CASA 47 Entidad Pública Empresarial: El Rol Evolucionado de la Antigua SEPES en la Vivienda Asequible en España
La Sociedad Pública Empresarial de Suelo (SEPES), un organismo adscrito al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, ha experimentado una transformación significativa en su misión y denominación. Esta entidad, heredera directa de la Gerencia de Urbanización (1959-1972) y del Instituto Nacional de Urbanización (1972-1981), se encargaba tradicionalmente de elaborar proyectos y realizar las infraestructuras urbanísticas necesarias, asumiendo la creación de suelo urbanizado para fomentar el tejido empresarial, promover la actividad económica y corregir desequilibrios territoriales.
La Transformación y Nueva Denominación: CASA 47 Entidad Pública Empresarial
Con el transcurso del tiempo, la transformación de la sociedad y la evolución de los acontecimientos, la entidad ha adaptado su denominación. Una modificación reciente de su Estatuto, establecida por el Real Decreto 1123/2025, de 10 de diciembre, ha reorientado su actividad principal hacia la consecución de las políticas de vivienda. En consecuencia, la referencia a "SEPES Entidad Pública Empresarial de Suelo" se entenderá efectuada a "CASA 47 Entidad Pública Empresarial".
Este cambio responde a la necesidad de adoptar una nueva denominación institucional que refleje de manera sencilla y comprensible la actividad principal que desarrollará la Entidad en los próximos años, visibilizando y reforzando su reorientación hacia el impulso y la consecución de vivienda asequible.
Misión y Objetivos Actuales de CASA 47 (anteriormente SEPES)
CASA 47 Entidad Pública Empresarial asume un nuevo rol como empresa pública de vivienda, con la misión de planificar, construir y gestionar un parque estatal de alquiler asequible. Su directora general, Leire Iglesias, ha detallado el proceso de transformación del organismo, indicando que CASA 47 pasará de limitarse a planificar y urbanizar suelos para terceros, a asumir de forma directa las fases de planificación, urbanización, edificación y gestión de viviendas de titularidad estatal.
Este cambio representa un giro estructural en la política de vivienda en España, donde el Estado abandona el rol de mero regulador o financiador para asumir un papel activo en la promoción y gestión del parque público.
Incremento de Viviendas Asequibles y Colaboración Interinstitucional
El Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana y CASA 47 están trabajando, junto con la Dirección General de Patrimonio del Estado, para aportar a CASA 47 los inmuebles del Estado aptos para el desarrollo de la política de vivienda asequible que no deban permanecer afectados o destinados a otras finalidades. Un acuerdo aprobado en el Consejo de Ministros el 21 de octubre de 2025 autoriza la reasignación de activos inmobiliarios estatales, afectando a bienes procedentes del patrimonio de la Sociedad Mercantil Estatal de Gestión Inmobiliaria de Patrimonio, M.P., SA (SEGIPSA), para posibilitar su aplicación a las actuaciones desarrolladas por CASA 47 en el marco de la política de generación de vivienda asequible.
Estas medidas buscan incrementar la disposición de vivienda y conformar un parque estatal de vivienda asequible, con el objetivo de intervenir en el mercado de la vivienda mediante la oferta, consolidando la creación de un nuevo servicio público y haciendo de la vivienda un derecho fundamental para la ciudadanía.
Actualmente, este organismo tiene un total de diez actuaciones residenciales adscritas a este plan. Además de Campamento, en Madrid, CASA 47 también tiene actuaciones en:
- Málaga
- Sevilla
- Ibiza
- Palma de Mallorca
- Mahón
- Ceuta
- Melilla
- Y otras dos en Valencia
La directora general también explicó que el Ministerio de Defensa ha cedido inmuebles en distintos lugares de la geografía española que ya no utiliza. CASA 47 pagará el precio en el que están tasados estos inmuebles, y todo ese dinero, por obligación legal, se invertirá en las necesidades de la defensa nacional. Este acuerdo relativo a la compra de estos 20.000 nuevos inmuebles se llevará en los próximos días al Consejo de Ministros, donde se dará a conocer la localización de las viviendas. Estas viviendas se suman a las 50.000 anunciadas por la Sareb y las 43.000 que se financiarán con créditos del Instituto de Crédito Oficial (ICO).
Tabla de Adquisición y Financiación de Viviendas
| Fuente | Número de Viviendas |
|---|---|
| Ministerio de Defensa (adquiridas por CASA 47) | 20.000 |
| Sareb (anunciadas) | 50.000 |
| Instituto de Crédito Oficial (ICO) (financiadas) | 43.000 |
| Total | 113.000 |
Principios de Buena Regulación
Este real decreto se adecúa a los principios de buena regulación establecidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Cumple con los principios de necesidad y eficacia, ya que tiene como finalidad ajustar el marco normativo y reorientar adecuadamente la actividad de la Entidad con el claro objetivo de incrementar el parque de viviendas en alquiler a precios asequibles y facilitar el acceso a una vivienda digna.
Es acorde también con el principio de proporcionalidad, al ser el medio adecuado para cumplir con dicho objetivo, sin afectar en forma alguna a los derechos y deberes de la ciudadanía. Asimismo, cumple con el principio de seguridad jurídica al quedar engarzado con el ordenamiento jurídico y ser coherente con el mismo. Finalmente, es acorde al principio de transparencia, ya que identifica claramente su propósito y es accesible a la ciudadanía.
Funciones y Estructura Organizativa
Para el cumplimiento de sus funciones, la Entidad podrá realizar toda clase de actos de administración y disposición previstos en la legislación civil y mercantil. Los miembros del Consejo Rector de la Entidad serán nombrados y, en su caso, cesados por la persona titular del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana.
Las funciones principales de la Presidencia del Consejo Rector incluyen representar a la Entidad en juicio y fuera de él, organizar, dirigir e inspeccionar el funcionamiento de la Entidad, y elaborar el programa de actuación plurianual. La estructura orgánica a nivel directivo ejecutivo de la Entidad se organiza en ocho Direcciones generales, una de ellas es la Dirección general de Promoción y Colaboración, que tiene como función la definición de la política comercial y la comercialización y explotación de los activos de la Entidad, en los términos y condiciones aprobados por el Consejo Rector.
Planificación y Presupuestos
CASA 47 Entidad Pública Empresarial elaborará y tramitará anualmente un programa de actuación plurianual, que responderá a los planes y previsiones plurianuales que se elaboren, conforme a lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. Asimismo, elaborará el Plan anual de actuación previsto en el artículo 92 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, que deberá ser aprobado en el último trimestre del año natural por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y deberá guardar coherencia con el Programa de actuación plurianual.
La Entidad elaborará anualmente sus presupuestos estimativos de explotación y de capital, con la estructura que determine el Ministerio de Hacienda y Función Pública. Una vez aprobados inicialmente por el Consejo Rector de la Entidad, serán tramitados en la forma establecida por la Ley General Presupuestaria para las entidades públicas empresariales. Las cuentas anuales serán sometidas al Consejo Rector para su aprobación y los beneficios que arroje anualmente la cuenta de pérdidas y ganancias podrán aplicarse a reservas o, en su caso, a dividendos a favor del Tesoro Público.