Programas de Fomento del Espíritu Empresarial e Innovación en Andalucía

El fomento del espíritu empresarial y la innovación son pilares fundamentales para el desarrollo económico y social. En Andalucía, diversas iniciativas y programas buscan impulsar el emprendimiento, la creación de empresas y la consolidación de negocios innovadores.

Marco Normativo y Estratégico del Emprendimiento

La Ley 3/2018, de 8 de mayo, Andaluza de Fomento del Emprendimiento, tiene como fin garantizar el derecho de las personas a emprender en igualdad de condiciones. Esta ley establece que la Consejería competente en materia de emprendimiento promoverá la participación y las iniciativas de diversas entidades y otras instituciones de la sociedad civil andaluza que acrediten desarrollar actividades en la promoción y apoyo del emprendimiento o la economía social.

Asimismo, el artículo 11 del Decreto del Presidente 6/2024, de 29 de julio, sobre reestructuración de Consejerías, mantiene las competencias que corresponden a la Consejería de Universidad, Investigación e Innovación en materia de emprendimiento. Por su parte, el Decreto 158/2022, de 9 de agosto, por el que se regula la estructura orgánica de la Consejería de Universidad, Investigación e Innovación, establece en el artículo 1.1.c) que entre las competencias atribuidas, le corresponde el apoyo a la innovación tecnológica y la inversión empresarial en materia tecnológica, así como el desarrollo de la cultura emprendedora y del emprendimiento tecnológico en la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de las competencias que correspondan en esta materia a otras Consejerías.

Este tipo de emprendimiento de base tecnológica, definido como aquel que desarrolla proyectos empresariales con un componente alto de innovación y tecnología, pone el foco en productos o servicios que persiguen proveer una solución a necesidades o carencias de determinados mercados, con alta capacidad de escalabilidad y proyección a mercados globales.

Con el objeto de fomentar el espíritu empresarial, la Comisión Europea adoptó el Plan de Acción sobre Emprendimiento 2020 cuyo objetivo era elevar el índice de creación de empresas, bajar la tasa de cierres e incrementar el crecimiento de las empresas. Para ello, el plan de acción incluye medidas concretas que contribuirán a crear un entorno más adecuado para los emprendedores, situando su actividad en el centro de la política.

El Programa Andalucía FEDER 2021-2027

Bajo este contexto, Andalucía presentó para el periodo 2021-2027 el Programa Andalucía FEDER 2021-2027, que sirve como principal instrumento de planificación de las actuaciones que la Junta de Andalucía va a financiar con el apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. El presente programa se enmarca en el Acuerdo de Asociación de España 2021-2027, que establece las grandes orientaciones estratégicas de la política de cohesión, siéndole de aplicación las disposiciones recogidas en el mismo.

En el ámbito del fomento del emprendimiento, las actuaciones previstas en las presentes bases reguladoras se enmarcan en el Objetivo Político OP 1 del Programa Andalucía FEDER 2021-2027, que persigue “una Europa más competitiva e inteligente, promoviendo una transformación económica innovadora e inteligente y una conectividad TIC regional”. Este objetivo político cuenta con la prioridad PA1 que se corresponde a “una transición digital e inteligente” o por medio del Objetivo específico 1.3 “el refuerzo del crecimiento sostenible y la conectividad de las pymes y la creación de empleo en estas, también mediante inversiones productivas”, y que se canaliza por medio de la acción “A”, que se corresponde con el fomento del emprendimiento, y la acción “C”, que corresponde a medidas de fomento de un entorno de cooperación en el tejido empresarial andaluz. Las actividades a subvencionar se podrían encuadrar en el subtipo de acción 1.3.A.1.

Además, la Estrategia para la Transformación Económica de Andalucía. A este respecto, las presentes bases reguladoras vienen a contribuir a la consecución de los objetivos establecidos en los programas de fomento del emprendimiento de base tecnológica (P5) y de fomento de la innovación empresarial a través del emprendimiento (P7) del citado Plan General de Emprendimiento de Andalucía 2021-2027.

