La Microempresa y la Subcontratación en España: Marco Legal y Oportunidades

La subcontratación es una estrategia empresarial cada vez más común, que permite a las empresas externalizar ciertas obras o servicios. En España, este proceso está regulado por diversas leyes que buscan garantizar la protección de los trabajadores y la responsabilidad de las empresas involucradas. Para las microempresas y PYMES, la subcontratación representa una oportunidad vital para participar en proyectos de mayor envergadura, especialmente en el ámbito de la contratación pública.

Marco Legal de la Subcontratación en España

La subcontratación en España se rige principalmente por el Estatuto de los Trabajadores y la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción. Esta legislación tiene como objetivo principal establecer un marco normativo claro y preciso para la subcontratación, asegurando la protección de los derechos de los trabajadores subcontratados y la responsabilidad solidaria de las empresas contratantes.

Responsabilidades según la Ley General Tributaria

El artículo 43 de la Ley General Tributaria estipula que serán responsables subsidiarios de la deuda tributaria las personas o entidades que contraten o subcontraten la ejecución de obras o la prestación de servicios correspondientes a su actividad económica principal. Esta responsabilidad aplica a las obligaciones tributarias relativas a tributos que deban repercutirse o cantidades que deban retenerse a trabajadores, profesionales y otros empresarios, en la parte que corresponda a las obras o servicios objeto de la contratación o subcontratación.

Para evitar esta responsabilidad, el contratista o subcontratista debe aportar al pagador un certificado específico de encontrarse al corriente de sus obligaciones tributarias, emitido por la AEAT, durante los 12 meses anteriores al pago de cada factura. Por ello, si una empresa va a contratar o subcontratar trabajos relativos a su actividad, deberá solicitar a la empresa subcontratada un certificado emitido por la AEAT de “Contratistas y Subcontratistas”. Este certificado tiene una validez de 12 meses, durante este período se puede abonar la factura correspondiente sin asumir responsabilidad subsidiaria sobre sus deudas.

Regulación en el Estatuto de los Trabajadores

El artículo 42 del Estatuto de los Trabajadores, relativo a la “Subcontratación de obras o servicios”, establece que los empresarios que contraten o subcontraten con otros la realización de obras o servicios, correspondientes a su propia actividad, deberán comprobar que dichos contratistas están al corriente en el pago de las cuotas a la Seguridad Social. A tal efecto, recabarán por escrito certificación negativa por descubiertos en la TGSS, que deberá librar inexcusablemente dicha certificación en el término de 30 días. Transcurrido este plazo, quedará exonerado de responsabilidad el empresario solicitante.

Además, el empresario principal y durante los tres años siguientes a la terminación de su encargo, responderá solidariamente de las obligaciones referidas a la Seguridad Social contraídas por los contratistas y subcontratistas durante el periodo de vigencia de la contrata. De las obligaciones de naturaleza salarial contraídas por los contratistas o subcontratistas con sus trabajadores, responderá solidariamente durante el año siguiente a la finalización del encargo.

Para cumplir con esto, la empresa subcontratada deberá habilitar en el Sistema Red de la Seguridad Social la “Autorización Certificado Art. 42 Estatuto de los Trabajadores”. De esta forma, la empresa principal podrá solicitar directamente a la Seguridad Social un certificado de que la empresa a subcontratar no tiene pendiente reclamación alguna por parte de la Tesorería. Igualmente, se deberá solicitar a la empresa subcontratada un listado de los trabajadores que realizarán la actividad encomendada (RNT, antiguo TC2), duplicados de las altas en la Seguridad Social de los trabajadores, justificante de pagos de las cotizaciones del mes anterior, así como la documentación más relevante en materia de Prevención de Riesgos (Evaluación de riesgos, último recibo abonado a la empresa de prevención, Certificaciones de formación de los trabajadores, certificaciones de evaluaciones médicas…), último recibo abonado en el Régimen de Autónomos y Póliza de RC y recibo del pago de la misma.

¿Qué empresas deben regirse por la ley de subcontratación?

