Ley de Emprendedores y Profesionales Altamente Cualificados en España

La Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización (Ley 14/2013) fue concebida para atraer talento e inversión extranjera a España, facilitando la residencia y el trabajo legal en el país. Esta legislación introduce un marco normativo simplificado y eficiente para diversas categorías de profesionales y emprendedores internacionales.

Uno de los grandes factores diferenciales de los permisos y autorizaciones de residencia contemplados en la Ley 14/2013 es que su tramitación y resolución se lleva a cabo por un órgano específico: la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE-CE). Esto asegura un proceso más ágil en comparación con los procedimientos del régimen general.

Características clave de la tramitación

• Tramitación Telemática: Todos los procedimientos son completamente telemáticos a través de un canal específico o sede propia del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, excluyendo la tramitación presencial y los tediosos procesos de solicitud de cita. Es necesario obtener una firma electrónica propia para presentar la solicitud y obtener la documentación necesaria.
• Plazo de Resolución: El plazo de resolución es de 20 días hábiles. Si no hay respuesta en este periodo, rige el silencio administrativo positivo, lo que significa que el permiso se considera concedido.
• Sin Situación Nacional de Empleo: Estos permisos no se sujetan a la situación nacional de empleo. Esto implica que no es necesario contar con el beneplácito de los Servicios de Empleo Estatales o Autonómicos para acceder a la autorización de trabajo. Por ejemplo, al solicitar un Profesional Altamente Cualificado, la empresa empleadora no debe demostrar la carencia de mano de obra en España para el puesto ofertado.
• Solicitud desde España o el Exterior: Es posible realizar la solicitud ante el Consulado correspondiente solicitando la emisión del debido visado, o acudir a España como turista y, una vez aquí, solicitar la autorización.
• Flexibilidad ante cambios: Sujetarse a la Ley 14/2013 no implica que se pueda perder la residencia en España por causas sobrevenidas, como la finalización de la relación laboral, profesional o de inversión que otorgó el permiso.

Categorías de la Ley 14/2013 para la Movilidad Internacional

La Sección 2.ª del Título V de la Ley 14/2013 regula diversos supuestos para facilitar y agilizar la concesión de visados y autorizaciones de residencia, con el fin de atraer inversión y talento a España. Esta medida se dirige a:

1. Teletrabajadores - Nómadas Digitales

Un trabajador autorizado a permanecer en España para ejercer una actividad laboral o profesional a distancia para empresas radicadas fuera del territorio nacional, mediante el uso exclusivo de medios y sistemas informáticos, telemáticos y de telecomunicación.

• Visado: 1 año para preparar el proyecto.
• Autorización de Residencia: 3 años, prorrogable por 2.
• Requisitos: No existe mínimo de inversión ni exigencia de creación de empleo; el plan de negocio se evalúa caso por caso (posibilidad de informe ENISA).
• Presentación: El propio emprendedor presenta la solicitud.

2. Emprendedores

Dirigido a extranjeros que van a iniciar, desarrollar o dirigir un proyecto empresarial innovador y de interés económico para España.

• Visado: 1 año para preparar el proyecto.
• Autorización de Residencia: 3 años, prorrogable por 2.
• Requisitos: No existe mínimo de inversión ni exigencia de creación de empleo; el plan de negocio se evalúa caso por caso (posibilidad de informe ENISA).
• Presentación: El propio emprendedor presenta la solicitud.

3. Profesionales Altamente Cualificados (PAC) - Art. 71 Ley 14/2013

Este permiso rápido está destinado a personas con cualificación de enseñanza superior o, excepcionalmente, que acrediten un mínimo de tres años de experiencia profesional equiparable a dicha cualificación. La entrada en vigor de la Ley 14/2013 ha facilitado que las empresas contraten a profesionales altamente cualificados en España, un perfil muy demandado en determinados sectores, como las empresas basadas en la tecnología y la innovación.

¿Qué se entiende por profesionales altamente cualificados?

Según el artículo 71 de la Ley 14/2013, se consideran profesionales altamente cualificados aquellos con:

• Cualificación de enseñanza superior o titulación superior.
• Un mínimo de tres años de experiencia profesional equiparable a dicha cualificación, especialmente para empleos en los Grupos 1 y 2 de la Clasificación Nacional de Ocupación (CNO-11).
• En el caso de profesionales y directores de tecnología de la información y las comunicaciones, la duración mínima de la experiencia profesional equiparable y pertinente para el sector o profesión exigida será de tres años comprendidos en los siete años anteriores a la solicitud de la Tarjeta azul-UE.

Los Grupos 1 y 2 de la CNO-11 incluyen:

• Grupo 1: Directores y gerentes.
• Grupo 2: Técnicos y profesionales científicos e intelectuales (ej. Médicos, Ingenieros, Científicos, Profesores, Investigadores, Arquitectos).

