Medidas Estratégicas del PSOE para el Impulso de PYMES y Autónomos en España

En el panorama económico español, los trabajadores autónomos, las pymes y las empresas familiares constituyen un pilar fundamental de la economía y de la generación de empleo. El Partido Socialista Obrero Español (PSOE) ha articulado una amplia estrategia de apoyo para estos actores, abarcando desde el fomento del emprendimiento hasta la internacionalización, pasando por la innovación, la digitalización y la sostenibilidad. El objetivo general es fomentar el emprendimiento, proteger la actividad económica y ofrecer un marco estable y seguro que permita a los emprendedores desarrollar sus proyectos con confianza, contribuyendo a la modernización del tejido productivo.

De hecho, el Gobierno de Pedro Sánchez ha anunciado una inversión significativa, destinando 4.500 millones de euros en subvenciones y cerca de 50.000 millones en préstamos e instrumentos financieros del Plan de Recuperación a las pymes. Esta dotación sin precedentes en la historia de España busca impulsar la digitalización, la formación y la internacionalización del sector, con España avanzando en la transformación de su modelo productivo, evidenciado en que casi una de cada tres pymes ya vende online al exterior, superando la media europea. El jefe del Ejecutivo ha ensalzado el "espíritu innovador, la vertebración territorial y agilidad de las pymes para asumir la transición verde y la transformación digital".

Fomento del Emprendimiento y Simplificación Administrativa

Para mejorar el entorno de negocios empresarial, el PSOE se propone alcanzar la meta de que España se sitúe entre los 10 primeros países del mundo en el Índice Doing Business en dos legislaturas. Este objetivo se sustenta en una serie de medidas dirigidas a reducir y simplificar los trámites y costes administrativos para la creación de empresas:

• Extensión de la tramitación telemática a todas las operaciones.
• Extensión del silencio administrativo positivo de manera general y generalizar la Declaración Responsable de los nuevos emprendedores.
• Creación de una empresa en un día por vía telemática.

Además, se diseñarán incentivos y ayudas específicas para las personas jóvenes que elijan lanzar una iniciativa empresarial individual o colectiva. Se busca también dignificar los oficios y las artes mediante el impulso a la formación profesional dual, vital para dotar a las empresas de talento cualificado.

En cuanto a la financiación, se creará una línea ICO exclusiva para nuevas empresas, dedicada a cubrir la financiación de inversión y liquidez de las empresas, en particular PYMES, con un año de carencia para la devolución del crédito. Para simplificar el acceso a estos recursos, se creará una ventanilla única del ICO, que atienda y canalice todas las diferentes líneas de financiación y productos financieros que ofrece.

Una medida destacada para fomentar el emprendimiento sin riesgos laborales es la creación de la ¨Excedencia para Emprender¨, con reserva de puesto de trabajo para aquellas personas que trabajen por cuenta ajena y que decidan iniciar un proyecto empresarial. Asimismo, para atraer talento, se creará un Visado Start-Up a coste simbólico y mínimos trámites, dirigido a emprendedores extranjeros en proyectos de nuevas tecnologías, especialmente alumnos extranjeros de nuestros centros universitarios y escuelas de negocios que impulsen proyectos empresariales tras completar sus estudios.

Finalmente, se crearán viveros de empresas específicos para el microemprendimiento en los Parques Científicos y Tecnológicos, basados en clústeres empresariales innovadores, que permitan establecer sinergias con las grandes empresas asentadas en dichos territorios.

Imagen: Jóvenes emprendedores colaborando en un entorno de innovación.