La Ley de Subcontratación en España, Ley 32/2006, se aplica a todas las empresas que operan en el territorio español y que participan en actividades de subcontratación, especialmente aquellas involucradas en el sector de la construcción. Sin embargo, su ámbito de aplicación no se limita exclusivamente a este sector.

En términos generales, cualquier empresa que contrate a otra para la realización de obras o servicios en su actividad económica debe regirse por esta ley. Esto incluye a empresas de distintos sectores como la industria, los servicios, la logística, entre otros. Las empresas deben asegurarse de que las empresas subcontratadas cumplen con todas las normativas laborales y de seguridad aplicables.

Es importante destacar que la ley también afecta a las empresas extranjeras que operan en España y que utilizan subcontratistas locales para sus proyectos. Estas empresas deben cumplir con los mismos requisitos y obligaciones que las empresas nacionales para garantizar la protección de los trabajadores subcontratados y el cumplimiento de la normativa.

Aspectos Regulados por la Ley de Subcontratación

La Ley de Subcontratación en España regula varios aspectos clave relacionados con la subcontratación de obras y servicios. Entre los principales aspectos que regula se encuentran:

• Condiciones laborales y derechos de los trabajadores: La ley asegura que los trabajadores subcontratados tengan las mismas condiciones laborales que los empleados directos de la empresa contratante. Esto incluye, entre otros aspectos, el salario, la jornada laboral, la seguridad social y la prevención de riesgos laborales.
• Responsabilidad solidaria: Establece la responsabilidad solidaria de las empresas contratantes con respecto a las obligaciones laborales y de seguridad social de las empresas subcontratadas. Esto significa que, en caso de incumplimiento por parte del subcontratista, la empresa principal puede ser responsable.
• Prevención de riesgos laborales: Obliga a las empresas a garantizar que las empresas subcontratadas cumplen con las normativas de prevención de riesgos laborales, incluyendo la formación y equipamiento necesario para la seguridad de los trabajadores.
• Registro de Empresas Acreditadas (REA): Establece la obligación de que las empresas subcontratistas se inscriban en el REA para poder operar legalmente. Este registro certifica que la empresa cumple con los requisitos de formación y prevención de riesgos laborales.
• Contratos por escrito: La ley exige que todos los contratos de subcontratación sean formalizados por escrito, detallando las condiciones de trabajo y las obligaciones de cada parte.

Subcontratación Laboral: Definición y Legalidad

¿Cuándo se considera subcontratación laboral?

Se considera subcontratación laboral cuando una empresa (empresa principal o contratante) encarga a otra empresa (empresa subcontratista) la realización de determinadas obras o servicios que forman parte de su actividad económica habitual. Este tipo de acuerdos puede implicar la prestación de servicios especializados, el desarrollo de proyectos específicos o la realización de tareas auxiliares que complementan la actividad principal de la empresa contratante.

La subcontratación laboral se caracteriza por la existencia de un contrato entre la empresa principal y la empresa subcontratista, donde se especifican las condiciones del trabajo a realizar, incluyendo aspectos como el plazo de ejecución, el precio, las condiciones de seguridad y salud laboral, entre otros. Es importante señalar que, para que se considere subcontratación laboral, la empresa subcontratista debe aportar su propio personal y recursos para la ejecución del trabajo.

¿Cuándo se da una subcontratación ilegal?

Existen situaciones que pueden convertir una subcontratación en ilegal, conllevando graves consecuencias para las empresas involucradas. Algunas de estas situaciones incluyen:

• Falta de inscripción en el REA: Si la empresa subcontratista no está inscrita en el Registro de Empresas Acreditadas, la subcontratación es ilegal.
• Condiciones laborales inferiores: Cuando los trabajadores subcontratados no reciben las mismas condiciones laborales y salariales que los trabajadores directos de la empresa principal, se considera una práctica ilegal.
• Incumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales: Si la empresa subcontratista no cumple con las obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales, incluyendo la falta de formación adecuada y de equipos de protección, la subcontratación es ilegal.
• Subcontratación en cadena sin justificación: La ley limita el número de niveles de subcontratación, especialmente en el sector de la construcción, para evitar la precarización laboral. La subcontratación en cadena sin justificación adecuada es considerada ilegal.
• Falsos autónomos: El uso de trabajadores autónomos que en realidad deberían estar bajo un contrato laboral también se considera una forma de subcontratación ilegal.

