Informe del Círculo de Empresarios: Hacia una Administración Territorial más Eficiente en España

La necesidad de mejora del funcionamiento de las Administraciones Públicas (AAPP) y de la eficiencia y eficacia del gasto público responde a los relevantes desafíos a los que se enfrenta la economía española y a la valoración insatisfactoria de los ciudadanos sobre el funcionamiento de los servicios públicos.

A lo largo de los últimos treinta años, la Administración Pública española ha vivido un muy intenso proceso de descentralización del poder del Estado hacia las Comunidades Autónomas.

El Círculo de Empresarios, en su compromiso con la sociedad española, ha venido presentando análisis y recomendaciones para la búsqueda de soluciones a los desequilibrios existentes y para mejorar la competitividad de la economía española. Las próximas elecciones se producen en un contexto singularmente extraordinario, el de la crisis económica española más grave de los últimos 50 años. No es una legislatura más, sino que esta legislatura formará parte de la historia económica de España. Está en juego la credibilidad económica y financiera de España como nación. Los intereses electorales reabren una vez más el debate sobre la necesaria reforma de las Administraciones Territoriales españolas.

Propuestas del Círculo de Empresarios para la Reforma Administrativa

La propuesta, bajo el título 'Unas Administraciones Públicas más eficientes y modernas', ha sido presentada por el presidente del Círculo de Empresarios, Manuel Pérez-Sala, y el presidente del Grupo de Trabajo de Administraciones Públicas del Círculo, Ricardo Martínez Rico.

El Círculo de Empresarios ha pedido reducir el número de ayuntamientos existentes en España desde los más de 8.100 actuales hasta los 3.500 consistorios, lo que supondría la supresión del 57% de estas administraciones locales y provocaría, según la organización, un ahorro en gasto político de entre 10.000 y 16.000 millones de euros. Así lo afirmó el presidente del Círculo de Empresarios, Manuel Pérez-Sala, que señaló que España tiene en la actualidad el mismo número de ayuntamiento que cuando se aprobó la Constitución de Cádiz en 1812.

Esta propuesta se enmarca en la reforma integral de las administraciones públicas planteada por la organización, que señala "España es uno de los pocos países del mundo que tiene cuatro niveles de administración": el Estado Central, las autonomías, las diputaciones provinciales y los ayuntamientos. Asimismo, también es "uno de los pocos países del mundo" donde no se ha revisado el número de ayuntamientos, a diferencia de lo que ha sucedido en Europa, donde "casi todos los países" redujeron sus consistorios a lo largo de los años 70 o en la década de los 90.

Reducción y Reorganización de Estructuras Administrativas

En primer lugar, proponen una reducción de estructuras administrativas, que incluiría, entre otras medidas, la integración de los ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes en mancomunidades, áreas metropolitanas o comarcales.

Pérez-Sala afirmó en una entrevista con Servimedia que existen "estudios absolutamente contrastados" que ponen de manifiesto que solamente pueden proporcionar "servicios públicos de calidad" los ayuntamientos de municipios con más de 15.000 habitantes, "dependiendo de la zona". "Y nosotros tenemos muchísimos ayuntamientos muy pequeños que, como no pueden proporcionar esos servicios, tienen que recurrir a servicios que prestan desde la larga distancia, las diputaciones provinciales", explicó.

En una primera fase, el Círculo de Empresarios propone pasar de 8.100 ayuntamientos a unos 3.500. En esta reducción, se localizarían ayuntamientos cabecera que prestarían directamente sus servicios a las zonas comarcales o metropolitanas que se quedarían sin consistorio y sin diputación provincial. "Esto permitiría suprimir los servicios que en este momento prestan las diputaciones, que quedarían integrados en estos otros órganos de administración, que serían los grandes ayuntamientos cabeceras de zonas metropolitanas o de zonas comarcales. Eso nos permite reducir los gastos de la administración local en una cifra que estimamos entre los 10.000 y los 16.000 millones de euros", explicó Pérez-Sala antes de subrayar que las diputaciones provinciales "tienen un enorme gasto político que es absolutamente innecesario y que deberíamos plantearnos suprimir".

