El Autoempleo y el Emprendimiento como Motores de la Economía y el Empleo

Nuestra Constitución, como es sabido, reconoce, con toda la complejidad que encierra, en su art. 35, el derecho al trabajo. Aunque la realidad es que la mayoría de los puestos de trabajo son ofertados por sujetos privados, no puede, ni debe desatenderse que los poderes públicos tienen una responsabilidad a estos efectos; de lo contrario, el empleo no sería una política pública. Esta política, sin ningún género de dudas, ha fracasado. Basta con acudir, pese a la relativa mejoría, a nuestras altas de desempleo, que son una constante estructural en nuestro mercado de trabajo. Este fracaso ha llevado, desde hace ya unas décadas, al impulso y patrocinio del autoempleo y del emprendimiento -y, muy especialmente, de este último-; auspiciado por las propias instancias comunitarias. Una promoción, que puede entenderse como una dejación -al menos parcial- de responsabilidad por parte de los poderes públicos.

Autoempleo y Emprendimiento: Conceptos y Diferencias Clave

Estas fórmulas para trabajar por cuenta propia pueden parecer similares, ya que ambas aportan la autonomía que busca quien no quiere depender de un empleo por cuenta ajena, si bien existen ciertas diferencias. Conocer las diferencias entre autoempleo y emprendimiento es fundamental para aquellas personas que deseen trabajar por cuenta propia y que el proyecto dé los frutos deseados.

Autoempleo

• El autoempleo es una modalidad de trabajo por cuenta propia, es decir, la persona trabaja para sí misma. Lo hace ejerciendo su actividad profesional en un comercio, oficio o negocio.
• La gestión de esta actividad empresarial corresponde solo al autoempleado y es el responsable de la generación de sus propios ingresos.
• El autoempleo trata de solucionar un problema individual, es decir, la persona interesada se convierte en su propio jefe y se genera un salario de forma autónoma.
• Al referirse a una única persona, el autoempleo puede llegar a un límite de crecimiento en el que incrementar la facturación ya no sea posible.
• En el autoempleo es una sola persona la que realiza una actividad profesional para generarse un salario.
• El autoempleo requiere todo el esfuerzo por parte del profesional. Esto hace que tenga más dificultades para descansar o conciliar con su vida personal ya que de su propia actividad dependen sus ingresos.

Emprendimiento

• El emprendimiento tiene que ver con el proceso de crear, desarrollar y administrar un negocio o empresa por cuenta propia.
• Suele partir de una idea o solución creativa pensada para dar respuesta a un problema u oportunidad de negocio detectado en el mercado.
• A nivel nacional, el emprendimiento es una fuente más de empleo en la que si se tiene éxito, se podría generar trabajo para terceras personas.

Trabajar por cuenta propia es un proceso que requiere un tiempo de maduración de todas las variables que implica cada modelo profesional.

El Contexto del Autoempleo y Emprendimiento en España y Más Allá

En España, hay más de tres millones de autónomos de los cuales un 63 % son hombres y un 37 % mujeres y suponen el 16 % de la población activa, según el resumen de junio 2025 del Ministerio de Trabajo y Economía Social. Por su parte, la actividad emprendedora (TEA) se ha incrementado, situándose en un 7,2%, según el informe 'GEM España 2024-2025'. Cifras con buenas previsiones que también apuntan otros países de América Latina donde el interés por el autoempleo y el emprendimiento siguen creciendo. En México, las micro, pequeñas y medianas empresas formadas por autónomos y emprendedores constituían el 95,5%, según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

Estadísticas Clave del Autoempleo y Emprendimiento

Políticas Públicas de Fomento y Apoyo al Autoempleo y Emprendimiento

La promoción del autoempleo y el emprendimiento se está orientando a aliviar sus trabas y cargas, que son burocráticas, financieras, fiscales y formativas. A muchos o a algunos de esos óbices pretende hacer frente la Ley de Empleo (en adelante, LE) así como los principales documentos de la política de empleo. No sólo la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024 (BOE de 7 de diciembre de 2021) y el Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2023 (BOE de 6 de junio de 2023) sino también otros textos específicos como la Estrategia Nacional del Trabajo Autónomo 2022-2027 y la Estrategia Española de Economía Social 2023-2027 (ambas publicadas en el BOE de 1 de junio de 2023).

La Economía Social: Un Actor Relevante

La Estrategia Española de Economía Social 2023-2027 es de gran significación, entre otros motivos, por la incidencia de la economía social en los mercados económico y laboral. Prueba de ello es que supone, respectivamente, el 10% del Producto Interior Bruto y aglutina a dos millones de puestos de trabajo. Por tanto, es un sector en absoluto desdeñable.