Requisitos para que las empresas sean subcontratadas

Para que una empresa pueda ser subcontratada legalmente en España, debe cumplir con una serie de requisitos y obligaciones legales:

• Inscripción en el REA: Las empresas subcontratistas deben estar inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas, lo que certifica que cumplen con los requisitos de formación y prevención de riesgos laborales.
• Cumplimiento de la normativa laboral: Las empresas deben garantizar que ofrecen a sus trabajadores las condiciones laborales y salariales establecidas por la legislación y los convenios colectivos aplicables.
• Prevención de riesgos laborales: Las empresas subcontratistas deben cumplir con todas las obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales.
• Solvencia técnica y económica: Las empresas subcontratistas deben demostrar que tienen la solvencia técnica y económica necesaria para llevar a cabo las obras o servicios contratados.

Para facilitar el cumplimiento de la normativa de subcontratación, muchas empresas en España utilizan plataformas de Coordinación de Actividades Empresariales (CAE).

Subcontratación y PYMES en la Contratación Pública

La subcontratación es una herramienta clave en la estrategia de acceso a la contratación pública, especialmente para las pequeñas y medianas empresas (PYMES). En un entorno donde muchas licitaciones están diseñadas para operadores con una estructura empresarial sólida, la posibilidad de participar como subcontratista representa una oportunidad real de integración progresiva en el mercado público.

Las PYMES representan más del 95% del tejido empresarial en España, pero su presencia en la contratación pública sigue siendo limitada. La subcontratación permite que una PYME participe en la ejecución parcial de un contrato público sin ser adjudicataria principal, lo que reduce riesgos financieros y cargas administrativas. Aunque el subcontratista no se vincula directamente con la administración, debe cumplir con:

• La normativa laboral y de seguridad social.
• Las condiciones técnicas pactadas en el contrato principal.
• La confidencialidad y protección de datos cuando proceda.

Además, el contratista principal debe verificar que el subcontratista no incurre en prohibiciones para contratar con el sector público. La subcontratación, bien gestionada, constituye una vía sólida y estratégica para que las PYMES participen en la contratación pública.

Medios Propios Personificados en la Contratación Pública

La Ley de Contratos del Sector Público establece que los poderes adjudicadores pueden ejecutar prestaciones a través de medios propios personificados. Estos son entidades de derecho público o privado que cumplen con requisitos específicos, como un control análogo por parte del poder adjudicador y que una parte significativa de sus actividades se realice para el poder adjudicador que los controla.

En el contexto de la subcontratación, la ley permite que los contratistas principales subcontraten parte de sus actividades a terceros, incluidos los medios propios de la entidad adjudicadora, bajo ciertas condiciones. Específicamente, el importe de las prestaciones parciales que el medio propio pueda contratar con terceros no debe exceder del 50% de la cuantía del encargo.

Autorización de Subcontrataciones en Contratos Públicos

En relación al envío de contratos para su autorización, en el caso de subcontrataciones mayores de 60.000€ y que excedan del 20% del importe de la ayuda, el contrato firmado debe presentarse para autorización con carácter previo a la resolución de concesión. En este caso, la autorización se entenderá concedida si en dicha resolución es declarado beneficiario.

En el caso de que no sea posible presentar el contrato firmado con carácter previo a la resolución de concesión, el beneficiario o el representante de la agrupación solicitará la autorización previa al órgano concedente. Si las subcontrataciones están desglosadas en la memoria aprobada, es necesario solicitar igualmente la autorización previa a la subcontratación, siempre que sea superior al 20% y los 60.000€.