Apoyo Integral a Autónomos

El PSOE ha puesto un énfasis particular en mejorar la situación de los autónomos, con medidas fiscales, de protección social y de lucha contra el fraude:

• Cotización por ingresos reales: Se busca acercar la cotización a la Seguridad Social de los autónomos a sus ingresos reales, avanzando en la posibilidad de que coticen por los rendimientos netos que reciben.
• Reforma fiscal: El sistema de pago de impuestos por la actividad económica de los emprendedores se reformará para que se ajuste a los ingresos realmente percibidos, lo que facilitará el inicio de la actividad y responderá mejor a las situaciones de crisis del negocio. Esto incluirá un nuevo sistema de retención de IRPF más vinculado al nivel de ingresos que perciben, disminuyendo el tipo de retención en tramos de ingresos más bajos.
• Tarifa plana extendida: Se mejorará la protección social y prestaciones para autónomos, extendiendo la posibilidad de aplicar una cuota reducida a la Seguridad Social (tarifa plana) en los periodos posteriores al inicio de la actividad cuando se produzcan caídas de sus ingresos por debajo del Salario Mínimo Interprofesional (SMI).
• Capitalización por desempleo: El pago de la prestación por desempleo se extenderá en una sola vez para todos los colectivos de desempleados con independencia de la edad, siempre que se justifique la necesidad de inversión, incluyendo la adquisición de activos tangibles o intangibles o la inversión para sufragar gastos necesarios para la puesta en marcha de la actividad.

La Segunda Oportunidad y la Lucha contra los Falsos Autónomos

En cuanto a la Ley de Segunda Oportunidad, se reformará para que sea un mecanismo realmente eficaz que permita a los emprendedores liberarse de sus deudas y volver a emprender un negocio. Siguiendo esta línea, se permitirá que aquellos autónomos que hayan fracasado y se hayan acogido a segunda oportunidad puedan beneficiarse de todos aquellos incentivos y medidas de apoyo que tienen los nuevos emprendedores (Segunda Start-Up). Esto debe incluir también a las entidades financieras públicas, como el ICO o el CDTI, que deben valorar positivamente a los emprendedores que hayan emprendido con éxito o fracaso proyectos con anterioridad.

Se tomarán medidas para eliminar la figura del falso autónomo y reducir la burocracia al mínimo. Para ello, se aprobará un plan para perseguir la explotación laboral y el fraude en el uso de la figura de los autónomos. Este plan potenciará la actividad de los inspectores con cursos especializados e implementará programas piloto encaminados en la lucha contra este tipo de fraudes en las Comunidades Autónomas. El Gobierno de Sánchez ha recogido estas medidas en la implantación del Plan Director por un Trabajo Digno, cuyo objetivo es luchar contra el uso indiscriminado de falsos autónomos como trabajadores por cuenta ajena.

Finalmente, se impulsará una mejora de la fiscalidad de autónomos y pymes, aumentando los incentivos para impulsar su apuesta por la transición ecológica y digital. Para ello, se creará una plataforma digital accesible para implementar la factura electrónica, que permita tanto a los autónomos como a las pymes reducir sus costes operativos y mejorar la eficiencia de sus procesos.

Imagen: Autónomo gestionando sus finanzas y operaciones digitales.

Impulso al Crecimiento y la Competitividad Empresarial

Un objetivo clave del PSOE es favorecer el aumento del tamaño medio de las empresas, considerado esencial para la competitividad. Para ello, se revisará toda la regulación diferencial fiscal, laboral, mercantil y administrativa que desincentiva el crecimiento en tamaño de las empresas. En concreto, se elevará el umbral de facturación en los pagos fraccionados del Impuesto de Sociedades y en la liquidación del IVA, así como la integración a la Unidad de Grandes Contribuyentes, de 6 a 20 millones de euros.

Se establecerá un nuevo tipo de ¨auditoría abreviada¨ para empresas que cumplan al menos dos de los siguientes requisitos: la cifra de negocios entre 5,7 y 8 millones de euros; activos entre 2,85 y 4 millones de euros; número de trabajadores igual o menor a 50. De esta forma, la auditoría abreviada se equipararía con los umbrales de presentación de cuentas abreviadas.

