Horarios Comerciales en España: Regulación y Excepciones

La definición de los horarios comerciales ha sido un aspecto de especial sensibilidad en la regulación del ejercicio de la actividad comercial minorista. En España, las Comunidades Autónomas tienen competencias para regular los horarios de apertura y cierre de los locales comerciales en sus respectivos ámbitos territoriales, siempre dentro del marco de la libre y leal competencia y con sujeción a los principios generales sobre ordenación de la economía.

Marco Normativo General

La Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de horarios comerciales, establece que cada comerciante determinará con plena libertad el horario de apertura y cierre de sus establecimientos comerciales de venta y distribución de productos, así como los días festivos de apertura y el número de horas diarias o semanales en los que ejercerá su actividad. El objetivo de esta regulación básica es promover unas adecuadas condiciones de competencia en el sector, contribuir a mejorar la eficiencia en la distribución comercial minorista, lograr un adecuado nivel de oferta para los consumidores y ayudar a conciliar la vida laboral y familiar de los trabajadores del comercio.

El número mínimo de domingos y festivos en los que los comercios podrán permanecer abiertos al público será de dieciséis. No obstante, las Comunidades Autónomas podrán modificar dicho número en atención a sus necesidades comerciales, incrementándolo o reduciéndolo, sin que en ningún caso se pueda limitar por debajo de diez el número mínimo de domingos y festivos de apertura autorizada. Cada comerciante determinará libremente el horario correspondiente a cada domingo o día festivo en que ejerza su actividad.

En todos los establecimientos comerciales deberá figurar en lugar visible, tanto en el interior del establecimiento, como en el exterior (incluso cuando el local esté cerrado), la información a las personas consumidoras de los horarios de apertura y cierre.

Las oficinas de farmacia y los estancos se rigen por su normativa específica aplicándose en su defecto las disposiciones de esta ley.

Horarios Comerciales Típicos en España

A continuación, se presenta una guía general de los horarios de diferentes tipos de establecimientos en España:

Los españoles suelen salir por la noche de jueves a sábado.

Régimen de Horarios en Andalucía

En Andalucía, son aplicables a efectos de horarios comerciales el Decreto Legislativo 1/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Comercio Interior de Andalucía (y sus modificaciones), y el Decreto 2/2014, de 14 de enero, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para la declaración de zonas de gran afluencia turística a efectos de horarios comerciales.

Regímenes de Horarios Comerciales en Andalucía

Los establecimientos comerciales de Andalucía están sujetos a alguno de los siguientes regímenes:

• Régimen general de horarios: El horario en el que los comercios podrán desarrollar su actividad durante los días laborables de la semana será, como máximo, de 90 horas.
• De libertad horaria.

Régimen General de Horarios Comerciales en Andalucía

Con respecto al régimen en los domingos y festivos, el número de domingos y días festivos en los que los comercios podrán permanecer abiertos al público en Andalucía es de 16 días. El calendario anual que fija los días anteriores se publicará, con anterioridad al 1 de septiembre del año inmediatamente anterior al que haya de aplicarse, en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, mediante Orden de la Consejería con competencias en materia de comercio interior. Para la determinación de los domingos y festivos de apertura, se deberá atender de forma prioritaria al atractivo comercial de los días para las personas consumidoras y las empresas comerciales, de acuerdo con los siguientes criterios:

• La apertura obligatoria de, al menos, 1 día festivo cuando se produzca coincidencia de 2 o más días festivos continuados.
• La apertura en los domingos y festivos correspondientes a los periodos tradicionales de rebajas o ventas promocionales, entendiéndose que los periodos tradicionales de rebajas son dos: el de rebajas de invierno (desde el 7 de enero al 7 de marzo), y el de rebajas de verano (desde el 1 de julio al 31 de agosto). No obstante, hay que tener en cuenta que ya no existen periodos de rebajas propiamente dichos.
• La apertura en los domingos y festivos de mayor afluencia turística en la Comunidad Autónoma.
• La apertura en los domingos y festivos de la campaña de Navidad (desde el domingo posterior al 4º jueves de noviembre al 24 de diciembre), y de la campaña de Reyes (desde el 26 de diciembre al 5 de enero).