Desafíos y Oportunidades del Emprendimiento en Andalucía

Por lo que se refiere a la situación de Andalucía, el último informe GEM, la sitúa como la primera región española en relación con las percepciones de conocimientos y habilidades que se hacen necesarias para crear una empresa, y la tercera, en conocimiento de emprendedores, sumándose a la mejora en las condiciones del entorno para emprender. Esta tendencia exponencial, que viene desarrollándose en Andalucía desde el año 2023, debe implementarse de manera inmediata mediante la aceleración que las pymes y microempresas afrontan, ya sea por emprendedores nacientes o por empresas ya consolidadas.

Las microempresas, en especial, predominan en el tejido productivo andaluz, ya que el 94,5% de las empresas andaluzas tienen menos de 10 empleados y el 53% no tienen empleados; frente a las pymes que representan el 4,3% del total, y las grandes empresas el 0,1%, con lo que supone un aumento de 0,1 puntos en las microempresas y en las pymes.

Sin embargo, uno de los problemas que arrastran actualmente las personas emprendedoras es el acceso a la financiación, constituyéndose como la principal barrera junto a la burocracia administrativa, que ralentiza cuando no frena directamente, el auge de la cultura emprendedora en nuestra región. Así lo corrobora otro de los indicadores principales que mide el emprendimiento. En Andalucía, hay alrededor de 528.600 pymes no agrarias, concentradas principalmente en las ramas de comercio y servicios personales y servicios a las empresas. De ellas, durante el año 2024, el 46,9% de las pymes andaluzas tuvo necesidades de financiación, un porcentaje muy elevado cuando el espíritu emprendedor está en auge y, por lo tanto, se incrementan las posibilidades de éxito. Por tanto, ante el impacto tanto en las empresas nacientes como en empresas ya consolidadas mostrado en los indicadores anteriores, es necesario desplegar urgentemente medidas que refuercen el emprendimiento.

Composición del Tejido Empresarial Andaluz

Este gráfico ilustra la predominancia de microempresas en el tejido productivo andaluz, un factor clave para el diseño de políticas de fomento.

Programas Específicos de Apoyo al Emprendedor

Diversas organizaciones y programas se dedican a fomentar el espíritu emprendedor desde diferentes ámbitos:

• Acciones de orientación, información y análisis empresarial: Realización de planes de viabilidad, asesoramiento para la búsqueda de financiación en el marco del Plan de Empleo. Esto incluirá un programa de apoyo al Emprendedor.
• De emprendedor a empresa: Programas específicos de formación y orientación para mujeres, mayores de 50 años, entre otros.
• Ayudas al Emprendimiento: Continuación de las líneas de ayudas a personas que hayan creado su propio puesto de trabajo a través del alta como autónomo o la creación de una microempresa.
• Programa de Economía Social: Asesoramiento personal y apoyo especializado para la creación de empresas de economía social.
• Plan de mejora de la colaboración empresarial: Integra la organización de mesas de Innovación, seminarios para la introducción de herramientas y procesos innovadores para contribuir a mejorar la competitividad del tejido empresarial municipal.

Programas de Fomento Universitario y Escolar

El fomento del espíritu emprendedor no se limita al ámbito profesional, sino que se extiende a las etapas educativas:

• Ideas Factory by FUE: Este programa busca revolucionar el concepto del emprendimiento, entendiéndolo desde sus primeras etapas universitarias y despertando talentos emprendedores. Pretende transformar ideas innovadoras en proyectos que tengan cabida en el ecosistema local. El evento se lleva a cabo durante 48 horas en las que los estudiantes desarrollan su proyecto innovador dentro de diversos equipos multidisciplinares, contando con el apoyo de mentores y profesionales.
• THE ·HACK· POINT: Una experiencia de aprendizaje para desarrollar la capacidad de innovación de los jóvenes universitarios. Un programa de formación online exprés de 24 horas donde los jóvenes de diferentes disciplinas trabajan en equipo para dar soluciones a retos relacionados con los ODS a través de metodologías de trabajo innovadoras.
• JOIN LAB: Propuesta que fomenta la creatividad ilimitada y la magia de pensar en grande entre escolares madrileños de 11 y 12 años con altas capacidades. Se trata de resaltar el espíritu emprendedor e innovador a través de un programa formativo que comienza con la elección de un problema actual al que dar solución. A través del modelo de negocio Lean Canvas, los niños desarrollan su idea de empresa durante 6 sesiones de trabajo que se rematan con una presentación ante una mesa de inversores.
• STARTUP PROGRAMME: Iniciativa europea que brinda a los universitarios la oportunidad de transformar una idea en un gran proyecto a través de un plan de empresa. Con el fin de fomentar el espíritu emprendedor en el ámbito universitario y favorecer la creación de empleo, la Fundación Universidad-Empresa y la Fundación Junior Achievement desarrollan cada año una competición interuniversitaria, que acumula ya más de 10 ediciones, dirigida a estudiantes de entidades públicas y privadas y sus centros adscritos.