Mecanismos de Crecimiento y Cooperación

Para fomentar el crecimiento y la diversificación de las PYMES, se favorecerán los préstamos participativos y el capital riesgo público en proyectos que conlleven generación de empleo a largo plazo. También se potenciarán las agrupaciones sectoriales o "clústeres" empresariales, en colaboración con las Comunidades Autónomas, a partir de parques tecnológicos o industriales, dotándoles de un importante apoyo financiero para la mejora de la competitividad.

Se posibilitará que las PYMES puedan formar Uniones Temporales de Empresas (UTES) de una forma más sencilla, ágil y económica. Adicionalmente, se apoyará la creación y funcionamiento de unidades de servicios avanzados en materia de innovación en régimen de cooperación entre PYMES para superar limitaciones de escala, tales como servicios de diseño y desarrollo de producto, gestión de plataformas en la red, análisis de laboratorio y certificación, prospectiva de mercados, gestión logística, publicidad y servicios de gestión administrativa compartida, incluyendo la licitación conjunta de pymes a contratos públicos.

Lucha contra la Morosidad y Acceso a Contratación Pública

Para combatir la morosidad empresarial que tanto perjudica a las pequeñas empresas, se aprobará la implantación de un Régimen sancionador en esta materia. El objetivo es asegurar el cumplimiento de la normativa en todo el territorio del Estado y disuadir los retrasos en los pagos. También se unificarán los plazos de pago que deben cumplir todas las empresas en España y se exigirá a los contratistas en las licitaciones públicas certificación auditada del cumplimiento de los plazos legales de pago a las empresas que subcontratan.

Se pondrán en marcha medidas equivalentes al Small Business Act de EE.UU. para dedicar una parte sustancial del gasto de las Administraciones Públicas al fomento directo, en calidad de proveedor, de la creación, desarrollo y colaboración de nuevas empresas y desarrollo de PYMES existentes. Esto se logrará mediante una competencia mayor y más equitativa en la concesión de contratos públicos, con énfasis especial en la innovación y las actividades de reducción de la huella ecológica.

Transmisión y Financiación Empresarial

Se facilitará la transmisión empresarial y la adopción de mejores prácticas en las pymes, adoptando una plataforma española que conecte las empresas con agentes especializados en fusiones y adquisiciones, abogados, auditores, contables, fiscalistas, bancos y todos aquellos intermediarios y agencias dedicadas a la transmisión de empresas. Además, se lanzará un Fondo Estratégico de Innovación y Reindustrialización (FEIR), un gran fondo estatal público-privado llamado a impulsar las inversiones en capital-riesgo y capital semilla en innovación y sectores prioritarios. Se impulsará el Crowdfunding, modificando la Ley de Financiación Empresarial para incorporar medidas de transparencia que ayuden a limitar los riesgos para los inversores y aumentar los límites de inversión.

Imagen: Representación de la colaboración y expansión empresarial.

Estrategia de Innovación e I+D+i para PYMES

El impulso a la innovación es un eje central de las políticas para las pymes, con el objetivo de duplicar la inversión pública no financiera en I+D+i civil en la legislatura. Al final de la legislatura, los recursos destinados a operaciones no financieras alcanzarán como mínimo el 50% de la inversión pública total, representando al menos el 2,5% del gasto público en los Presupuestos Generales del Estado.

Dentro de esta estrategia, se incluyen:

