Ley de Emprendimiento de Andalucía: Impulso para la Innovación y el Desarrollo Sostenible

La Ley de Emprendimiento de Andalucía se erige como un pilar fundamental en la estrategia de la Junta de Andalucía para fomentar un modelo productivo económico, social y ambientalmente sostenible. Esta ley busca potenciar el incremento de la productividad y la igualdad como factores clave de competitividad a medio y largo plazo.

En las últimas décadas, Andalucía ha experimentado un progreso significativo, acercándose a la convergencia con la Unión Europea. Esto se debe, en gran medida, a los profundos cambios en su base social y productiva, así como a la mejora en la dotación de factores productivos y la innovación tecnológica, todo ello respetando los compromisos medioambientales. Para iniciar una nueva fase de crecimiento y convergencia, es esencial abordar las estrategias de desarrollo económico, social y ambiental desde bases más sólidas, priorizando la economía real y revalorizando todos los activos, tanto económicos como sociales y ambientales, para generar riqueza y empleo.

Para avanzar en la renovación del modelo productivo, es necesario intensificar un vector principal que propicia los cambios en cualquier economía: la innovación. Esta se encuentra intrínsecamente ligada a la capacidad emprendedora de la población y al desarrollo de la economía del conocimiento, requiriendo una mejora en la calidad y cantidad de las iniciativas emprendedoras. La economía demuestra una relación directa entre el espíritu emprendedor y los resultados económicos en términos de crecimiento, consolidación del tejido empresarial, creación de empleo, innovación e incremento de la productividad.

La innovación y la capacidad emprendedora exigen un cambio cultural en la sociedad, que debe promoverse desde todos los niveles: económicos, empresariales, educativos, institucionales y sociales. Este cambio es aún más necesario en el mundo rural, donde una serie de elementos diferenciales dificultan la actividad económica y su desarrollo.

I. Marco de la Política Económica y el Emprendimiento en Andalucía

La política económica de la Junta de Andalucía se orienta hacia la igualdad como factor de competitividad a medio y largo plazo y a potenciar el incremento de la productividad. Un elemento esencial para promover el emprendimiento en Andalucía es la eliminación de obstáculos y una mejor regulación que facilite la capacidad de inversión en la región. El Gobierno de Andalucía ha abordado esta tarea, entre otras, a través de la Ley 3/2014, de 1 de octubre, de medidas normativas para reducir las trabas administrativas para las empresas, así como en el desarrollo de las nuevas competencias asumidas por la Agencia de Defensa de la Competencia para la mejora de la regulación.

En este contexto, la Administración pública juega un papel determinante para propiciar los cambios, la renovación y el impulso de un modelo productivo basado en la sostenibilidad económica, ambiental y social. Esto se logra estableciendo sectores prioritarios de actuación, ordenando el entorno, facilitando trámites administrativos y apoyando a cualquier persona emprendedora que quiera poner en marcha una idea. La administración presta asesoramiento, formación y acompañamiento para que su proyecto empresarial se consolide, crezca y genere nuevos empleos de calidad. A estos emprendedores y emprendedoras, a las personas que quieren adquirir habilidades, capacidades y conocimientos para emprender, están dirigidas las políticas que regula esta ley, y en su desarrollo, regulación e implantación queda comprometido el Gobierno de la Junta de Andalucía.

II. Fundamentos Legales y Estratégicos del Emprendimiento Andaluz

El artículo 157.1 del Estatuto de Autonomía para Andalucía, en conexión con el artículo 38 de la Constitución española, establece la libertad de empresa, la economía social de mercado, la iniciativa pública, la planificación y el fomento de la actividad económica como fundamento de la actuación de los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía en el ámbito económico.

El Plan Económico de Andalucía 2014-2020, aprobado por el Consejo de Gobierno el 22 de julio de 2014, define el planteamiento estratégico de desarrollo regional de Andalucía para impulsar el crecimiento económico y el empleo en coherencia con la política europea de cohesión, en el marco de la Estrategia Europa 2020. Con el objetivo a corto plazo de propiciar una salida de la crisis, centrando todos los esfuerzos en la creación de empleo, el Plan es el instrumento que canaliza el diálogo social de Andalucía y se constituye en una agenda por el empleo.