Subvenciones y Procedimientos para el Emprendimiento

La Orden de 11 de marzo de 2026, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de subvenciones destinadas a favorecer el emprendimiento y acelerar el desarrollo y la consolidación de empresas tecnológicas innovadoras en Andalucía, con cargo al Programa Andalucía FEDER 2021-2027 (BOJA de 17 de marzo de 2026), es un instrumento clave en este ámbito.

En cuanto a la estructura de las bases reguladoras, éstas se componen de un texto articulado común a las tres líneas de subvenciones previstas, en virtud de lo establecido en las Órdenes de 20 de diciembre de 2019, de la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior, por las que se aprueban las bases reguladoras tipo y los formularios tipo de la Administración de la Junta de Andalucía para la concesión de subvenciones.

La presente orden se ha alineado con las bases reguladoras tipo aprobadas por la Consejería de la Presidencia, Administración Pública e Interior, mediante Orden de 20 de diciembre de 2019, en aras a no ralentizar el procedimiento de concesión.

Regímenes de Concesión de Subvenciones

Dado el objetivo y finalidad de la ayuda, las dos primeras líneas de subvención propuestas se tramitan en régimen de concurrencia no competitiva, de acuerdo con lo previsto en el artículo 2.2.b) del Reglamento de los Procedimientos de Concesión de Subvenciones de la Administración de la Junta de Andalucía, en atención a la mera concurrencia de los requisitos para ser entidad beneficiaria y de las actuaciones subvencionables, sin que sea necesario establecer la comparación de las solicitudes, ni la prelación entre las mismas, tramitándose y resolviéndose de forma independiente. La aplicación del régimen de concurrencia no competitiva permite que la Administración adapte las actuaciones destinadas a favorecer el emprendimiento y acelerar el desarrollo y la consolidación de empresas tecnológicas innovadoras. De la misma manera, hay que tener en cuenta que las posibilidades de negocio dependen de muchas variables que difícilmente pueden coincidir con el ámbito temporal de una convocatoria en concurrencia competitiva, al contar con unos plazos limitados.

No concurriendo los condicionantes expuestos en los proyectos a financiar mediante la Línea 3 de ayudas previstas, para estas se ha optado por su tramitación en régimen de concurrencia competitiva, de conformidad con el artículo 2.2.a) del mismo Reglamento y con el artículo 22 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, así como en el artículo 120.1 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía.

Pagos y Compensaciones

Una vez tramitados y resueltos los procedimientos para la concesión de las ayudas previstas, en lo referente a la forma de pago, en las bases reguladoras se establece que el abono de la subvención se efectuará realizando un primer pago anticipado por importe máximo del 50% de la subvención concedida, y un pago final por la cuantía restante, una vez que la entidad beneficiaria haya acreditado el cumplimiento de la finalidad para la que fue otorgada la subvención y se haya justificado la realización de la actividad subvencionada y del gasto realizado. Por lo que respecta a la compensación entre los gastos subvencionables, con hasta un máximo del 20% entre partidas, se permite dicha compensación en las tres líneas de ayudas, no pudiendo afectar a la naturaleza y contenido del proyecto, en los términos en los que dio lugar a la concesión de la subvención, ni alterar el resto de condiciones que pudieran implicar una modificación de la resolución de concesión de acuerdo al artículo 32.4 del Reglamento de los Procedimientos de Concesión de Subvenciones de la Administración de la Junta de Andalucía, aprobado por Decreto 282/2010, de 4 de mayo.

Protección de Datos y Aviso Legal

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