• Estrategia Nacional de Impulso a los Emprendedores Tecnológicos: Incluirá medidas a medio plazo fiscales, regulatorias, financieras y de apoyo específicas para este tipo de empresas, con el objetivo de crear 1.000 Start-ups tecnológicas con un fuerte componente de innovación, ligadas a la economía digital e internet, en cada año de la legislatura.
• Red INNPULSO: Se potenciará la Red INNPULSO de ciudades innovadoras para incorporar las entidades locales a la Estrategia Nacional de Innovación con una adecuada dotación de recursos.
• Estatuto jurídico de Joven Empresa Innovadora: Se creará este estatuto para unificar y clarificar el marco regulatorio, facilitando la transferencia del conocimiento generado en los centros de investigación a la sociedad.
• Agencia Estatal de Innovación: El CDTI se convertirá en la Agencia Estatal de Innovación, otorgándole más autonomía y mayores recursos para realizar sus funciones con plena eficacia.
• Incentivos fiscales y cooperación: Se expedirán sin coste las certificaciones tecnológicas necesarias para las deducciones fiscales por I+D. Los incentivos fiscales se extenderán a los inversores privados (personas físicas, sociedades de capital riesgo o fondos de inversión) que inviertan en jóvenes empresas innovadoras, dado que estas frecuentemente no tienen beneficios en los primeros años. Se establecerá un nuevo programa de estímulo de la cooperación público-privada en investigación industrial, basado en la experiencia del programa CENIT, financiando con subvenciones de hasta el 50% proyectos de investigación a largo plazo en áreas tecnológicas de futuro.

Estructuras de Apoyo a la Innovación y Sostenibilidad

Se aplicarán criterios de optimización en la definición, redefinición y dotación de Parques Científicos y Tecnológicos para fortalecer estas infraestructuras y transformarlas en clústeres empresariales innovadores. Además, se rebajará el tipo de interés de los créditos blandos del Gobierno de España que financian proyectos de I+D+i empresarial, tomando como referencia el tipo al que se endeuda el Estado.

La Compra Pública Innovadora (CPI) será impulsada, dedicando el 3% de todas las nuevas inversiones públicas a esta iniciativa, incluyendo criterios de eficiencia y sostenibilidad ambiental. La CPI estimula la "demanda temprana" y permite a las empresas validar nuevas tecnologías, actuando como efecto demostrador. También se potenciará y ampliará el Sello de PYME Innovadora, para visibilizar y estimular las actividades de innovación empresarial, simplificando trámites administrativos y permitiendo que estos sellos puntúen en los procedimientos de licitación.

Finalmente, se creará una red de Centros de Excelencia en Innovación Industrial (CEII), inspirados en modelos internacionales, formada por institutos para la Innovación Industrial en torno a "productos y tecnologías facilitadoras" (nanotecnología, micro-nano electrónica, materiales avanzados, etc.), en los que colaborarán empresas, universidades, centros de investigación y administraciones públicas.

La Oficina de transición energética justa asesorará a pymes y autónomos para informar y planificar la reducción de su huella de carbono a través del autoconsumo, comercializadoras verdes, entre otras acciones.

Imagen: Colaboración entre actores clave del ecosistema de innovación.

Internacionalización y Expansión Global

Para fomentar la presencia de las PYMES españolas en mercados internacionales, el PSOE propone la creación de España Global. Esta iniciativa centralizará los organismos vinculados con la internacionalización bajo un único esfuerzo, dotada de identidad jurídica para operar con flexibilidad y autosuficiencia financiera. Se coordinará con los instrumentos existentes en las Comunidades Autónomas. Dentro de esta estructura, se reforzará el ICEX, reconduciendo su actividad hacia la especialización y concentración en países y sectores específicos.

Además, se aumentarán los incentivos para que las grandes multinacionales españolas (IBEX) actúen como tractoras de la internacionalización de nuestras PYMES. Se potenciará la entidad "Invest in Spain" para fomentar inversiones emblemáticas en sectores prioritarios y nuevas tecnologías, y se dará entrada a la participación privada en los organismos de apoyo a la internacionalización.

En el ámbito de la financiación, se aumentará la dotación del Fondo para la Internacionalización de Empresas (FIEM) hasta los 500 millones de Euros anuales, reformando su normativa para agilizar la tramitación de créditos y dando prioridad a proyectos con participación de más de una empresa española, especialmente PYMES. Se abrirá una línea especial de avales y garantías, a cargo del ICO, especializada en proyectos de licitaciones públicas en terceros países para consorcios de empresas españolas. Finalmente, se potenciará la actividad de la Compañía de Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE) en el impulso a las exportaciones de las empresas españolas, garantizando su continuidad dentro del sector público.