En este marco, el Plan expresa los objetivos y estrategias del Gobierno andaluz que sirven de referencia a los agentes públicos y privados para la ejecución y desarrollo de las actuaciones que les competen. Entre estas, adquieren especial relevancia las actuaciones dirigidas a:

• Asentar las bases de un nuevo modelo productivo con una estructura sectorial equilibrada.
• Modernizar los sectores tradicionales y fomentar aquellos con elevado potencial de crecimiento.
• Lograr que la innovación y la internacionalización sustenten el desarrollo industrial.
• Promover el emprendimiento y el desarrollo empresarial competitivo.
• Facilitar el acceso de las pequeñas y medianas empresas a fuentes de financiación.
• Extender y asentar la cultura del emprendimiento.
• Otorgar relevancia esencial al trabajo autónomo y la economía social.
• Orientar las empresas andaluzas hacia estrategias de internacionalización.

La ley incorpora medidas concretas de incentivos al emprendimiento para hacer posible la efectividad de sus principios, particularmente para la atención de los sectores más desfavorecidos. Estas medidas de incentivos, que pueden no tener carácter competitivo, pretenden atender a formas de emprendimiento de segunda oportunidad o de preemprendimiento que requieran una atención especial, junto con las situaciones asociadas a la maternidad.

III. Estructura y Objetivos de la Ley de Emprendimiento

En el marco del artículo 157, apartados 1 y 4, y de los títulos competenciales recogidos en los artículos 52 («Educación»), 53 («Universidades»), 58 («Actividad económica») y 63 («Empleo, relaciones laborales y seguridad social») del Estatuto de Autonomía para Andalucía, la presente ley tiene por objeto promover el derecho al emprendimiento en condiciones de igualdad de oportunidades. Impulsa un cambio social y el reconocimiento de la importancia de la actividad emprendedora en una sociedad moderna y desarrollada.

Es también objeto de esta norma la puesta en valor de la creatividad de la población andaluza, y hacer del mérito, del esfuerzo y de la capacidad la fuente de creación de más y mejores iniciativas empresariales innovadoras, competitivas, con proyección internacional y generadoras de empleo estable. Con estos objetivos, la ley se compone de treinta y un artículos, tres disposiciones adicionales, una disposición derogatoria y dos disposiciones finales.

El título preliminar, «Disposiciones generales», establece el objeto general de la ley, la definición del concepto de emprendimiento y los principios rectores de la actuación de la Administración en esta materia.

Sistema Andaluz para Emprender

El título I, «Estructura de apoyo al emprendimiento», regula el Sistema Andaluz para Emprender. Este se entiende como el conjunto de actuaciones que tienen como objeto promover el derecho al emprendimiento mediante el establecimiento de servicios de información, asesoramiento, asistencia técnica, formación, tutorización, preincubación e incubación para la creación de una empresa y el inicio de la actividad económica.

Dichos servicios cubrirán todas las fases del desarrollo de una idea emprendedora, desde el acceso a la investigación y la innovación hasta el proceso de creación, ejecución, desarrollo y consolidación de una empresa, y buscan aumentar la probabilidad de supervivencia de las iniciativas emprendedoras. El sistema se apoya en un conjunto de instrumentos y entidades que deben permitir la ejecución y la prestación de los servicios definidos a través de una atención personalizada de los proyectos de emprendimiento.

Instrumentos y Entidades Clave:

• Centros Andaluces de Emprendimiento (CADE): Para apoyo a las iniciativas de emprendimiento, en cuya estructura se conforma la Red de Puntos de Apoyo al Emprendedor.
• Red de Incubadoras de Empresas: Para consolidar las iniciativas empresariales gestadas por el sistema.

Corresponde a Andalucía Emprende, Fundación Pública Andaluza, la prestación de los servicios definidos en la ley, sin perjuicio de la posibilidad de participación de otras instituciones, agentes sociales y asociaciones en el Sistema Andaluz para Emprender. De esta forma se reconoce la importante labor desarrollada por corporaciones locales, agentes económicos y sociales, universidades, cámaras de comercio, industria y navegación, y asociaciones profesionales del trabajo autónomo.

Como complemento a estos instrumentos, se crea y desarrolla el Portal Andaluz del Emprendimiento, una plataforma digital a modo de ventanilla única, dirigida a facilitar a las personas emprendedoras información, herramientas y conocimiento de los instrumentos de apoyo a la actividad emprendedora y empresarial. Se editará el Mapa de Servicios y de Procedimientos para Emprender, y se crea el Programa Andaluz de Formación para Emprender, con el objeto de ordenar un sistema integral de formación para el emprendimiento.

Fomento en Sectores Específicos

El título II, «Fomento del emprendimiento en sectores específicos», define y regula los principios y la caracterización de los programas y medidas para el fomento de la actividad emprendedora en el ámbito de las entidades de emprendimiento en economía social y en el medio rural. En el marco jurídico de la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economía Social, se establecen los criterios de base para el desarrollo de los instrumentos para la promoción y fomento de estas entidades.

