El Nuevo Plan de Negocio entre la Unión Europea y Brasil: Un Paso Decisivo para el Comercio Global

El acuerdo comercial entre el Mercosur y la Unión Europea (UE) ha alcanzado un hito histórico, con la aprobación del Senado de Brasil, sumándose así a Argentina y Uruguay, que ya le habían dado luz verde. Tras 26 años desde el inicio de las negociaciones, este pacto singular simboliza el cierre de un ciclo histórico y la transición hacia una nueva dinámica internacional, al instituir una de las mayores zonas de libre comercio del planeta y regular prácticamente todas las dimensiones de la realidad económica y comercial de las sociedades involucradas.

La aprobación de Brasil, la novena economía del planeta, tiene un peso especial por tratarse de la principal economía del bloque y de uno de los principales impulsores del pacto. Tras esta ratificación, solo resta que Paraguay, la menor de las cuatro economías del Mercosur, apruebe el acuerdo, cosa que se da por hecho, ya que el Senado paraguayo lo aprobó la semana pasada por unanimidad, por lo que solo resta la votación final en la Cámara de Diputados.

A diferencia de lo que sucede en Europa, donde hay bloqueos y escepticismo por parte de varios países, el acuerdo comercial fue recibido con entusiasmo y veloces aprobaciones en el Mercosur. El texto será promulgado la próxima semana en una sesión solemne en el Congreso.

Un Acuerdo de Gran Alcance y Oportunidades

El acuerdo, que amplía el acceso a los mercados y profundiza la integración económica entre las dos regiones, creará una de las mayores zonas de libre comercio del mundo, con 718 millones de personas y un Producto Interior Bruto (PIB) combinado superior a 22 billones de dólares. Se estima que el pacto podría elevar el PIB brasileño un 0,46% hasta 2040, aunque otras proyecciones manejan impactos más moderados. El efecto final dependerá del ritmo de apertura, del uso efectivo de cuotas y salvaguardias y de la respuesta de la inversión y del comercio en cada sector.

La Unión Europea ya es el segundo socio comercial más importante de Brasil, después de China y por delante de Estados Unidos, y el intercambio bilateral alcanzó 89.500 millones de euros en 2024. Esta relación es complementaria: Brasil exporta principalmente productos agroalimentarios, energía y materias primas, mientras que la UE provee maquinaria, químicos y equipos de transporte.

El acuerdo muestra el compromiso de la UE y el Mercosur con el multilateralismo y el orden internacional basado en normas. Ofrece grandes oportunidades en beneficio de todas las partes a través del refuerzo de la cooperación económica y geopolítica y en materia de sostenibilidad y de seguridad. Según señaló Ursula Von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, con esta asociación "ambos saldremos ganando desde el punto de vista económico, diplomático y geopolítico. Nuestras empresas exportarán y generarán crecimiento y empleo. Nos apoyaremos mutuamente en nuestras transiciones limpia y digital".

El presidente del Consejo Europeo, António Costa, declaró que el acuerdo "es una apuesta decidida por la apertura, el intercambio y la cooperación (...) no pretendemos ni dominar ni imponer, sino promover y reforzar los vínculos entre nuestros ciudadanos y entre nuestras empresas, para crear riqueza de una forma sostenible, protegiendo el medioambiente y los derechos laborales". Por su parte, el presidente brasileño, Luiz Inácio Lula da Silva, calificó la firma del acuerdo como "un día histórico para el multilateralismo" y destacó que "el texto amplía las alternativas para las exportaciones brasileñas y las inversiones productivas europeas y simplifica las reglas comerciales para ambas partes".

Fechas Clave y Aplicación Provisional

El 1 de mayo de 2026, las tarifas de importación de miles de bienes comercializados entre los cuatro países del Mercosur y los 27 Estados miembros de la Unión Europea (UE) se eliminarán o comenzarán a reducirse. Brasil confía en que el acuerdo comience a regir en mayo, algo que es seguro en el caso de Argentina y Uruguay, que lo aprobaron en febrero. Con la aplicación provisional del ITA, las empresas podrán comenzar a beneficiarse de las condiciones preferenciales que ofrece el acuerdo, algunas con efecto inmediato y otras, que se implementarán de manera progresiva.

Los aranceles se eliminarán o reducirán gradualmente: en un plazo de 15 años en el Mercosur y en 12 años en la UE. A pesar del largo proceso, algunos efectos de la reducción arancelaria del acuerdo de libre comercio podrían empezar a notarse a corto plazo. "Prácticamente, todos los productos experimentarán una reducción en los aranceles de importación a partir del viernes; casi todos notarán algún beneficio", dice la abogada Carolina Müller, socia del departamento de aduanas y comercio internacional del bufete Bichara Advogados.

