Consultoría en Contratación Pública: Definición y Procedimientos

La contratación pública es un proceso fundamental para la administración pública en España, enfocado en obtener la mejor relación calidad-precio para servicios y obras. Este proceso requiere un análisis y racionalización de la situación actual, donde la consultoría juega un papel crucial. A continuación, exploraremos la definición de consultoría en contratación pública, los tipos de licitaciones, los procedimientos de adjudicación y cómo licitar en España.

¿Qué es la Consultoría en Contratación Pública?

La consultoría en contratación pública implica el análisis y la racionalización de la situación actual para mejorar los procesos de licitación. Las organizaciones a menudo se muestran reacias al cambio debido a la complejidad que implica, lo que puede resultar en bloqueos indeseables.

Una consultora de administración pública dispone de un equipo de trabajo experimentado y multidisciplinar, que analiza la problemática desde diferentes ángulos (técnico, jurídico y cliente). Estos equipos colaboran con el cliente en la transformación de su modelo de contratación tradicional hacia modelos de pago por servicio, pago por uso o pago por resultados. La digitalización también juega un papel importante, racionalizando los recursos necesarios y mejorando la experiencia de los ciudadanos.

Muchas entidades públicas sufren limitaciones de recursos humanos y materiales, lo que genera retrasos en el lanzamiento de los procesos de licitación. En este contexto, la consultoría ofrece conocimientos y recursos que se suman al equipo del cliente para definir y analizar las mejores alternativas posibles de contratación y financiación. Se definen acciones orientadas a la medición del impacto generado por una contratación o iniciativa, así como las tareas de preparación de pliegos, documentación, criterios y memorias justificativas.

Es fundamental que los clientes estén actualizados en las últimas novedades relacionadas con la Ley de Contratos del Sector Público. Las sesiones de consultoría son personalizadas al perfil y necesidades del cliente, analizando los posibles temas objeto de conocimiento desde diferentes perspectivas (técnica, jurídica y del cliente).

Tipos de Licitaciones

En términos generales, existen dos tipos de licitaciones:

• Licitaciones Públicas: Una entidad estatal realiza una convocatoria pública para que los interesados presenten sus ofertas en igualdad de oportunidades. El contrato se adjudica a la propuesta más acorde. Este tipo de licitación exige publicidad y transparencia.
• Licitaciones Privadas: Similar a las licitaciones públicas, pero las invitaciones se hacen de forma expresa a un número reducido de empresas. Se justifican en casos de urgencia, necesidad de confidencialidad o para adjudicar licitaciones públicas que hayan quedado desiertas.

La Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) de España define tres modalidades de licitaciones:

1. En función de su objeto:
   • Contratos típicos: Obras, concesión de obras, concesión de servicios, servicios y suministro.
   • Contratos mixtos: Fusión de varios contratos de distinta clase complementarios o vinculados entre sí.
   • Contratos administrativos especiales: Satisfacen directamente una finalidad pública específica de la Administración.
2. En función de su régimen jurídico de derecho comunitario:
   • Contratos sujetos a regulación armonizada (SARA): Sometidos a las directrices europeas en función de la entidad contratante, del tipo y su cuantía.
   • Contratos NO sujetos a regulación armonizada: No se encuentran regulados por el derecho comunitario, pero deben cumplir con las condiciones del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
3. En función de su régimen jurídico de derecho administrativo o de derecho privado:
   • Contratos administrativos: Se rigen por la LCSP y sus disposiciones de desarrollo.
   • Contratos privados: Se les aplica el Libro I y el Libro II de la LCSP; y en cuanto a sus efectos y extinción serán aplicables las normas de derecho privado.

Ejemplos de Licitaciones

• Licitación Mixta: Conservación y explotación de carreteras y obras menores relacionadas con esos servicios.
• Licitación de Obras: Obras de renovación de la cafetería de un museo.
• Licitación de Servicios: Servicios de desbroce de maleza, poda de arbustos, limpieza y aplicación de herbicidas.
• Licitación de Suministros: Suministro de material informático, tecnológico y electrónico.