En una segunda fase, "garantizada la mejor prestación de servicios y suministros", el Círculo afirma que se podría llegar a la supresión del nivel político-administrativo intermedio entre CCAA y ayuntamientos.

Ahorro del Gasto Público y Políticas de Reposición

Calculan que el ahorro del gasto con sus medidas oscilaría entre 32.000 millones de euros y hasta 48.600 millones, esta última cifra si se cumple la previsión de crecimiento del PIB nominal que el Gobierno remitió a Bruselas. El ahorro se distribuiría de la siguiente forma:

Para el Círculo, el límite natural del tamaño de las AA.PP. españolas se sitúa en torno al 40% del PIB con un margen de flexibilidad del 2% en función del momento cíclico.

Además, apuestan por políticas de reposición para ahorrar en gastos de personal. Según los cálculos del Círculo de Empresarios, las comunidades autónomas, con el 60% de los asalariados públicos, podrían ahorrarse unos 11.600 millones de euros y la Administración Central (Estado, Organismos Autónomos y Otras Entidades), que emplean al 19%, unos 2.100 millones.

Por otra parte, destacan el "margen de mejora en la gestión del gasto público y la necesidad de avanzar hacia una mayor coordinación territorial", con el foco en Educación y Sanidad. "Hoy los ciudadanos demandan una mejor sanidad, una mejor educación, y el dinero no lo podemos obtener de continuos incrementos y subidas de impuestos. El dinero tiene que venir, precisamente, de una reforma de las administraciones públicas que, siendo más eficientes y eficaces, ahorren en gastos de administración e inviertan en servicios al ciudadano", añadió Pérez-Sala.

Pérez-Sala reconoció que será difícil convencer a la clase política de esta medida, pero llamó a los ciudadanos a "empezar a pedir a nuestros políticos lo que creemos que deben hacer con independencia de sus intereses". "Los políticos son servidores públicos."

Contexto Económico y Social

Las líneas generales de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 2019 enviadas a la Comisión Europea coinciden con un contexto de incertidumbre política y económica, tanto a nivel nacional como internacional y en el que ha influido el cálculo electoral de corto plazo.

El Círculo de Empresarios continúa con esta presentación el análisis de la evolución económica de las CCAA en los últimos 21 años. El Barómetro de los Círculos, en su cuarta edición, mantiene su compromiso con la sociedad española en la búsqueda de soluciones a los desequilibrios que aún se mantienen tras la reciente crisis económica. El Barómetro presenta un conjunto de recomendaciones sobre las áreas del entorno económico y empresarial en las que deben actuar tanto las Administraciones Públicas como las propias empresas.

La Fundación PwC y el Círculo de Empresarios han presentado el informe Juventud y Empresa, un amplio estudio que pretende analizar cómo afectan a las empresas los cambios sociales de la juventud y cómo pueden las compañías contribuir a los retos que se abren para las nuevas generaciones. El informe destaca que la peor situación laboral de los jóvenes en comparación con la de la población general, tiene un coste para la economía española del 2,27% del Producto Interior Bruto (PIB) y está evitando la incorporación de 950.000 ocupados al mercado laboral. El informe achaca la actual situación del empleo juvenil en España “a las deficiencias del sistema educativo y a la ineficiencia de las políticas activas de empleo”.

El Documento reconoce que “la recuperación y el dinamismo económico continúan afianzándose, con avances en el mercado de trabajo, el sector exterior, la inversión y el acceso al crédito”.

El ritmo y el alcance del proceso de cambio desencadenado principalmente por la revolución tecnológica del fin de siglo obligan a todo tipo de organizaciones y empresas a afrontar unos retos todavía poco estudiados y, lo que es más importante, en constante evolución. Desde hace meses viene produciéndose un encendido debate en torno a una cuestión de indudable trascendencia política, económica y social: la financiación de la sanidad pública. El proceso ha culminado con la adopción por parte del Estado de un conjunto de medidas presupuestarias y fiscales. Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales están resucitando el espíritu del difunto Instituto Nacional de Industria (INI).

A lo largo de sus dieciséis años de historia, el Círculo de Empresarios ha venido defendiendo activamente la libre empresa y la economía de mercado como claves fundamentales del progreso económico y social.