Régimen de Establecimientos con Libertad Horaria en Andalucía

Tendrán plena libertad para determinar los días y horas de apertura al público los siguientes:

• Establecimientos dedicados principalmente a la venta de pastelería y repostería, pan, platos preparados, elaboración y venta de churros, patatas fritas, frutos secos y dulces, prensa, floristerías y plantas.
• Establecimientos comerciales dedicados exclusivamente a la venta de productos culturales y deportivos ubicados en el interior de museos o establecimientos culturales o deportivos.
• La venta de combustibles y carburantes (sin que esta excepción afecte a los establecimientos comerciales anexos a las gasolineras, salvo que se limiten, esencialmente, a la venta de repuestos y otros productos complementarios de la automoción).
• Establecimientos comerciales integrados en instalaciones de prestación de servicios turísticos, dedicados exclusivamente al servicio de personas usuarias de las mismas.
• Las denominadas tiendas de conveniencia.
• Establecimientos instalados en puntos fronterizos, en estaciones y medios de transporte terrestre, marítimo y aéreo, que tengan acceso restringido para las personas viajeras y los situados dentro de los establecimientos de alojamiento turístico. En el caso de no haber zonas restringidas, la libertad horaria solo se aplicará a un total de 500 metros cuadrados de superficie útil de exposición y venta al público.
• Actividades comerciales efímeras, solo si están directa y exclusivamente vinculadas por el producto comercializado a un evento cultural, deportivo o ferial con el que coincide en el tiempo, con independencia de la modalidad comercial en la que se lleva a cabo.
• Los establecimientos ubicados en zonas de gran afluencia turística (ZGAT).
• Establecimientos comerciales individuales, que no formen parte de un establecimiento colectivo, y dispongan de una superficie útil para la exposición y venta al público inferior a 300 metros cuadrados (excluidos los pertenecientes a empresas o grupos de distribución que no tengan la consideración de pequeña y mediana empresa).
• Las modalidades de venta ambulante autorizadas por los Ayuntamientos.
• Establecimientos comerciales minoristas situados en los municipios declarados como turísticos conforme a la normativa reguladora de Municipio Turístico de Andalucía, durante el periodo de Semana Santa (desde el Domingo de Ramos hasta el Domingo de Resurrección, ambos inclusive), y el periodo estival (desde el día 1 de junio hasta el día 30 de septiembre, ambos inclusive).

No se podrán expender fuera del horario de régimen general otros artículos diferentes a aquellos que hayan justificado, en su caso, la consideración de establecimiento con libertad horaria.

Tiendas de Conveniencia

Se entenderá por tiendas de conveniencia aquellas que:

• Permanezcan abiertas al público, al menos, dieciocho horas al día.
• Presenten una superficie útil para la exposición y venta al público no superior a quinientos metros cuadrados, ni inferior a trescientos metros cuadrados.
• Distribuyan su oferta, en forma similar, entre libros, periódicos y revistas, artículos de alimentación, discos, vídeos, productos o material audiovisual e informático, juguetes, regalos y artículos varios.

En todo caso, la oferta alimentaria será menor del 40% del surtido (medido en número de referencia), ni ocupar más del 35% de la superficie de exposición y venta del establecimiento (medido en metros lineales).

Zonas de Gran Afluencia Turística (ZGAT)

Los establecimientos comerciales radicados en la zona de gran afluencia turística que se declare, a efectos de horarios comerciales, tendrán plena libertad para determinar los días y horas de apertura al público. En este caso los ayuntamientos podrán establecer limitaciones temporales a la libertad horaria para los establecimientos comerciales de la ZGAT debidamente justificadas de acuerdo con los intereses comerciales y turísticos.