Modalidades de Autorización de Residencia para PAC:

1. Autorización de residencia para profesionales altamente cualificados titulares de una Tarjeta azul-UE:
   • Para trabajadores extranjeros que requieran una cualificación derivada de una formación de enseñanza superior de duración mínima de tres años y equivalente al menos al Nivel 2 del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior (Nivel 6 del EQF).
   • O que acrediten un mínimo de cinco años de conocimientos, capacidades y competencias avalados por una experiencia profesional pertinente para la profesión o sector especificado en el contrato de trabajo o en la oferta firme de empleo.
2. Autorización de residencia nacional para profesionales altamente cualificados:
   • Para trabajadores extranjeros que requieran una titulación equiparable al menos al nivel 1 del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior (Nivel 5A del EQF).
   • O conocimientos, capacidades y competencias avaladas por una experiencia profesional de al menos tres años que pueda considerarse equiparable a dicha cualificación.

La validez de la autorización de residencia será de tres años, o igual a la duración del contrato más un periodo adicional de tres meses en caso de que la duración del contrato sea inferior a tres años, no pudiendo superar la validez de la autorización más de tres años.

Proceso de solicitud para PAC:

La empresa debe presentar la solicitud de residencia y trabajo ante la Unidad de Grandes Empresas y Colectivos Estratégicos (UGE). El permiso tendrá una duración inicial de tres años, renovable por dos.

• Si el trabajador se encuentra fuera de España: Deberá solicitar un visado de profesional altamente cualificado ante el Consulado español de su lugar de residencia, y con dicho visado, entrar en España y solicitar la TIE (tarjeta de identificación de extranjero) ante la comisaría de policía.
• Si el trabajador se encuentra legalmente en España (ej. como turista): No necesitará regresar a su país para solicitar el visado, sino que podrá acudir directamente a la comisaría de policía y solicitar su TIE.

Tabla: Salario Medio para Profesionales Altamente Cualificados

El informe de sector estratégico permite que la empresa pueda contratar a profesionales altamente cualificados con un salario inferior al establecido, aplicando un coeficiente reductor del 0,75 al salario mínimo exigido.

4. Investigadores - Art. 72 Ley 14/2013

Para extranjeros que desean desarrollar actividades de formación, investigación, desarrollo e innovación en entidades públicas o privadas establecidas en España y que cuentan con una oferta para desarrollar esa actividad.

• Duración inicial: 3 años, renovable por 2.
• Presentación: La solicitud la presenta la Universidad u Organismo que contrata al investigador.

5. Traslados Intraempresariales (ICT-UE o nacional)

Dirigido a trabajadores que son trasladados dentro de la misma empresa o grupo de empresas a España.

Simplificación de Cargas Administrativas y Apoyo al Emprendimiento

La Ley 14/2013 también introduce diversas medidas para reducir las cargas administrativas y fomentar el emprendimiento en España:

• Puntos de Atención al Emprendedor (PAE): Ventanillas únicas electrónicas o presenciales para realizar todos los trámites de inicio, ejercicio y cese de la actividad empresarial. Se garantiza la existencia de al menos un PAE electrónico en el Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
• Acuerdo Extrajudicial de Pagos: Mecanismo de negociación extrajudicial de deudas para empresarios, personas físicas o jurídicas, similar a los existentes en otros países.
• Sociedad Limitada de Formación Sucesiva (SLFS): Creación de una nueva figura societaria sin capital mínimo, idéntica a las Sociedades de Responsabilidad Limitada, pero con obligaciones específicas para proteger a terceros y fomentar la autofinanciación.
• Incentivos Fiscales:
  • Deducción por inversión de beneficios para empresas de reducida dimensión, vinculada a la creación de una reserva mercantil indisponible.
  • Mejora en la aplicación de incentivos fiscales para actividades de investigación y desarrollo, con opción de aplicación sin límite en la cuota íntegra del Impuesto sobre Sociedades.
  • Modificación del régimen fiscal aplicable a rentas procedentes de determinados activos intangibles.
  • Deducción en la cuota estatal del IRPF por inversión en empresas de nueva o reciente creación.
• Reducción de Cuotas de Seguridad Social: Para trabajadores en pluriactividad, reduciendo las cuotas para aliviar la penalización actual e incentivar nuevas altas en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos.
• Cédulas de Internacionalización: Instrumento financiero emitido por entidades de crédito para apoyar la expansión internacional de las empresas.
• Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado: Permite a pequeños emprendedores darse de alta para facilitar el contacto y la participación en licitaciones.
• Declaración Responsable: En procedimientos de contratación administrativa, los licitadores pueden aportar una declaración responsable indicando el cumplimiento de las condiciones para contratar con la Administración.
• Organismos de Apoyo Financiero: Se refuerzan instrumentos de apoyo financiero a la internacionalización a través de entidades como el ICO, COFIDES y FIEM.

En resumen, la Ley 14/2013 de Emprendedores y su Internacionalización representa un esfuerzo significativo por parte de España para modernizar su marco regulatorio, atraer talento e inversión, y fomentar un entorno empresarial más dinámico y competitivo.