Salvaguardias y Protección Comercial

La medida tendrá carácter horizontal y se aplicará a toda la red de tratados firmados por Mercosur, no solo al acuerdo con la Unión Europea. Esta iniciativa surge tras la demanda de los sectores y del Congreso de normas claras sobre cómo activar los mecanismos de protección ante posibles aumentos repentinos de las importaciones. El debate sobre las salvaguardias cobró fuerza a partir de las manifestaciones de segmentos específicos, como el lácteo y el vitivinícola, que expresaron su preocupación por la apertura comercial. Sin embargo, a pesar de la preocupación del agronegocio brasileño, el sector industrial apoya el acuerdo.

El pacto busca dar previsibilidad al comercio mediante una apertura gradual con calendarios de desgravación largos y salvaguardias comerciales, desarrolladas por Brasil mediante decreto, en respuesta a las reservas de parte del sector agroalimentario y de algunas ramas industriales ante un eventual aumento de importaciones.

Apertura de Mercados y Reducción de Aranceles

El acuerdo facilitará el acceso a las empresas europeas a un mercado de 273 millones de consumidores, que ha presentado un nivel tradicionalmente elevado de protección comercial. El acuerdo representa una oportunidad para España, como gran exportadora de productos agrícolas.

MERCOSUR eliminará los aranceles al 93% de las exportaciones de la UE, mientras que la UE liberalizará el 82% de las importaciones agroalimentarias procedentes de MERCOSUR. La liberalización se realizará en un período entre 8 y 10 años, según productos.

Productos Sensibles y Contingentes Arancelarios

Para los productos sensibles de la UE, el acuerdo incluye contingentes arancelarios cuidadosamente calibrados para defender los productos agrícolas más sensibles. En la mayoría de los casos, estos contingentes suponen alrededor del 1-2% del consumo anual interno en la UE.

Exportaciones Agroalimentarias del Mercosur a la UE

• Contingente de 99.000 toneladas al año (1,6% de la producción total europea) de carne de vacuno, introducidos gradualmente en 6 años, con un arancel intra-cuota del 7,5%.
• Contingente de 180.000 toneladas de carne de ave con derechos de aduana nulos (1,4% del consumo interno de la UE), de los que 50% serán deshuesados y 50% sin deshuesar.
• Contingente para Brasil de 180.000 t/año de azúcar bruto para refinado, a arancel 0, a la entrada en vigor del acuerdo (no es nuevo).
• Contingente arancelario con un arancel del 0% de 45.000 toneladas de etanol (menos del 10% del consumo de la UE), implementado de manera gradual a lo largo de 6 años. El arancel fuera de contingente es de 17,3% ad valorem.
• Para el cacao en polvo sin edulcorar, se liberaliza a los 15 años.
• Tanto la UE como MERCOSUR establecen un contingente progresivo para la miel hasta las 30.000 t, al final del 10º año.
• Tanto la UE como MERCOSUR establecen un contingente progresivo para el zumo de naranja hasta las 10.000 t, al final del 10º año.

Productos Industriales y Otros Sectores

MERCOSUR eliminará aranceles al 91% de sus importaciones de la UE, en 10-15 años, según sectores.

Para los vehículos a combustión, no habrá reducción del arancel de importación, actualmente del 35 por ciento, hasta finales de 2032. Para los vehículos eléctricos e híbridos, esta transición no finalizará hasta 2043.

La economista Lia Valls, investigadora de FGV-IBRE, señala que los aranceles de la UE sobre productos industriales ya son, en general, bajos. El principal obstáculo para los países europeos son los productos agrícolas, cuya producción también se verá reducida por el acuerdo, con plazos ampliados y, en algunos casos, cuotas. Müller considera que la reducción de los aranceles de importación de productos manufacturados brasileños podría abrir nichos de mercado para algunos sectores específicos.

Servicios y Licitaciones Públicas

El acuerdo elimina o reduce restricciones en el comercio de servicios, donde España es notablemente dinámica, en sectores como las telecomunicaciones, servicios financieros, transporte, servicios empresariales y movilidad de profesionales.

Uno de los cambios más relevantes es el mayor acceso a licitaciones públicas de esos países. Hasta ahora, los mercados de contratación pública en MERCOSUR han estado poco abiertos.

Level Playing Field: Independencia de la autoridad regulatoria y medidas para evitar prácticas anticompetitivas, garantizando acceso no discriminatorio a redes y condiciones justas en roaming e interconexión.

Compromiso Ambiental y Protección de Indicaciones Geográficas

Como novedad, se incluye un compromiso vinculante de lucha contra la tala ilegal y la deforestación. Esto subraya la creciente importancia de la sostenibilidad en los acuerdos comerciales internacionales.

Especialidades como el jamón de Parma, el champán, el coñac, el queso feta, el prosecco y la mortadela de Bolonia se incluyen en la lista de prohibiciones, que abarca más de 350 productos originarios de la UE. Lo mismo se aplicará a 224 indicaciones de Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil, cuyos nombres no pueden ser reproducidos por los fabricantes europeos, incluso si el producto es similar. Esto busca proteger la propiedad intelectual y las indicaciones geográficas de ambas regiones.