Se consideran zonas de gran afluencia turística, a propuesta de los Ayuntamientos oportunos, aquellas áreas coincidentes con la totalidad del municipio o parte del mismo en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

• Que presenten una concentración suficiente, cuantitativa o cualitativamente, de plazas en alojamientos y establecimientos turísticos o bien en el número de segundas residencias, respecto a las que constituyen residencia habitual.
• Cuando, en los municipios de hasta 100.000 habitantes, el número de pernoctaciones diarias en media anual en los establecimientos de alojamiento turístico reglados, de acuerdo con datos oficiales, sea superior al 5 % de vecinos y vecinas del municipio o que se alcance este porcentaje durante, al menos, 3 meses al año, computándose para ello la media diaria mensual.
• Cuando, de acuerdo con datos oficiales del último censo de edificios y viviendas, el número de viviendas de segunda residencia supere al de viviendas de residencia habitual del municipio, siempre que estas últimas sean más de 500.
• Cuando el municipio haya sido declarado turístico.
• Que hayan sido declaradas Patrimonio de la Humanidad o en la que se localice uno o varios bienes inmuebles de interés cultural integrados en el patrimonio histórico artístico.
• Que limiten o constituyan áreas de influencia de zonas fronterizas con el territorio de otro Estado.
• Que alberguen la celebración de grandes eventos deportivos o culturales, de carácter autonómico, estatal o internacional.
• Que se encuentren en la proximidad de áreas portuarias en las que operen cruceros turísticos y registren una afluencia significativa de visitantes por haber recibido en el año inmediato anterior más de 300.000 pasajeros y pasajeras.
• Que constituyan áreas cuyo principal atractivo sea el turismo de compras.
• Cuando concurran circunstancias especiales que así lo justifiquen.

En todo caso, en los municipios con más de 100.000 habitantes que hayan registrado más de 600.000 pernoctaciones en el año inmediatamente anterior o que cuenten con puertos en los que operen cruceros turísticos que hayan recibido en el año inmediato anterior más de 400.000 pasajeros y pasajeras, se declarará, al menos, una zona de gran afluencia turística.

Horarios de Actividades Recreativas y de Espectáculo (Decreto 86/2013, de 1 de agosto, Canarias)

El horario de apertura y cierre de los establecimientos que sirven de soporte a la realización de las actividades recreativas y de espectáculo, así como el horario de los espectáculos públicos, será, con carácter general, el siguiente:

Actividades Musicales

• Café teatro y café concierto, establecimiento turístico de restauración que desarrolle actividad musical y karaoke: apertura a las 18:00 horas y cierre a las 3:30 horas.
• Sala de conciertos: apertura a las 17:00 horas y cierre a las 5:00 horas.
• Discotecas, salas de baile y salas de fiesta con espectáculo: apertura a las 18:00 horas y cierre a las 6:00 horas.
• Discotecas de juventud: apertura a las 17:00 horas y cierre a las 22:00 horas.
• Salas de fiestas con espectáculos y conciertos de infancia y juventud: apertura a las 11:00 horas y cierre a las 19:00 horas.

Actividades de Restauración

• Establecimientos turísticos de restauración: apertura a las 6:00 horas y cierre a las 2:00 horas.
• Salones de banquetes: apertura a las 6:00 horas y cierre a las 4:00 horas.

Actividades de Juegos y Apuestas

• Salones recreativos: apertura a las 9:00 horas y cierre a las 2:00 horas.
• Salas de bingo: apertura a las 17:00 horas y cierre a las 4:00 horas.
• Casinos de juego: apertura a las 18:00 horas y cierre a las 5:00 horas.

Otras Actividades

• Espectáculos cinematográficos, teatrales, de audición, musicales y de circo, así como cualesquiera otras actividades clasificadas de espectáculo: apertura a las 9:00 horas y cierre a la 1:00 hora.

Los establecimientos turísticos de restauración ubicados dentro de puertos, aeropuertos, intercambiadores de transporte, estaciones de guaguas, hospitales y similares podrán tener el mismo horario de apertura y cierre que el aplicable a dichas instalaciones.

Los establecimientos que sirven de soporte a varias de las actividades citadas, podrán desarrollar en cada momento del día las actividades adecuadas a la franja horaria de que se trate según la regulación de horarios que se contiene en el presente Reglamento.