Con el objetivo específico de impulsar el desarrollo sostenible y las oportunidades económicas generadoras de empleo y valor en el medio rural, se establecen las bases para fomentar la actividad emprendedora adaptada a las especificidades, fortalezas y carencias del medio. Se implantarán Microprogramas Rurales para Emprender, como instrumentos impulsores de la actividad emprendedora en el medio, que complementen actuaciones de tipo más generalista con actuaciones más ajustadas a las características socioeconómicas del punto rural en que se implanten. Este marco normativo establece las bases y los criterios para promover la regulación y aprobación del Estatuto de la Persona Emprendedora Rural de Andalucía.

Fomento y Difusión de la Cultura Emprendedora

El título III, «Fomento y difusión de la cultura emprendedora», establece las bases para el fomento de la cultura emprendedora en el ámbito del sistema educativo andaluz y universitario. Esto se concibe como la unión de cuatro grandes competencias: la creatividad, la innovación, la responsabilidad social y el emprendimiento personal y colectivo, así como el reconocimiento social de las personas emprendedoras. Para nosotros resulta evidente que las Universidades desempeñan un papel clave en el fomento del emprendimiento en nuestra región. Además, se señala la necesidad de introducir una perspectiva más flexible del ecosistema emprendedor en el que se apueste por iniciativas de alto valor social unidas a la innovación y al conocimiento que generen empresas y empleo de calidad.

Plan General de Emprendimiento

Por último, el título IV, «Plan General de Emprendimiento», recoge expresamente la elaboración y aprobación de un plan general, entendido como instrumento de planificación, coordinación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas desarrolladas en la materia, para garantizar la máxima eficacia y eficiencia en la consecución de los objetivos establecidos en esta ley.

El Acuerdo de 4 de junio de 2019, del Consejo de Gobierno, aprobó la formulación del Plan General de Emprendimiento (Identificador: 0000027460), siendo un recurso legal vigente de la Consejería de Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad. El dictamen de este plan se ha hecho público en la web del Consejo Económico y Social de Andalucía.

IV. Proyectos Complementarios y Financiación Europea

El proyecto "+ Emprendimiento + Andalucía" complementa los objetivos de la Ley de Emprendimiento, enfocándose en la realización de acciones de asesoramiento, información, formación, sensibilización y divulgación en materia de emprendimiento y desarrollo empresarial. Aborda el reto demográfico y facilita la transformación productiva hacia una economía verde y digital, buscando generar un crecimiento de la cultura emprendedora, un crecimiento exponencial de las iniciativas empresariales ya constituidas, y potenciar iniciativas que generen nuevas líneas de emprendimiento basadas en una economía verde y digital. Con ello, se mejoran las competencias profesionales del tejido empresarial de la Comunidad Autónoma de Andalucía, en particular las del ámbito rural y pequeños municipios de la región.

Todos los asesoramientos y actuaciones del proyecto son totalmente gratuitas, ya que el programa para el desarrollo de proyectos de emprendimiento y microempresas se financia con cargo a los Fondos Europeos procedentes del Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia, alineado con los objetivos del Componente 23 Inversión 4 (C23.I4) del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en asociación con ATA (Asociación de Trabajadores Autónomos) y CEA (Confederación de Empresarios de Andalucía).

A través de esta iniciativa, se centra en promover una economía sostenible y digitalizada, con especial atención en áreas como la economía verde, las zonas rurales y el emprendimiento femenino. Un equipo de expertos en finanzas y economía de + Emprendimiento + Andalucía brinda orientación personalizada a los emprendedores, ayudándoles a desarrollar sus negocios y mejorar su competitividad en el mercado. Se proporcionan herramientas digitales innovadoras y se fomenta la creación de redes colaborativas para fortalecer el tejido empresarial en la región, con la finalidad de impulsar la recuperación de la economía tras la pandemia causada por el COVID-19.

La ejecución de dicho Plan se realiza en el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027, a través de la puesta en marcha del Fondo de Recuperación Next Generation EU, cuyo elemento central es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, establecido por el Reglamento (UE) 2021-241 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 2021. Para ello, se diseña un conjunto de políticas públicas que permitan avanzar en un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo, preparado para las nuevas demandas y oportunidades globales, como la transición digital y ecológica. Dentro de las reformas e inversiones propuestas en este Componente se incluye la Inversión 4 Emprendimiento y microempresas.