Procedimientos de Adjudicación

La adjudicación es el acto jurídico en el que se atribuye un contrato a una empresa o persona a través de una subasta, concurso o licitación. Este proceso garantiza la igualdad de trato, la no discriminación, la transparencia y la participación del máximo número posible de aspirantes en una licitación pública.

En España, existen los siguientes tipos de procesos de adjudicación:

1. Procedimientos Ordinarios:
   • Procedimiento Abierto: Cualquier empresa puede presentar su oferta, cumpliendo con los requisitos expuestos en los pliegos.
     • Abierto simplificado ordinario: Contratos con valor estimado inferior al umbral SARA.
     • Abierto supersimplificado, simplificado abreviado o abierto exprés: Contratos de obras de valor estimado inferior a 80.000 euros (o 60.000 euros para suministros y servicios).
   • Procedimiento Restringido: Solo se presentan empresas seleccionadas por el órgano de contratación en atención a su solvencia.
2. Procedimientos NO Ordinarios:
   • Procedimiento Negociado: La adjudicación recae en el licitador elegido de forma justificada por el ente de contratación, tras consultar a varios candidatos y negociar las condiciones del contrato.
     • Licitación con negociación.
     • Procedimiento negociado sin publicidad.
   • Procedimiento de Diálogo Competitivo: El ente público establece un diálogo con los candidatos seleccionados para desarrollar soluciones que satisfagan sus necesidades.
   • Procedimiento de Asociación: Se utiliza para actividades de I+D en obras, servicios y productos, para su posterior adquisición por la Administración.

Además, existen casos donde el proceso de adjudicación no se realiza bajo las modalidades descritas anteriormente:

• Adjudicación Directa: Bajo condiciones específicas:
  • Contratos menores: Importe inferior a 40.000 € para obras, o inferior a 15.000 € para otros contratos (IVA excluido).
  • Tramitación de emergencia.
• Concursos de Proyectos: Licitaciones relacionadas con urbanismo, arquitectura, ingeniería y el procesamiento de datos.
• Prestación de Asistencia Sanitaria en Situaciones de Urgencia: Con un importe inferior definido en la normativa.

¿Cómo Licitatar en España?

Para presentarse a una licitación pública en España, el primer paso es asegurarse de que el interesado cumple con los requisitos expuestos en los pliegos. Luego, se debe preparar la documentación necesaria.

Desde 2018, el proceso de licitaciones públicas en España se rige por la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, que contiene aclaraciones clave sobre la tramitación electrónica de licitaciones públicas.

En la práctica, el proceso de licitación consiste en la publicación de una licitación con sus correspondientes pliegos de condiciones por parte del ente interesado en la contratación, en estos figuran todos los requisitos para que los distintos ofertantes puedan enviar una propuesta acorde.

Tipos de Procedimientos y sus Características

Los procedimientos ordinarios se dividen en armonizados (o SARA) y no armonizados (o no SARA). Se regulan en los artículos 156 y siguientes de la LCSP con los siguientes umbrales: son contratos SARA de obras aquellos que superan un presupuesto base de licitación de 5.538.000 €. Para los casos de servicios y suministros son 221.000 euros.

El procedimiento abierto simplificado se regula en el artículo 159 de la LCSP y se puede hacer por un presupuesto base de licitación máximo de 2.000.000 € para obras o 143.000 € euros para los de servicios. El simplificado abreviado se regula en el artículo 159.6 y tiene un presupuesto base de licitación máximo de 80.000 € para obras y 60.000 € para servicios.

Los contratos restringidos se regulan en el artículo 160 y siguientes de la ley de contratos con condiciones de contrato SARA si supera los 5.538.000 € para contratos de obras como 221.000 € para los contratos de servicios.

Las cuantías de los contratos por procedimiento simplificado o simplificado abreviado pueden cambiar para los contratos regulados por el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

Tabla Resumen de Tipos de Contratos y Umbrales