Novedades en la Ley de Empleo (LE)

Comenzando con la LE, hay que indicar que, pese a algunas novedades, no ha habido una radical transformación con respecto a la normativa precedente. Entre sus innovaciones está la significación concedida a la labor de asesoramiento. De hecho, y en comparación con la anterior LE, se incluye en la conceptuación de las políticas activas de empleo el “asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento dirigidas a impulsar la creación de empleo y a mejorar las posibilidades de acceso a un empleo digno, por cuenta…propia”; al tiempo que se mantiene intacto el inciso final del actual art. 12.4, en relación con la Estrategia, como el art. 13.3, para los Planes Anuales, incluyen, como no puede ser de otra forma -también tomando en consideración la normativa precedente- un Eje dedicado al emprendimiento. En el primer caso, se trata del 6; mientras que en el segundo, del 5. No obstante, ambos tienen una idéntica formulación: “Emprendimiento. Comprende las actividades dirigidas a fomentar la iniciativa empresarial, el trabajo autónomo y la economía social, así como las encaminadas a la generación de empleo, actividad empresarial y dinamización e impulso del desarrollo económico local” -esta referencia al ámbito local va en concordancia con la significación concedida por la norma legal a la dimensión local de la política de empleo.

El Itinerario Personalizado y la Viabilidad del Proyecto

Todas estas opciones de inserción o reinserción laboral forman parte del itinerario o plan personalizado. De hecho, para la elaboración del perfil individualizado, debe tomarse en consideración una serie de características de la persona demandante de empleo, entre otros fines, para su “emprendimiento adecuado” -art. 56.1.a) de la LE-. No debe pasar desapercibido el término adecuado, ya que es de capital importancia; y que además se reitera en el art. 58.a) que, entre los compromisos de las personas demandantes de servicios de empleo, está “colaborar…[para lograr un] emprendimiento adecuado”. Esto es, el perfil condicionará el itinerario, que deberá comprender las acciones necesarias y facilitadoras del emprendimiento y del autoempleo. Otro tema es que existan tales medidas, principalmente formativas, permisivas de la materialización del plan y, desde luego, que la persona demandante de empleo cumpla con las mismas. Obviando, si se puede, esta observación, la LE está “exigiendo” con este término que se garantice, como mínimo, la viabilidad futura del proyecto.

Siguiendo con la viabilidad del proyecto -materia presente a lo largo de la LE, y a la que hay que unir la labor de prospección del mercado de trabajo-, el art. 4 fija como objetivo de la política de empleo “el fomento de iniciativas de emprendimiento y de economía social viables, mediante el desarrollo de actividades de prospección, asesoramiento información y auditoría de la viabilidad de los proyectos” -letra l- y “la atención y asesoramiento a las personas, empresas y demás entidades empleadoras, así como la prospección de necesidades del tejido productivo” -letra ñ-. Como es natural, se trata de un tema vinculado directamente con los nuevos -o no tan nuevos- yacimientos de empleo; y la necesidad de actuar e intervenir en los sectores emergentes. Viabilidad que está igualmente presente en la formulación realizada de la capitalización de la prestación por desempleo contenida en el art. 49.2 de la LE. En concreto, se indica que “para impulsar el desarrollo de iniciativas de emprendimiento o economía social viables, se desarrollarán programas de fomento del empleo a cuyo amparo podrá abonarse, por una sola vez, la prestación contributiva por desempleo a que tenga derecho la persona trabajadora, en su importe total o parcial, y/o utilizarse para abonar el importe de las cuotas a la Seguridad Social.

La Importancia del Asesoramiento y el Apoyo a Colectivos Específicos

Uno de los principales obstáculos a la hora de emprender, de establecerse por cuenta propia o de desarrollar un proyecto de economía social son las dificultades inherentes al inicio, aunque no sólo en este momento, de la actividad. Por este motivo, el asesoramiento se convierte en un elemento sustancial. De ahí que se haya incorporado al Catálogo de Servicios Garantizados. Exactamente, el art. 56.1.e) de la LE menciona este “asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento con garantías, con apoyo integral y acompañamiento a la activación de proyectos viables, incluida la realización de una auditoría de viabilidad, y prestará especial atención a las necesidades específicas de las mujeres. Se prestará especial soporte a iniciativas generadoras de trabajo autónomo, constitución de entidades de economía social y a la dinamización del desarrollo económico local”.

