La Planificación Estratégica y Operativa en la Gestión Pública: Un Instrumento para el Buen Gobierno y la Eficiencia
La planificación es un pilar fundamental para cualquier sociedad organizada, y en el ámbito público, se erige como un instrumento indispensable para orientar el rumbo de la nación y sus instituciones. La planificación de la gestión pública, tanto estratégica como operativa, es crucial para alcanzar los objetivos de desarrollo y bienestar ciudadano.
¿Qué es la Planificación Estratégica en el Sector Público?
Comencemos con los conceptos básicos: ¿Qué es la planificación estratégica? De acuerdo con Fernando Sánchez Albavera, en su texto “Planificación Estratégica y Gestión Pública por Objetivos”, la planificación estratégica es “el instrumento de gobierno, que disponen las sociedades civilizadas, para definir la ‘carta de navegación’ de la nación”. Por su parte, Marianela Armijo, en “Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público”, indica que la Planificación Estratégica (PE) es “una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los bienes y servicios que se proveen”.
La planificación estratégica es una herramienta técnico-política cada vez más difundida entre las administraciones públicas. Es técnica porque implica un ejercicio aplicado a la gestión pública, que es ordenada detrás de objetivos y medida mediante el establecimiento de metas e indicadores. Es una herramienta de gestión prospectiva que permite articular las prioridades de los gobiernos con recursos limitados. Permite trazar un horizonte a mediano y largo plazo a través de la definición de la misión, los valores y los objetivos de la organización.
Niveles y Tipologías de la Planificación
La Planificación Estratégica (PE) tiene dos grandes niveles: nacional e institucional. Además, la PE también tiene una segunda taxonomía, puesto que se clasifica tanto en estratégica como en operativa.
- La primera, la planificación estratégica, tiene que ver con la gestión de los grandes objetivos nacionales y en ese sentido es de mediano y largo plazo.
- La segunda, la planificación operativa, en contraste, se debe entender como la forma concreta de conducir una organización hacia los escenarios deseados y explicitados en la “planificación estratégica”.
La Complementariedad entre Planificación Estratégica y Operativa
Como puede apreciarse, la planificación estratégica y operativa constituyen elementos complementarios y no sustitutivos. No puede existir una PE sin una PO que la materialice. El eje de la cuestión no radica únicamente en la planificación estratégica sino en la operativa, ya que no existe un nexo eficaz entre ambas si no se logra una articulación adecuada. Dicha articulación sólo es posible si se implanta una "gestión pública por objetivos".
En la primera parte de este trabajo se examina la relación entre el "sueño del buen gobierno" y las planificaciones estratégica y operativa, cuya articulación se realiza mediante la "gestión por objetivos".
#AprendeEn1Minuto | Las 3D's del proceso de planeación estratégica de las organizaciones públicas
Tabla Comparativa: Planificación Estratégica vs. Operativa
Para comprender mejor las diferencias y complementariedades entre ambos tipos de planificación, presentamos la siguiente tabla:
| Característica | Planificación Estratégica | Planificación Operativa |
|---|---|---|
| Nivel de Enfoque | Nacional e Institucional | Organizacional específico |
| Horizonte Temporal | Mediano y Largo Plazo | Corto Plazo |
| Objetivo Principal | Define la "carta de navegación", los grandes objetivos nacionales y escenarios deseados. | Materializa la estratégica, establece la forma concreta de conducir la organización. |
| Naturaleza | Visión, dirección, establecimiento de metas. | Ejecución, implementación de acciones detalladas. |
| Relación | Indispensable para la operativa; le da sentido y dirección. | Indispensable para la estratégica; la convierte en realidad. |
Beneficios y Alcance de la Planificación Estratégica en el Sector Público
La planificación estratégica constituye el punto de partida para el seguimiento y la evaluación de las políticas públicas implementadas a través de la construcción de indicadores que permiten el monitoreo de las metas establecidas y los resultados obtenidos. La evaluación no es solo una actividad que se hace al cierre de un ejercicio, sino un proceso continuo e integral.
La coordinación es un beneficio clave: la alineación de prioridades y la definición de metas permite coordinar acciones tanto entre áreas como hacia su interior. La planificación estratégica es un proceso dinámico y continuo cuyo éxito depende de su utilización efectiva en la toma de decisiones a lo largo del gobierno, sobre todo de las autoridades superiores que delimitan prioridades y trazan cursos de acción estratégicos para alcanzar sus objetivos.
La planificación estratégica no solo se presenta como un instrumento técnico-político indispensable para las administraciones públicas, sino que también actúa como un catalizador de transparencia y eficiencia en la gestión pública. Al permitir una asignación más precisa de recursos y una definición clara de objetivos, esta herramienta fortalece la capacidad de los gobiernos para responder a las demandas ciudadanas de manera efectiva y con responsabilidad. Se necesitan "democracias exigentes" y éstas solo existen cuando hay ciudadanos y organizaciones informadas.
El objetivo del trabajo en conjunto es fortalecer el proceso de la planificación estratégica a mediano y largo plazo, definiendo prioridades a partir de los principales desafíos y las demandas ciudadanas identificadas. En este sentido, se han brindado talleres a las autoridades superiores con el objetivo de definir los principales ejes de la planificación que constituirán la columna vertebral de los objetivos y acciones a implementar. Asimismo, se trabaja en la elaboración de estrategias para generar canales de participación efectiva de la ciudadanía.
Singularidades de la Planificación Estratégica Pública
La obra se centra en el examen de los elementos básicos y conceptos fundamentales de la planificación estratégica aplicada en el ámbito público. Se analizan también las singularidades propias de esta metodología que le confieren un carácter y una operativa diferente de las metodologías empleadas en el contexto de la gestión privada.
Ejemplos de Aplicación en la Administración Española
En una segunda parte del libro, los autores presentan una serie de experiencias de planificación estratégica desarrolladas en la actualidad y en los últimos años, en distintos organismos de la Administración española. Estos incluyen casos como los planes estratégicos del Consejo Superior de Deportes, la UNED, el Consejo Económico y Social, y la Agencia Española del Medicamento, entre otros, demostrando la amplia implementación de esta herramienta en diversas entidades.