La licencia o autorización que habilite la celebración de espectáculos a desarrollar fuera de establecimientos habilitados señalará el horario de comienzo y finalización de aquellos y, en su defecto, deberán desarrollarse entre las 10:00 horas y las 2:00 horas.

Las ordenanzas municipales podrán prever un horario más restrictivo en el caso de que las actividades se desarrollen en terrazas, jardines y demás espacios al aire libre.

Especialidades Horarias en Zonas Turísticas (Canarias)

En las zonas, municipios o núcleos turísticos que expresamente se determinen, se permitirá con carácter general para las actividades relacionadas en el artículo anterior, el siguiente horario de apertura y cierre de locales:

• Actividades musicales en zonas turísticas (café teatro y café concierto, o establecimientos de restauración en los que se desarrollen actividades musicales): apertura a las 18:00 horas y cierre a las 4:00 horas.
• Discotecas, salas de baile y salas de fiesta con espectáculo en zonas turísticas: apertura a las 18:00 horas y cierre a las 6:30 horas.
• Actividades de restauración en zonas turísticas (Restaurantes y bares-cafeterías): apertura a las 6:00 horas y cierre a las 2:30 horas.

Los establecimientos turísticos de restauración radicados en las zonas, municipios o núcleos turísticos determinados que se hallen ubicados en el interior de los centros comerciales de tipología cerrada así como de tipología abierta situados en suelos no residenciales, podrán ampliar el horario de cierre:

• Si concurren en el centro comercial con locales destinados a la actividad de café teatro y café concierto, o establecimientos de restauración en los que se desarrollen actividades musicales hasta las 4:00 horas.
• Si concurren en el centro comercial con locales destinados a la actividad de discotecas, salas de baile y salas de fiesta con espectáculo, hasta las 6:00 horas.

Limitaciones Especiales en Zonas Residenciales Urbanas (Canarias)

Salvo que las normas de planeamiento o las ordenanzas dispongan otra cosa, los establecimientos situados en zonas residenciales urbanas tendrán las limitaciones horarias establecidas, si bien a partir de las 22:00 horas y hasta la hora de cierre, no podrá emitirse desde los mismos hacia el exterior del local un ruido superior a 65 dbA, ni hacia el interior de viviendas superior a 30 dbA.

Ampliación de los Horarios por Razones Excepcionales (Canarias)

Se faculta a los ayuntamientos para que, con carácter excepcional, y en el estricto ámbito territorial en que se celebre, puedan ampliar los horarios autorizados en los siguientes supuestos:

• Los dos días inhábiles para el trabajo, retribuidos y no recuperables, declarados por la persona titular de la consejería de la Administración autonómica competente en materia laboral, así como sus respectivas vísperas.
• El día de fiesta que tradicionalmente, y con carácter anual, se celebre en cada uno de los barrios del municipio, así como su respectiva víspera.
• Aquellos otros días que coincidan con fiestas locales o populares, hasta un total de cinco dentro del año natural.

La ampliación de los horarios se acordará motivadamente debiendo darse publicidad de los horarios autorizados y de su fundamentación en el tablón de anuncios de la corporación municipal.

Se faculta a la persona titular del departamento competente en materia de actividades clasificadas y espectáculos públicos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias para que, de forma excepcional y a petición del ayuntamiento afectado, autorice la ampliación de los horarios en días diferentes a los señalados en el número 1 de este artículo, siempre que se trate del período tradicional en que se celebren fiestas declaradas de interés turístico.

Reducción y Ampliación de Horarios de Cierre (Canarias)

• Las ordenanzas municipales podrán establecer la reducción de los horarios de cierre señalados en el presente Reglamento por razones imperiosas de interés general.
• A partir de la hora límite de cierre del establecimiento no se podrá permitir el acceso de personas usuarias o consumidoras, debiendo cesar, de forma inmediata, toda actividad comercial y recreativa o de espectáculo y de la emisión de música que se estuvieran realizando. Asimismo, deberá encender todo el alumbrado interior y se informará a los asistentes o público que ha llegado la hora de cierre y que disponen de un máximo de 30 minutos para salir.