De la combinación de estos preceptos, hay que destacar, junto a la referencia, una vez más, al ámbito local, dos elementos: la viabilidad del proyecto y la atención a las necesidades específicas de las mujeres. Comenzando por este último, hay que hacer una doble lectura. Una positiva. El hecho expreso de hacer mención al colectivo femenino es de alabar, puesto que las trabas a cualquiera de estas formas de inserción laboral se agravan ineluctablemente en el caso de las mujeres y, sobre todo, en la elección y desarrollo de la actividad. Principalmente, porque suelen decantarse por proyectos profundamente feminizados, lo que se traduce, en la mayoría de las ocasiones, en proyectos con poca o nula proyección de futuro. Lógicamente, esta realidad responde a constructos sociales y culturales, que inevitablemente despliegan sus efectos tanto en la formación como en el desarrollo profesional. De ahí la necesidad de este asesoramiento en un doble plano. De un lado, en las actividades formativas a incluir en el oportuno plan personalizado; y de otro, en la propia viabilidad del proyecto. Y una negativa consistente en la desatención -al menos de manera explícita- a otros colectivos que, de la misma forma, pueden acusar unos mismos o distintos entorpecimientos en su proyecto de autoempleo, emprendimiento o economía social. Cuando menos debería haberse hecho referencia a los colectivos de atención prioritaria del art. 50 de la norma.

Los Centros Públicos de Orientación y Emprendimiento

Esta actividad hay que relacionarla con la de los Centros Públicos de Orientación, Emprendimiento, Acompañamiento e Innovación para el Empleo, que “constituyen el soporte especializado del Sistema Nacional de Empleo dirigido a reforzar la dinamización y planificación en materia de orientación, emprendimiento e innovación para el empleo” -art. 8.5 de la LE-. Siendo competencia de la Agencia “coordinar los Centros…y fomentar la colaboración entre ellos” -art. 22.m) de la LE-. La revisión de estos centros ha obligado a la modificación del Real Decreto 818/2021, por el que se regulan los programas comunes de activación para el empleo del Sistema Nacional de Empleo; y, en concreto, su art. 88 -de acuerdo con la Disposición Final Sexta de la LE- con la finalidad de enumerar las funciones de los Programas de Orientación, Emprendimiento, Acompañamiento e Innovación para el empleo.

La Ejecución de la Ley de Empleo y sus Desafíos

Llegado este punto, hay que ir al Plan Anual de 2023 para conocer la ejecución de la LE, lo que significa, ni más ni menos, que acudir a los programas y servicios, comunes y propios, insertos en el Eje 5. Hay que acercarse a ellos desde un doble plano. Por un lado, cuantitativo, y por otro, sustantivo. El primero, a su vez, obliga a atender a dos cuestiones: número de programas y servicios y financiación. En relación con el número, este Eje está en una posición intermedia con 16; de los cuales 12 son comunes y 4 propios. En principio y teniendo en cuenta los restantes, el balance es positivo. Sin embargo, desaparece el optimismo cuando se acude a la financiación.

Con todo lo dicho, cabe concluir que, atendiendo a la realidad actual, existe un desequilibrio entre las pretensiones por fortalecer el emprendimiento, el autoempleo y la economía social y las medidas adoptadas que, unidas a la falta de cultura y vocación empresarial, lleva a admitir que seguirá siendo, en España y para la generalidad de los demandantes de empleo, la tercera vía de acceso al mercado de trabajo. La mayoría de las personas cuando piensan en empleo se remite a la búsqueda de trabajo en una empresa privada u opta por el empleo público a través de unas oposiciones.

Claves para un Emprendimiento Exitoso

Esta modalidad implica realizar una actividad empresarial o profesional por cuenta propia, y por tanto los beneficios así como los riesgos son también de dicha persona. Autoemplearse tiene distintas ventajas tanto a nivel nacional como a nivel persona para aquél que lo realiza.

Para el emprendedor es importante la experiencia y conocimiento en distintas áreas, dado que la gestión integral de la empresa recae sobre si mismo, siendo muy útil disponer de una formación de calidad. Aquí se detallan algunas claves importantes:

• Definir el producto, servicio y negocio en general: Es fundamental tener una visión clara de lo que se ofrecerá al mercado.
• Estudio y análisis del mercado y la competencia: Se debe saber quién va a comprar y cómo vamos a llegar a ellos.
• Cuidar las finanzas: La falta de liquidez es en muchas ocasiones lo que limita a las personas a adentrarse en el autoempleo.
• Buscar financiación: Explorar opciones como un Business Angel que esté dispuesto a aportar dinero, experiencia, contactos, etc., o usar algún sitio web de micromecenazgo que permita conseguir la financiación del proyecto.