Medidas Clave del Nuevo Gobierno para PYMES y Autónomos

El acuerdo programático alcanzado entre PSOE y Sumar para la nueva legislatura incluye medidas significativas que impactarán directamente a las pymes y autónomos, además de un compromiso financiero sin precedentes a través del Plan de Recuperación:

• Reducción de la jornada laboral: Se reducirá de forma gradual la jornada laboral máxima legal sin reducción salarial, estableciéndola en 38,5 horas en 2024 y en 37,5 horas en 2025.
• Salario Mínimo Interprofesional (SMI): Se continuará subiendo el SMI para que se mantenga en línea con el 60% del salario medio.
• Ley de usos del tiempo: Se aprobará una Ley de usos del tiempo que permita avanzar hacia una organización del tiempo más equilibrada, fomentando la eficiencia del tejido empresarial.
• Tarifa plana para autónomos: Se extenderá la posibilidad de aplicar una cuota reducida a la Seguridad Social (tarifa plana) en los periodos posteriores al inicio de la actividad cuando se produzcan caídas de sus ingresos por debajo del SMI.
• Factura electrónica: Se creará una plataforma digital accesible para implementar la factura electrónica, que permita a autónomos y pymes reducir sus costes operativos y mejorar la eficiencia de sus procesos.
• Incentivos fiscales para transición ecológica y digital: Se impulsará una mejora de la fiscalidad de autónomos y pymes, aumentando los incentivos para su apuesta por la transición ecológica y digital.

Compromiso Financiero con Fondos Europeos

El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, ha destacado que se destinarán 4.500 millones de euros en subvenciones y cerca de 50.000 millones en préstamos e instrumentos financieros del Plan de Recuperación a las pymes. Esta cifra es de tal magnitud que solo las líneas ICO verde e ICO empresas equivalen a multiplicar por tres la inversión total en la línea de AVE Madrid-Barcelona. Este esfuerzo representa más de un tercio del Plan de Recuperación, lo que significa que dos de cada cinco euros de las convocatorias resueltas del Plan llegan directamente a las pymes.

El gobierno ha ensalzado el "espíritu innovador, la vertebración territorial y agilidad de las pymes para asumir la transición verde y la transformación digital". Se han puesto como ejemplo pymes beneficiarias de los fondos Next Generation en diversos sectores y puntos de España, incluyendo la fabricación de materiales avanzados, el desarrollo de capacidades y formación para jóvenes, empleados y desempleados, y la exploración de nuevas tecnologías aplicadas a las ciencias de la vida.

Otras Medidas Relevantes para el Ecosistema Empresarial

Se reformará el sistema de subvenciones culturales, lo cual puede impactar positivamente a pymes del sector. En el ámbito del transporte, se impulsará la prohibición de los vuelos de menos de 2,5 horas que tengan alternativa por tren, una medida que busca fomentar la sostenibilidad. También se mantendrá la reducción del precio de los abonos de transporte y se simplificarán las ayudas a la compra de vehículo eléctrico. Se impulsará el transporte ferroviario para mercancías, asegurando la conectividad en todo el territorio y facilitando un sistema de transporte sostenible.

En cuanto a la fiscalidad, se endurecerá el impuesto de sociedades para que alcance el 15% sobre el resultado contable de las grandes empresas, y se revisarán y prorrogarán de forma indefinida los gravámenes extraordinarios sobre la banca y las empresas energéticas.

Imagen: Gráfico ilustrativo sobre el aumento de inversión en el ecosistema PYME.

Resumen de Medidas Financieras y de Apoyo

A continuación, se presenta una tabla que resume algunas de las principales medidas y sus objetivos:

Todas estas iniciativas buscan consolidar un ecosistema empresarial robusto, innovador y competitivo en España, con especial atención a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas y los autónomos, que son el motor de la economía y el empleo en el país.