir y Bajo Guadalquivir) y a la Empresa Pública de Emergencias Sanitarias (EPES), siguiendo algunas de las recomendaciones de los auditores.

Además, se ha acordado la fusión de fundaciones públicas como las Barenboim-Said, con Tres Culturas del Mediterráneo y el Legado Andalusí. Desde el inicio de este mandato, se han reducido el número de consejerías, altos cargos y personal eventual, y se han implementado medidas de racionalización organizativa para conseguir la "máxima eficiencia" en la gestión. En el caso del personal laboral del sector público instrumental, se han suprimido los seguros privados de vida y de salud, equiparándolos a los seguros de accidentes del personal funcionario, lo que representa un ahorro de medio millón de euros anuales.

Conclusiones de las auditorías y el Plan de Mejora

Las auditorías revelaron que "durante los anteriores gobiernos se fue desarrollando una superestructura administrativa alrededor de la propia estructura de la Junta", lo que provocó duplicidad de funciones y competencias entre entes y consejerías. Otra conclusión fue la "deficiencia" en la gestión, dificultando incluso el reintegro de fondos mal empleados al erario público. También se reflejaron problemas de competencias del personal de estos entes, que se rigen por 66 convenios colectivos distintos.

A modo de ejemplo, en el Servicio Andaluz de Empleo (SAE), el personal se rige por 14 convenios colectivos diferentes. En cuanto a la gestión "ineficaz" de algunos de estos entes, los resultados arrojan datos "llamativos", como que el 70,4% de los demandantes de empleo no recibió ofertas de trabajo a través del SAE, que solo se gestionó el 3% de las contrataciones en Andalucía, o que se realizaron únicamente doce ofertas por cada 100.000 habitantes.

Las auditorías reconocen la "utilidad" de algunos entes existentes, pero también ponen de relieve la "ineficacia" de otros, que podrían ser extinguidos o integrados por falta de actividad o por no cumplir sus objetivos. Un ejemplo es el Parque Innovación Empresarial Sanlúcar la Mayor (Sevilla), que no ha tenido actividad desde hace años y en sus terrenos de 156.750 metros cuadrados no se ha instalado ninguna empresa.

Las recomendaciones de los auditores, aunque no vinculantes, servirán de base para el Plan de Mejora y Simplificación del Sector Público Instrumental, un compromiso plasmado en la Ley del Presupuesto de 2019, que ya está en marcha y contempla un desarrollo en varias fases. El contrato para elaborar este plan se licitó por 3 millones de euros y se adjudicó finalmente por un importe de 1,7 millones.

En el pasado, la parlamentaria del PP Esperanza Oña calificó a la Fundación Pública Andalucía Emprende como "otro chiringuito del PSOE lleno de escándalos", recordando una sentencia que aseguraba que "no existe una fundación más inútil ni más cara financiada con fondos públicos y que después de investigar todavía no ha podido saber para qué sirve".

El Gobierno de Juanma Moreno sigue destapando "agujeros negros" heredados de la administración socialista. La Fundación Andalucía Emprende, que pretendía fomentar el emprendimiento, se reveló como un "chiringuito" que usó gran parte de su presupuesto para pagar sueldos. Según Elías Bendodo, consejero de la Presidencia, de los aproximadamente 40,8 millones de presupuesto, 33,8 millones se destinaban a nóminas (el 83% del presupuesto) de un millar de personas, y casi 3,5 millones a gastos de mantenimiento, dejando menos de un millón para la política de emprendimiento.

La siguiente tabla ilustra la asignación del presupuesto de la Fundación Andalucía Emprende antes de las reformas: